“技術(shù)可以‘外包’，但改革不能‘外包’,！”

“先有想法,，再找辦法，最后才是算法,?！?

“只有掌握數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維,、數(shù)字化能力,，才不會(huì)在數(shù)字化的時(shí)代洪流中陷入被動(dòng)局面?！?

這就是浙江干部的數(shù)字化思維,。

當(dāng)下,，數(shù)字正在重塑世界！數(shù)字化時(shí)代,，浙江又先人一步,。2021年以來(lái)，浙江全面啟動(dòng)數(shù)字化改革,，用數(shù)字化技術(shù),、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知,，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域進(jìn)行全方位,、系統(tǒng)性重塑。在“一號(hào)工程”和“一把手”親自推動(dòng)下,，浙江全省干部都投身于數(shù)字化浪潮中：“用數(shù)據(jù)說(shuō)話,、靠數(shù)據(jù)決策、依數(shù)據(jù)執(zhí)行”,，正成為許多浙江干部的新習(xí)慣,。

從浙江的先行實(shí)踐來(lái)看，數(shù)字化時(shí)代,，與其說(shuō)是技術(shù)的升級(jí),，不如說(shuō)是思維方式的升級(jí)。數(shù)字化不僅僅是一場(chǎng)技術(shù)變革,，更是一場(chǎng)思維革命,！

干部思維的數(shù)字化革命，浙江是如何做得到的,？

“最大的問(wèn)題在人”

“聽(tīng)說(shuō)省領(lǐng)導(dǎo)的講話，不少基層干部聽(tīng)不懂,！”2021年初,，浙江全省數(shù)字化改革大會(huì)召開(kāi)后，浙江一位基層干部說(shuō),。

盡管浙江是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份,，但改革之初同樣面臨很大困難,。數(shù)字化改革是運(yùn)用數(shù)字化技術(shù),、數(shù)字化思維解決傳統(tǒng)思維、傳統(tǒng)模式解決不了的問(wèn)題,。

然而,，一些基層干部平時(shí)大多接觸文字綜合、扶貧濟(jì)困,、搶險(xiǎn)救災(zāi)等具體工作,，對(duì)“數(shù)字化”有畏難情緒，認(rèn)為學(xué)習(xí)難度太大,，“一看到系統(tǒng)集成,、數(shù)據(jù)中臺(tái)、軟件系統(tǒng)等專業(yè)詞匯,，就頭皮發(fā)麻”,。

“最大的問(wèn)題在人?！睌?shù)字化改革對(duì)干部提出了很高的要求,，包括科技素養(yǎng)、數(shù)字思維,、法律知識(shí),，甚至一定的編程能力等等?！斑@是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn),，但如果浙江都做不起來(lái)，還有誰(shuí)能做,？”浙江的干部說(shuō),。

一個(gè)地方的發(fā)展，不僅取決于能力的“天花板”,，更取決于思想認(rèn)識(shí)的“天花板”,。浙江全面推進(jìn)數(shù)字化改革，突破口就是打破思想認(rèn)識(shí)上的“天花板”,。

為強(qiáng)力推動(dòng)改革,，浙江全省上下普遍實(shí)行專班制。其中，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局集中了一支30人的“突擊隊(duì)”,，既有市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的員工,，也有交警、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)員,，各工種“協(xié)同作戰(zhàn)”,。

專班成立后，主動(dòng)加班是工作常態(tài),，很多次哪怕已是深夜,，團(tuán)隊(duì)還在召開(kāi)“頭腦風(fēng)暴”會(huì)議。

有一次,，在討論其中一項(xiàng)具體指標(biāo)時(shí),，團(tuán)隊(duì)爭(zhēng)論得面紅耳赤。從上班爭(zhēng)到下班,，從白天一直討論到了晚上,。最后，還是在凌晨?jī)牲c(diǎn)鐘的浙政釘群里,，專班團(tuán)隊(duì)才達(dá)成了一致,。

專班的辦公場(chǎng)地是由展覽館臨時(shí)改造的，由于沒(méi)有窗戶,，大家都形象地稱這里為“改革窯洞”,。就是在這個(gè)簡(jiǎn)陋的辦公室里，專班用短短兩個(gè)月就上線了“浙江e行在線”這款火爆應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)了電動(dòng)車安全監(jiān)管的數(shù)字化,，為全國(guó)電動(dòng)自行車綜合治理提供了“浙江樣板”。

2021年以來(lái),，“改革窯洞”中又走出了“浙冷鏈”“浙江公平在線”“浙江知識(shí)產(chǎn)權(quán)在線”等11個(gè)數(shù)字化應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管核心業(yè)務(wù)全面數(shù)字化。

