“對標工作法”,越來越多地成為地方主政者的“口頭禪”。盡管提法不一,，但是城市對標正成為城市競爭的新形式,。

最典型的是山東，全省16個城市都曾提出要對標先進和比學趕超,，其中青島相當用心,，當?shù)卣粌H曾提出全面對標深圳，“凡是深圳能做到的,，青島都要做到,！”，且分批次選派青年干部赴深圳各大企業(yè)掛職學習三個月,，一直延續(xù)至今,。

可以說，城市對標已經(jīng)進入了“卷時代”,，而各城市都是誰跟誰在對標,？應該如何對標？又都在對標什么內(nèi)容,？

24城“用情專一”

以全國地級及以上城市為樣本,，根據(jù)公開報道和資料統(tǒng)計，目前全國有39個城市明確提出對標城市,。

最早是2012年河北一些城市在進行對標,，當年唐山市和邯鄲市都提出對標天津市。近些年來對標的城市數(shù)量在逐年增多,，特別是2018年以來山東省16個城市都開展對標,，使對標城市的數(shù)量大幅提升。2020年初新冠肺炎疫情爆發(fā),，城市對標的新增趨勢有所放緩,， 2021年暫時沒有新增對標城市。

數(shù)據(jù)顯示,，榜樣城市（即被對標城市）數(shù)量排名靠前的城市包括上海和深圳（被對標7次）,，徐州（5次），天津,、蘇州、杭州,、成都（4次）,，以及青島、寧波,、廣州,、南通、嘉興（3次）。這其中既有人盡皆知的一線城市,，也有一些被“小兄弟”推崇的區(qū)域中心城市,，以及被同類城市追趕的特色城市。

在所有對標城市中,，24個城市都各自對標一個榜樣城市,，屬于“用情專一”的對標城市。但是,，也有不少城市同時對標多個城市,，這可能“貪多嚼不爛”或使對標“迷航”，甚至使對標因為失準而失去意義,。

排名第一的是煙臺市,，確定了最多的榜樣城市，包括了首批所有14個沿海開放城市,。這些城市在沿海一字排開,，唯一的共性特征是都靠海，但是在其他方面可能千差萬別,，使對標很難真正實質(zhì)性開展,，也使城市在對標中迷失方向。其他城市雖然也選擇了多個對標城市,，但是數(shù)量都不超過5個,。

同時值得注意的是，有些城市因為市領導的調(diào)整而改變了對標城市,。比如,，淄博2018年對標佛山、寧波,、無錫,，2020年對標深圳。濟南之前提出向廣東經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學習,，但是疫情以來則提出做好北京的“護城河”,。威海在2017年提出對標青島，2019年提出對標蘇州,，而2020年則提出對標上海,。

一方面，這說明城市對標能否成為“一把手”工程,，決定了對標能否得到重視和一以貫之,；另一方面，也說明城市對標和其他政策一樣,，存在“人走茶涼”的問題,，與主政者的關注和重視有很大關系,。

北方城市一路向南對標

從對標城市與榜樣城市的地理分布來看，對標城市主要分布在京津冀和環(huán)渤海區(qū)域,，并零星點綴在華北和中部省份,。山東省所有16個城市都進行對標，河北省有6個城市,，江蘇省有3個城市,，四川省、湖北省和遼寧省各有2個城市,。

與之相對應,，榜樣城市主要分布在東部沿海省份，僅有少數(shù)是點綴在內(nèi)陸地區(qū),。在榜樣城市的分布方面,，江蘇省有7個城市，浙江省有6個城市,，廣東省有5個城市,，山東省有4個城市，安徽省,、河南省各有2個城市,。

根據(jù)對標城市和榜樣城市的對應關系可以看到，北方城市“一路向南”對標南方城市,，而內(nèi)陸城市對標沿海城市,。當然，也有一些城市對標西部內(nèi)陸城市,。

從對標城市與榜樣城市之間的地理距離來看,，在對標城市中，多數(shù)城市都選擇省外城市進行對標（88%）,，還有10%的選擇省內(nèi)城市進行對標,，僅有上海對標了3個國際城市。

根據(jù)分析可以得知,，城市對標的對象選取同城市定位有關,，即城市期望成為全球城市還是國內(nèi)中心城市、區(qū)域中心城市,。

從地理分布來看,，地理距離和區(qū)位在城市對標方面至關重要。地理距離會影響城際學習,，因為城市之間會存在鄰近效應與同儕效應,。一般來說，地級市會學習本省的省會城市,，也會學習其他省份的地級市,。

與此同時，隨著城市群和區(qū)域一體化進程加快,，同區(qū)域內(nèi)的兄弟城市之間也在開展越來越多的對標,。

另外，城市往往會選擇相鄰或相近的城市進行學習,，它們在許多方面都共享相似特征,，存在較強的政策可復制性。

當然,，城市也可能很少會選擇鄰近的城市相互學習,，這同內(nèi)部歧視和外部污名化有關。同時,，量級相當?shù)某鞘幸膊粫舜诉x取作為對標城市,。

此外，省內(nèi)城市處于同一個資源池,，市領導競爭同一個晉升機會,，存在明顯的利益沖突，也會影響相互之間的合作,。以深圳和廣州為例,，兩者就存在微妙而耐人尋味的互動過程。

