經(jīng)濟總量超千億是重要風向標，意味著縣域發(fā)展進入新階段,。2021年,，全國GDP“千億縣”達到43個。都是縣域經(jīng)濟領跑者和排頭兵,。

通過對“千億縣”的發(fā)展模式和發(fā)展經(jīng)驗梳理總結,，能為全國1800多縣市加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，提供重要的示范和借鑒,。

“千億縣”分布特點

近年來,，“千億縣”數(shù)量快速增長，2021年新增數(shù)量達5個,。43個“千億縣”完成GDP 7.02萬億元,。

2021年,，“千億縣”平均增速為12.6%，是同期國內(nèi)GDP增速的1.6倍,。其中,，神木市、準格爾旗以30%左右的同比增速領跑“千億縣”,。

從區(qū)域分布來看,，“千億縣”東中西部分布極不平衡，城市群中分布較為集中,。2021年,，東部“千億縣”達到35個，中部僅有南昌,、寧鄉(xiāng),、瀏陽、長沙,、肥西5個,，西部僅有準格爾、仁懷,、神木3個,。

從具體城市群分布看，長江三角洲城市群中“千億縣”數(shù)量占比超過一半,，達到23個,；京津冀城市群、黔中城市群均有1個,，遷安市和仁懷市,；僅有邳州、沭陽兩縣（市）沒有分布于城市群中,。

江蘇和浙江是“千億縣”主要集聚地,。2021年，43個“千億縣”分布于江蘇,、浙江等11個?。▍^(qū)）。其中,，江蘇“千億縣”數(shù)量連續(xù)多年保持新增態(tài)勢,；安徽、貴州,、河北,、江西、內(nèi)蒙古、陜西6?。▍^(qū)）均僅有1個“千億縣”,；內(nèi)蒙古、安徽均是首次誕生“千億縣”,。

“千億縣”產(chǎn)業(yè)支撐足,。“千億縣”中除義烏市服務業(yè)具有明顯優(yōu)勢外,，其他“千億縣”均是工業(yè)強縣（市）,。最高的昆山市工業(yè)產(chǎn)值超過萬億元，達10284.48億元,。

實體經(jīng)濟是新晉“千億縣”的基石,。2021年，新晉5個“千億縣”中,，準格爾旗規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元,，同比增長70.8%；石獅市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1453.99億元,，同比增長12.8%,；興化市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達到828.76億元，同比增長33%,；肥西縣規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值超1600億元,。

“千億縣”儲備足，2022年數(shù)量將實現(xiàn)新突破,。2021年,，另有9個縣（市）GDP超過900億元。其中,，伊金霍洛,、壽光、鄒城,、平湖、沛縣,、仙桃等均保持了較高增速,，伊金霍洛旗增速達28.3%，壽光達17.5%,。預計2022年將有更多縣（市）進入“千億縣”行列,。

六大發(fā)展模式

深入梳理可以發(fā)現(xiàn)，“千億縣”有六大典型發(fā)展模式,。

模式一：長三角城市群創(chuàng)新驅動主導模式,。這種模式的重要特征是創(chuàng)新要素集聚，區(qū)域發(fā)展已融入全球產(chǎn)業(yè)體系，并且初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和技術創(chuàng)新發(fā)展,，開始向知識,、數(shù)據(jù)、高級創(chuàng)新人才等新技術,、新要素驅動階段轉型,，知識經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟成為發(fā)展的重要新動能,。

通過精細化深挖產(chǎn)業(yè)鏈,，打造專業(yè)化突出、特色鮮明的創(chuàng)新型主導產(chǎn)業(yè),。區(qū)域內(nèi)集中了全國70%的百強縣,，以制造業(yè)為著力點，積極融入?yún)^(qū)域中心城市發(fā)展,，持續(xù)深化全球產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作,，強化“一縣一特色”差異化、互補協(xié)同發(fā)展,，做精做細某細分領域產(chǎn)業(yè)鏈,。

通過招引全球企業(yè)資源、創(chuàng)新資源,，積極融入全球創(chuàng)新體系,。以昆山市為典型，昆山打造全國“德企之鄉(xiāng)”,，集聚數(shù)千家德企,，匯聚了全球56個國家和地區(qū)的8900多個外資項目，以此加快融入全球創(chuàng)新體系,。截至2020年底,，昆山存續(xù)發(fā)明專利數(shù)超過12000件、國家高新技術企業(yè)總數(shù)超2000家,，高新技術產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達到了47.6%,。