“這些應(yīng)用都是在‘窯洞’里一次次碰撞,、優(yōu)化中不斷推進(jìn)的,。”專班干部說(shuō),。去年以來(lái),，這樣的“頭腦風(fēng)暴”在浙江很多地方上演。

寧波市黨政機(jī)關(guān)整體智治系統(tǒng)工作專班剛剛成立時(shí),，幾乎天天進(jìn)行“頭腦風(fēng)暴”,。黨政機(jī)關(guān)整體智治是數(shù)字化改革的一個(gè)重點(diǎn)，也是難點(diǎn),，更要發(fā)揮牽頭引領(lǐng)的核心作用,，這對(duì)專班提出了更高要求,。

當(dāng)?shù)谝慌鷳?yīng)用場(chǎng)景收集上報(bào)時(shí)，200多個(gè)場(chǎng)景就像一座大山一樣堆在專班面前,。五花八門,，有的只是將原有信息化系統(tǒng)進(jìn)行了簡(jiǎn)單包裝；有的把一般業(yè)務(wù)問(wèn)題當(dāng)成了重大需求,；還有的單位懷著滿腔熱情,，卻又不知該如何下手。

怎么干,？往什么方向干,？專班在不斷的頭腦風(fēng)暴和思想碰撞中，方向漸漸明晰,。

其中,，專班干部厚厚幾大本筆記本令人印象深刻,，里面記滿了各類數(shù)字化專業(yè)術(shù)語(yǔ),、政策精神、走訪調(diào)研,、討論匯報(bào)等,。從首次接觸數(shù)字化概念時(shí)的一臉茫然，到現(xiàn)在對(duì)應(yīng)用場(chǎng)景的精準(zhǔn)點(diǎn)評(píng),；從對(duì)數(shù)字化工作的一頭霧水,，到對(duì)政策文件的精準(zhǔn)解讀，短短一年時(shí)間,，專班干部就從舞文弄墨的材料達(dá)人蛻變?yōu)閿?shù)字化工作的行家里手,。

最終，專班在梳理總結(jié)了212個(gè)場(chǎng)景的建設(shè)方案后,，從近百萬(wàn)字的資料海洋里,，提煉出了涵蓋五大類20項(xiàng)指標(biāo)的《寧波市黨政機(jī)關(guān)整體智治場(chǎng)景應(yīng)用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，被當(dāng)?shù)馗刹坑H切稱為改革的“操作手冊(cè)”,。

“什么樣的場(chǎng)景能上,，什么樣的場(chǎng)景不能上，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)一目了然,?！睂幉ǘ辔桓刹勘硎荆瑯?biāo)準(zhǔn)的出臺(tái),，不僅化解了場(chǎng)景謀劃中方向不明,、切口不準(zhǔn)的難題，更為高質(zhì)量建設(shè)數(shù)字化應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

“數(shù)字化改革提升了干部塑造變革的能力,?！闭憬刹空f(shuō)。

技術(shù)可以“外包”，改革不能“外包”

在浙江,，“頭腦風(fēng)暴”并不局限于專班內(nèi),，溫州、寧波,、臺(tái)州等地把“頭腦風(fēng)暴”上升到了全市層面,，建立了常態(tài)化的干部路演制度。

溫州是浙江較早開(kāi)展數(shù)字化改革項(xiàng)目路演的地區(qū)之一,，市級(jí)已開(kāi)展兩場(chǎng)路演,。

在路演現(xiàn)場(chǎng)，都是各部門“一把手”親自上臺(tái),，15分鐘時(shí)間,，不念匯報(bào)材料、不講空話套話,，介紹改革需求,，分析場(chǎng)景建設(shè)，談改革突破,，其間還要接受現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議,。各領(lǐng)域數(shù)字化改革項(xiàng)目是否管用、實(shí)用,，逐一亮?xí)癖绕础?

一張講臺(tái),，一臺(tái)筆記本電腦，一塊大屏幕,，“一把手”站臺(tái)演示,、講解，“以前,，大家習(xí)慣于拿著紙質(zhì)文件匯報(bào),。路演這種形式，確實(shí)更見(jiàn)真章”,。

能否更好地解決社會(huì)需求,，能否在更大范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，能否盡量節(jié)省開(kāi)發(fā)成本,，這是路演中必須清楚回答的問(wèn)題,。