榜樣城市未必傾囊相授

城市相互對標都對標些什么呢,？根據(jù)統(tǒng)計,，城市對標的議題相當多樣，但是對標的內(nèi)容以經(jīng)濟為主,。

比如滄州市的對標主題包括經(jīng)濟總量,、財政收入、固定資產(chǎn)投資,、工業(yè)增加值,、直接利用外資；陽泉市的對標主題包括思想觀念,、工作作風,、科技創(chuàng)新、招商引資,、營商環(huán)境,；大連市的對標主題包括科技創(chuàng)新、改革開放,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、人才建設。城市對標既有具體的對標內(nèi)容,，也有抽象的概括,，這同城市對標能否做到精細化有關,。

還有一些城市根據(jù)不同城市的特征，選擇對標不同城市,。

比如,，承德市分別對標揚州市的城市建設、文化休閑旅游業(yè),、園區(qū)建設和濰坊市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設,。南京市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新方面對標深圳,，在社會治理創(chuàng)新,、加大惠民力度方面對標上海，在提升國際化程度方面對標廣州,，而在城市精細管理和增強城市影響力方面對標杭州,。

可以看到，這些城市的策略相當靈活,，它們認識到先進城市并非各個方面都是先進的,，而是選擇先進城市真正擅長的個別領域取長補短。當然,，城市的成長和發(fā)展是全方位的系統(tǒng)過程,，寄希望于將各個城市的“百家之長”集于一身也可能是不現(xiàn)實的。

從行動來看,，對標城市一般會開展考察學習,、干部掛職、培訓學習,，提升領導干部的素養(yǎng),，使他們能夠有眼界和能力學習榜樣城市的各方面先進做法。

與此同時,，對標城市還會開展對口合作,、政策調(diào)整、績效考核,，加強對標活動在全市的貫徹落實,。比如，日照市提出“尋標對標達標創(chuàng)標”活動,，建立對標臺賬表,，對各個政府部門進行考核。

被對標的榜樣城市并非被動接受對標,，它們有可能沾沾自喜,，但是也有憂患意識。一些城市可能會和盤托出，但是也有城市會藏著掖著,。對標城市為榜樣城市也帶來了合作空間和機遇,，使它們能夠進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和政策移植，并通過合作產(chǎn)業(yè)園等“飛地經(jīng)濟”來實現(xiàn)共贏發(fā)展,。

久久為功,，避免朝令夕改和“翻咸魚”

針對城市對標的主要特征，應在如下方面明確城市對標實踐的改進方向,，持續(xù)推進城市對標發(fā)揮應有的作用。

首先,，城市對標是高位推動的結(jié)果,，離不開領導重視，也可能因為領導注意力的偏移而受到影響,。因此,，城市對標需要城市黨政“一把手”的高度重視和全程參與，使其上升為城市發(fā)展戰(zhàn)略,，并通過各級領導干部的培訓學習,、活動跟進和績效考核來強化貫徹落實，使對標任務落實到位,，并發(fā)揮城市對標“練兵”“帶人”“成事”的作用,。與此同時，城市對標離不開榜樣城市的傾囊而授與錯位互補發(fā)展,，因此城市對標離不開榜樣城市的黨政主要領導干部的配合和支持,。兩座城市負責人之間的關系在其中扮演至關重要的紐帶作用，否則城市對標就會淪為“單相思”,。

其次,，城市對標不能盲目進行，而是需要精準對標,，選擇最合適的榜樣城市,，并展開地毯式的全方位學習和趕超。城市對標不是一窩蜂地趕時髦,，也不是效仿其他城市選擇同樣的榜樣城市,。“蘿卜白菜各有所愛”,，城市要選擇最適合自己的榜樣城市,，將其作為對標的對象。比如,，一些中小城市與其選擇人人向往而不可得的明星城市,，得不到明星城市的垂青和重視，不如選擇小而美的特色城市,，將其獨到之處收入囊中,。

再次,，城市對標是循證學習或基于證據(jù)的學習，而不是不加判斷地照抄照搬或盲目跟風,。城市對標要避免東施效顰,、邯鄲學步，明確理性學習與盲目跟風的區(qū)別,。對標城市要“學真經(jīng)”“真學經(jīng)”,，將榜樣城市的成功密碼和發(fā)展精髓為我所用。榜樣城市能夠取得成功,，絕對有其過人之處,。但是，這往往并非其在做什么,，而是它們過去做了什么,，它們現(xiàn)在思考什么，以及它們?yōu)槭裁催@樣做,。城市對標切忌做表面文章,，走馬觀花地進行“政策旅游”。

最后,，城市對標要久久為功,，避免朝令夕改和“翻咸魚”。否則,，這既會導致城市對標難以奏效,，也會使領導干部對城市對標失去信心。對標是競爭和趕超,，更是對接和合作,。因此，榜樣城市并非完全輸出,，對標城市也不是完全輸入,。城市對標有可能進一步強化中國國內(nèi)版的“雁行模型”，使先富帶動后富,，推動共同富裕,。這需要對標城市有足夠的耐心和恒心，也需要市領導能夠像接力賽一樣接續(xù)努力而不是改弦更張,。

（作者系中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員,、敦煌文化學院研究員，中國人民大學公共管理學院教授）