模式二：粵閩浙沿海城市群產(chǎn)業(yè)集群驅動主導模式。這種模式凸顯區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力,，培育了完整的高水平產(chǎn)業(yè)鏈,，產(chǎn)業(yè)組織方式呈現(xiàn)集群網(wǎng)絡化特征。同時,，培育一批具有世界影響力的國際化大企業(yè)集團,。政府致力于構建完善的法治環(huán)境、市場環(huán)境和一流公共服務功能,。

通過打好民營經(jīng)濟,、品牌經(jīng)濟,、實體經(jīng)濟“三張牌”，培育一批具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)集群,。支持民企“做大”上市,，培育壯大體育用品、紡織鞋服等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，全產(chǎn)業(yè)鏈打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群,，培育系列區(qū)域品牌、中國馳名商標,，不斷壯大縣域經(jīng)濟規(guī)模,。

圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力,。以晉江市為典型,，培育出了紡織服裝、制鞋2個超千億產(chǎn)業(yè)集群,；圍繞運動鞋培育體育科技,、體育賽事等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)；培育出49家上市企業(yè)和系列知名品牌,；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術裝備已全面趕超國際同業(yè)水平,。

模式三：長株潭城市群區(qū)域融合驅動主導模式。這種模式注重縣域與區(qū)域內(nèi)核心城市在規(guī)劃引領,、設施配套,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等領域協(xié)同,，縣域經(jīng)濟深度融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈，形成支持區(qū)域發(fā)展的強大推動力,。

以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為主線,，圍繞主要城市培育經(jīng)濟強縣市。在長沙市,、株洲市等區(qū)域內(nèi)中心城市周邊,，縣域經(jīng)濟以制造業(yè)為根基，持續(xù)增強工程機械,、汽車及零部件,、花炮產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的競爭力和影響力，培育縣域經(jīng)濟新增長點,。

以縣域主導產(chǎn)業(yè)為撬動，加快產(chǎn)業(yè)資源帶動全域發(fā)展,。以長沙縣為典型,，依托三一重工,、上汽大眾等核心企業(yè)，打造了工程機械,、汽車及零部件,、電子信息三大支柱產(chǎn)業(yè)；帶動工程機械產(chǎn)業(yè)鏈400多家企業(yè)在長沙市各區(qū)縣百花齊放式布局,，產(chǎn)值突破2500億元,。

模式四：山東半島城市群傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級驅動主導模式。這種模式下的縣域經(jīng)濟,，以數(shù)字化賦能,、創(chuàng)新驅動等舉措推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育新模式新業(yè)態(tài),，加快形成區(qū)域發(fā)展新動能,，實現(xiàn)新舊動能轉化，推動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,。

依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎,，通過區(qū)域協(xié)同、品牌賦能加快轉型,。山東半島城市群中實力縣域較多,，民營經(jīng)濟活躍，但縣域產(chǎn)業(yè)結構較為雷同,，產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明,。通過與青島市、煙臺市等經(jīng)濟強市聯(lián)動,，挖掘農(nóng)產(chǎn)品,、海洋、石油等資源優(yōu)勢,，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級,，打響了龍口粉絲、制造之都,、品牌之都等知名區(qū)域品牌,，賦能縣域經(jīng)濟發(fā)展。

引入新興產(chǎn)業(yè),，替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。以龍口市為典型，推行傳統(tǒng)制造業(yè)“更新?lián)Q代”工程淘汰落后產(chǎn)能,，進軍高端領域,，推動傳統(tǒng)制造業(yè)集成發(fā)展、轉型升級,，成功培植生物技術與大健康,、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。

模式五：呼包鄂榆城市群資源驅動主導模式。這種模式更多與當?shù)靥厣Y源相關,，通過資源開發(fā)推動縣域經(jīng)濟發(fā)展,，圍繞煤炭等資源進行產(chǎn)業(yè)鏈布局，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)動能,，推動資源型城市向創(chuàng)新型城市,、商貿(mào)物流型城市、休閑度假型城市轉型,，從而擺脫“資源詛咒”的發(fā)展路徑,。

充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,?？h域發(fā)展依托煤炭等能源資源開發(fā)壯大縣域經(jīng)濟體量，創(chuàng)新“資源型開采-精細化加工—高質量發(fā)展”的新發(fā)展路徑,。