溫州金融綜合服務(wù)平臺(tái)在路演前后，多次聽(tīng)取企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的意見(jiàn),。小微企業(yè),、金融機(jī)構(gòu)都談到,，雙方在對(duì)接過(guò)程中，最缺乏的是有效的信用評(píng)價(jià)機(jī)制,。從這一需求出發(fā),，溫州金融綜合服務(wù)平臺(tái)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù),，歸集企業(yè)相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn),、稅務(wù)、政策補(bǔ)助等信息,，對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用畫像,。數(shù)據(jù)，成為溫州企業(yè)融資的“信用擔(dān)保人”和“風(fēng)險(xiǎn)控制人”,。

在路演中,，干部轉(zhuǎn)變了思維，推動(dòng)了各部門從“部門思維”向“用戶思維”轉(zhuǎn)變,。

路演不是“一把手”上臺(tái)“自說(shuō)自話”,，而是要接受臺(tái)前幕后的評(píng)議，接受用戶的反饋,?！疤貏e是現(xiàn)場(chǎng)觀眾以‘挑刺’的心態(tài)來(lái)觀摩,，這種形式讓路演者不得不把流于形式的功能篩除掉,。”溫州干部說(shuō),。

比如,，溫州的臺(tái)風(fēng)預(yù)警碼應(yīng)用，在路演中就被指出了一些問(wèn)題,?！澳壳埃瑧?yīng)用與人民群眾的實(shí)際需求還有一定差距,，特別是與老百姓生活密切相關(guān)的水,、電、氣等預(yù)警信息還未整合接入,?！爆F(xiàn)場(chǎng)有評(píng)委直截了當(dāng)?shù)刂赋霾蛔阒帯?

在市級(jí)層面的支持下，溫州市氣象局立即與相關(guān)部門接洽,，整合水,、電、氣,，以及學(xué)生停課,、工地停工等相關(guān)數(shù)據(jù),，方便市民“一站式”獲取防臺(tái)抗臺(tái)信息。不到一個(gè)月的時(shí)間,，升級(jí)后的“臺(tái)風(fēng)預(yù)警碼應(yīng)用”在抗擊臺(tái)風(fēng)中發(fā)揮了重要作用,。

“數(shù)字化改革不能簡(jiǎn)單理解為建系統(tǒng)、搞應(yīng)用,，不能只是立個(gè)項(xiàng),、給筆錢，建個(gè)門戶,、上個(gè)系統(tǒng)就萬(wàn)事大吉,。”在浙江干部看來(lái),，數(shù)字化的核心是改革,，是制度重塑、流程再造,，“技術(shù)可以‘外包’,，但改革不能‘外包’！”

定期比拼的路演,，倒逼各部門“一把手”定期研究數(shù)字化改革的重點(diǎn)問(wèn)題,，強(qiáng)行入軌數(shù)字化改革的跑道。

“路演不是一場(chǎng)‘脫口秀’,，而是‘一把手’的考場(chǎng),。”溫州干部說(shuō),，關(guān)鍵要看是否有經(jīng)得起檢驗(yàn)的“硬核”成果,。

在環(huán)保督查中，溫州市有1萬(wàn)多條河道需要巡查,，目前月均需解決的各類問(wèn)題100多個(gè),，涉及生態(tài)環(huán)境、水利,、資規(guī)等部門,。

“能不能通過(guò)數(shù)字化改革，整合多部門力量,，快速推動(dòng)涉水問(wèn)題的解決,？”為此，溫州市生態(tài)環(huán)境局謀劃了美麗水鄉(xiāng)“云管家”應(yīng)用,，歸集了生態(tài)環(huán)境,、水利、資規(guī)等部門數(shù)據(jù),，實(shí)現(xiàn)了涉水?dāng)?shù)據(jù)全面共享,。通過(guò)算法支持,，美麗水鄉(xiāng)“云管家”還具備大數(shù)據(jù)智能分析、治水督辦協(xié)同等功能,。數(shù)字化“智慧治水”,，讓溫州水環(huán)境治理的決策更科學(xué)、執(zhí)法更精準(zhǔn),、督辦更高效,。

通過(guò)路演，溫州市一批數(shù)字化改革的“硬核”應(yīng)用成果先后落地,。如溫州“海上綜合智治”“金融綜合服務(wù)平臺(tái)”等,，在浙江乃至全國(guó)都具有影響力。

數(shù)字化是“革命的工具”，不是“工具的革命”

數(shù)字化技術(shù)和應(yīng)用是工具性的,，而思維方式升級(jí),、體制機(jī)制重塑才是革命性的。在專家看來(lái),，數(shù)字化應(yīng)該是“革命的工具”,，而不是“工具的革命”，“改革關(guān)乎數(shù)字化的成敗,，浙江已經(jīng)在正確道路上邁出了第一步,。”

