“技術(shù)可以‘外包’，但改革不能‘外包’,！”

“先有想法,，再找辦法，最后才是算法,?！?

“只有掌握數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維,、數(shù)字化能力,，才不會在數(shù)字化的時代洪流中陷入被動局面?！?

這就是浙江干部的數(shù)字化思維,。

當(dāng)下,，數(shù)字正在重塑世界！數(shù)字化時代,，浙江又先人一步,。2021年以來，浙江全面啟動數(shù)字化改革,，用數(shù)字化技術(shù),、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知,，對經(jīng)濟社會各領(lǐng)域進行全方位,、系統(tǒng)性重塑。在“一號工程”和“一把手”親自推動下,，浙江全省干部都投身于數(shù)字化浪潮中：“用數(shù)據(jù)說話,、靠數(shù)據(jù)決策、依數(shù)據(jù)執(zhí)行”,，正成為許多浙江干部的新習(xí)慣,。

從浙江的先行實踐來看，數(shù)字化時代,，與其說是技術(shù)的升級,，不如說是思維方式的升級。數(shù)字化不僅僅是一場技術(shù)變革,，更是一場思維革命,！

干部思維的數(shù)字化革命，浙江是如何做得到的,？

“最大的問題在人”

“聽說省領(lǐng)導(dǎo)的講話,，不少基層干部聽不懂,！”2021年初，浙江全省數(shù)字化改革大會召開后,，浙江一位基層干部說,。

盡管浙江是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟最發(fā)達的省份，但改革之初同樣面臨很大困難,。數(shù)字化改革是運用數(shù)字化技術(shù),、數(shù)字化思維解決傳統(tǒng)思維、傳統(tǒng)模式解決不了的問題,。

然而,，一些基層干部平時大多接觸文字綜合、扶貧濟困、搶險救災(zāi)等具體工作,，對“數(shù)字化”有畏難情緒,，認為學(xué)習(xí)難度太大，“一看到系統(tǒng)集成,、數(shù)據(jù)中臺,、軟件系統(tǒng)等專業(yè)詞匯，就頭皮發(fā)麻”,。

“最大的問題在人,。”數(shù)字化改革對干部提出了很高的要求,，包括科技素養(yǎng),、數(shù)字思維、法律知識,，甚至一定的編程能力等等,。“這是一個巨大的挑戰(zhàn),，但如果浙江都做不起來,，還有誰能做？”浙江的干部說,。

一個地方的發(fā)展,，不僅取決于能力的“天花板”，更取決于思想認識的“天花板”,。浙江全面推進數(shù)字化改革,，突破口就是打破思想認識上的“天花板”。

為強力推動改革,，浙江全省上下普遍實行專班制,。其中，浙江省市場監(jiān)管局集中了一支30人的“突擊隊”,，既有市場監(jiān)管系統(tǒng)的員工,，也有交警、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)員,，各工種“協(xié)同作戰(zhàn)”,。

專班成立后，主動加班是工作常態(tài),，很多次哪怕已是深夜,，團隊還在召開“頭腦風(fēng)暴”會議。

有一次,，在討論其中一項具體指標時,，團隊爭論得面紅耳赤,。從上班爭到下班，從白天一直討論到了晚上,。最后,，還是在凌晨兩點鐘的浙政釘群里，專班團隊才達成了一致,。

專班的辦公場地是由展覽館臨時改造的,，由于沒有窗戶，大家都形象地稱這里為“改革窯洞”,。就是在這個簡陋的辦公室里，專班用短短兩個月就上線了“浙江e行在線”這款火爆應(yīng)用,，實現(xiàn)了電動車安全監(jiān)管的數(shù)字化,，為全國電動自行車綜合治理提供了“浙江樣板”。

2021年以來,，“改革窯洞”中又走出了“浙冷鏈”“浙江公平在線”“浙江知識產(chǎn)權(quán)在線”等11個數(shù)字化應(yīng)用,，實現(xiàn)了市場監(jiān)管核心業(yè)務(wù)全面數(shù)字化。

“這些應(yīng)用都是在‘窯洞’里一次次碰撞,、優(yōu)化中不斷推進的,。”專班干部說,。去年以來,，這樣的“頭腦風(fēng)暴”在浙江很多地方上演。

寧波市黨政機關(guān)整體智治系統(tǒng)工作專班剛剛成立時,，幾乎天天進行“頭腦風(fēng)暴”,。黨政機關(guān)整體智治是數(shù)字化改革的一個重點，也是難點,，更要發(fā)揮牽頭引領(lǐng)的核心作用,，這對專班提出了更高要求。

當(dāng)?shù)谝慌鷳?yīng)用場景收集上報時,，200多個場景就像一座大山一樣堆在專班面前,。五花八門，有的只是將原有信息化系統(tǒng)進行了簡單包裝,；有的把一般業(yè)務(wù)問題當(dāng)成了重大需求,；還有的單位懷著滿腔熱情，卻又不知該如何下手,。