加速由原料向產(chǎn)品的迭代,，推動產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補鏈,、強鏈,。以神木市為典型，踐行生態(tài)文明發(fā)展理念,，探索資源型城市轉型發(fā)展新路徑,，發(fā)展新型煤化工、新型建材等新興產(chǎn)業(yè),，強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同,，推動由原料向材料轉化、從大宗化學品向終端應用品拓展,、從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向高端的跨越,。

模式六：特色產(chǎn)業(yè)與核心企業(yè)驅動主導模式。依托白酒特色資源和行業(yè)龍頭企業(yè),，整合區(qū)域資源,，圍繞核心企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈配套，推動區(qū)域全面發(fā)展,，實現(xiàn)GDP千億跨越,。

近年來，貴州省仁懷市實現(xiàn)了“飛躍式”增長,。仁懷市的貴州茅臺集團2017年營業(yè)收入為661億元,，同比增長50.5%，2018年營業(yè)收入達到了772億元,；2020年實現(xiàn)營收已近千億元,，利潤達到467億元,，利潤幾乎達到仁懷市GDP的1/3。此外,，仁懷還集聚了其他近百家規(guī)模以上酒類企業(yè)，數(shù)千家白酒產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)企業(yè),。

“小”縣域釋放“大”能級

縣域發(fā)展?jié)摿o限,，越來越多的縣域經(jīng)濟總量超過千億，更多縣域經(jīng)濟總量超過地市將常態(tài)化,，應客觀看待縣域經(jīng)濟發(fā)展的潛力和勢能,，正視縣域經(jīng)濟持續(xù)做大做強的趨勢。

縣域發(fā)展不應局限于對縣域經(jīng)濟的刻板認知,，縣域經(jīng)濟發(fā)展無上限,，未來可能出現(xiàn)5000億級縣市、萬億級縣市,?？h域在當前被賦予了更大的使命，在制定發(fā)展目標中應遠中近期結合,，適當拔高發(fā)展目標,。

頭部縣市未來可能會向萬億沖刺，而更多的縣市則應該瞄準“千億縣”發(fā)展目標,。如,，2021年昆山市GDP達到4748.06億元，經(jīng)濟總量超過寧夏,、青海等省區(qū),，工業(yè)總產(chǎn)值歷史性的突破萬億元。

在發(fā)展過程中,，縣域要創(chuàng)新模式,，避免陷入“低端傳統(tǒng)”陷阱。選對方向,、找準突破口,、打好組合拳，推動縣域經(jīng)濟由傳統(tǒng)孤立發(fā)展向區(qū)域協(xié)同發(fā)展轉變,。

融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局，借勢區(qū)域內(nèi)中心城市,，融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈,、供應鏈,、創(chuàng)新鏈,，推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才交流,、創(chuàng)新合作。加強與周邊核心城市產(chǎn)業(yè)集群進行配套,，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,，增強產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈競爭優(yōu)勢,。

培育區(qū)域品牌和產(chǎn)業(yè)品牌，提升縣域知名度和美譽度,，增強縣域產(chǎn)業(yè)影響力。挖掘好區(qū)域優(yōu)勢資源,，結合縣域經(jīng)濟特點培育壯大實體經(jīng)濟,，把資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

同時,，找準縣域經(jīng)濟發(fā)展“引爆點”,，避免傳統(tǒng)“路徑依賴”,。跳出傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟發(fā)展慣性思維,，加強向“千億縣”“標兵縣”對標學習,，煉長板,、補短板，因地制宜,、分類引導，制定縣域經(jīng)濟發(fā)展個性化方案,。

提升“千億縣”在強省戰(zhàn)略中的地位與作用,。一些省份可制定相應強縣戰(zhàn)略,，提升縣域經(jīng)濟在強省發(fā)展的重要地位，推動省內(nèi)經(jīng)濟的均衡化發(fā)展,。

強化對縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策支持。研究從項目招商,、城市建設、人才引進,、領導干部考核任用等具體方向給予政策支持。加快形成儲備一批,、提升一批、發(fā)展一批,，引導縣域向“千億縣”“百強縣”邁進，著力支持縣域經(jīng)濟做大做強,。特別是圍繞國家中心城市、大都市圈等區(qū)域,，加強培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、競爭力突出的經(jīng)濟強縣和“千億縣”,。

（作者單位：賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心）