在數(shù)字化改革中,，浙江干部有一個(gè)“二八定律”,，即領(lǐng)導(dǎo)干部要花80％的力氣用來(lái)思考、研究,，分析需求、謀劃場(chǎng)景,、再造流程,，再花20％的力氣來(lái)開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，推動(dòng)解決技術(shù)問(wèn)題,。

但要完成這80％的工作,，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在日常政務(wù)中獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù),、運(yùn)用數(shù)據(jù)的能力提出了很高的要求,。

在杭州余杭區(qū)，很多干部案頭都有一本必讀書——《數(shù)據(jù)中臺(tái)：讓數(shù)據(jù)用起來(lái)》,?！皵?shù)據(jù)中臺(tái)”是數(shù)字化領(lǐng)域的常用詞,，指的是在信息化程度較高的企業(yè)里，用以匯聚整合數(shù)據(jù),，為生產(chǎn),、銷售服務(wù)的平臺(tái)。

在數(shù)字化時(shí)代,，政府越來(lái)越多承擔(dān)數(shù)據(jù)中臺(tái)的樞紐角色,。面對(duì)海量數(shù)據(jù)，政府能否發(fā)揮整合能力,，擔(dān)起數(shù)據(jù)中臺(tái)的作用,？這考驗(yàn)著干部的數(shù)字化思維和能力。

如今在余杭,，如果在人行道等區(qū)域違章停車,，車主會(huì)收到一條溫馨短信，內(nèi)容除了要求10分鐘內(nèi)駛離,，還提供了最近的停車場(chǎng)位置及停車情況,。若未駛離，車主將收到一張電子違停通告單,。這是余杭城管主導(dǎo)搭建的“智慧城管”系統(tǒng),。

一條不到50字的短信背后，涉及到數(shù)據(jù)中臺(tái)發(fā)出的一系列復(fù)雜指令,，就像人的大腦一樣,，調(diào)動(dòng)起交管的車牌數(shù)據(jù)庫(kù)、電信部門的手機(jī)號(hào)碼庫(kù),、市政的停車場(chǎng)數(shù)據(jù)庫(kù),。通過(guò)算法整合，發(fā)到車主的手機(jī)中,。數(shù)據(jù)中臺(tái)的建立,，是城市運(yùn)行管理體制機(jī)制和流程的再造。

大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新運(yùn)用,，要與政府,、企業(yè)、群眾的實(shí)際需求發(fā)生匹配,，形成場(chǎng)景化才有意義,。而每一個(gè)場(chǎng)景化應(yīng)用，都涉及不同數(shù)據(jù)庫(kù)的調(diào)用整合,?！巴ㄋ椎刂v就像搭積木，讓不同的數(shù)據(jù)模塊拼接在一起，產(chǎn)生適合不同場(chǎng)景的應(yīng)用,?！焙贾萦嗪紖^(qū)干部說(shuō)。

循著“搭積木”的思路,，2021年8月,，余杭在浙江率先上線“數(shù)字資源超市”。在這個(gè)超市里,，可以找到云資源,、算法和服務(wù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品資源,、應(yīng)用軟件等“特殊商品”,，從而更加高效地整合數(shù)據(jù)。

用戶可通過(guò)積木式的模塊組裝,，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)用的打造,，避免了各部門再重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi),。上線以來(lái),，“數(shù)字資源超市”已為余杭數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)節(jié)省資金約6800萬(wàn)元，項(xiàng)目建設(shè)周期平均縮短了60個(gè)工作日,。

從余杭的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，一個(gè)智慧的數(shù)據(jù)中臺(tái)，并不是靠幾個(gè)優(yōu)秀的程序員就能完成,，需要多學(xué)科參與,、多業(yè)務(wù)協(xié)同其中。

“先有想法,，再找辦法,，最后才是算法?！边@就是浙江干部的數(shù)字化思維,。

所謂的想法，在專家看來(lái),，就是對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的不斷挖掘和開(kāi)發(fā),，這需要領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)數(shù)據(jù)思維和能力。要提升對(duì)數(shù)字的敏感度,，對(duì)本區(qū)域人口、資源等數(shù)據(jù)保持高度敏銳性,，能主動(dòng)從數(shù)據(jù)角度理解政務(wù)行為,、感知社會(huì)變化。同時(shí)增強(qiáng)數(shù)據(jù)能力，培養(yǎng)數(shù)據(jù)定位與獲取能力,、數(shù)據(jù)分析與解讀能力,，以及數(shù)據(jù)決策與反思能力。

“只有掌握數(shù)字化技術(shù),、數(shù)字化思維,、數(shù)字化能力，才不會(huì)在數(shù)字化的時(shí)代洪流中陷入被動(dòng)局面,?！闭憬晃桓刹可钣懈杏|地說(shuō)。