怎么干,？往什么方向干？專班在不斷的頭腦風(fēng)暴和思想碰撞中,，方向漸漸明晰,。

其中,，專班干部厚厚幾大本筆記本令人印象深刻，里面記滿了各類數(shù)字化專業(yè)術(shù)語,、政策精神,、走訪調(diào)研、討論匯報等,。從首次接觸數(shù)字化概念時的一臉茫然,，到現(xiàn)在對應(yīng)用場景的精準點評；從對數(shù)字化工作的一頭霧水,，到對政策文件的精準解讀,，短短一年時間，專班干部就從舞文弄墨的材料達人蛻變?yōu)閿?shù)字化工作的行家里手,。

最終,，專班在梳理總結(jié)了212個場景的建設(shè)方案后，從近百萬字的資料海洋里,，提煉出了涵蓋五大類20項指標的《寧波市黨政機關(guān)整體智治場景應(yīng)用評價標準》,，被當(dāng)?shù)馗刹坑H切稱為改革的“操作手冊”。

“什么樣的場景能上,，什么樣的場景不能上,，對照標準一目了然?！睂幉ǘ辔桓刹勘硎?，標準的出臺，不僅化解了場景謀劃中方向不明,、切口不準的難題,，更為高質(zhì)量建設(shè)數(shù)字化應(yīng)用奠定了堅實基礎(chǔ)。

“數(shù)字化改革提升了干部塑造變革的能力,?！闭憬刹空f。

技術(shù)可以“外包”，改革不能“外包”

在浙江,，“頭腦風(fēng)暴”并不局限于專班內(nèi),，溫州、寧波,、臺州等地把“頭腦風(fēng)暴”上升到了全市層面,，建立了常態(tài)化的干部路演制度。

溫州是浙江較早開展數(shù)字化改革項目路演的地區(qū)之一,，市級已開展兩場路演,。

在路演現(xiàn)場,，都是各部門“一把手”親自上臺，15分鐘時間,，不念匯報材料,、不講空話套話，介紹改革需求,，分析場景建設(shè),，談改革突破，其間還要接受現(xiàn)場評議,。各領(lǐng)域數(shù)字化改革項目是否管用,、實用，逐一亮?xí)癖绕础?

一張講臺,，一臺筆記本電腦,，一塊大屏幕，“一把手”站臺演示,、講解，“以前,，大家習(xí)慣于拿著紙質(zhì)文件匯報,。路演這種形式，確實更見真章”,。

能否更好地解決社會需求,，能否在更大范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，能否盡量節(jié)省開發(fā)成本,，這是路演中必須清楚回答的問題,。

溫州金融綜合服務(wù)平臺在路演前后，多次聽取企業(yè)和金融機構(gòu)的意見,。小微企業(yè),、金融機構(gòu)都談到，雙方在對接過程中,，最缺乏的是有效的信用評價機制,。從這一需求出發(fā)，溫州金融綜合服務(wù)平臺運用大數(shù)據(jù),、人工智能等技術(shù),，歸集企業(yè)相關(guān)的不動產(chǎn)、稅務(wù),、政策補助等信息,，對企業(yè)進行信用畫像。數(shù)據(jù),，成為溫州企業(yè)融資的“信用擔(dān)保人”和“風(fēng)險控制人”,。

在路演中,，干部轉(zhuǎn)變了思維，推動了各部門從“部門思維”向“用戶思維”轉(zhuǎn)變,。

路演不是“一把手”上臺“自說自話”,，而是要接受臺前幕后的評議，接受用戶的反饋,?！疤貏e是現(xiàn)場觀眾以‘挑刺’的心態(tài)來觀摩，這種形式讓路演者不得不把流于形式的功能篩除掉,?！睖刂莞刹空f。

比如,，溫州的臺風(fēng)預(yù)警碼應(yīng)用,，在路演中就被指出了一些問題?！澳壳?，應(yīng)用與人民群眾的實際需求還有一定差距，特別是與老百姓生活密切相關(guān)的水,、電,、氣等預(yù)警信息還未整合接入?！爆F(xiàn)場有評委直截了當(dāng)?shù)刂赋霾蛔阒帯?

在市級層面的支持下,，溫州市氣象局立即與相關(guān)部門接洽，整合水,、電,、氣，以及學(xué)生停課,、工地停工等相關(guān)數(shù)據(jù),，方便市民“一站式”獲取防臺抗臺信息。不到一個月的時間,，升級后的“臺風(fēng)預(yù)警碼應(yīng)用”在抗擊臺風(fēng)中發(fā)揮了重要作用,。

“數(shù)字化改革不能簡單理解為建系統(tǒng)、搞應(yīng)用,，不能只是立個項,、給筆錢，建個門戶,、上個系統(tǒng)就萬事大吉,。”在浙江干部看來,，數(shù)字化的核心是改革,，是制度重塑,、流程再造，“技術(shù)可以‘外包’,，但改革不能‘外包’,！”

定期比拼的路演，倒逼各部門“一把手”定期研究數(shù)字化改革的重點問題,，強行入軌數(shù)字化改革的跑道,。

“路演不是一場‘脫口秀’，而是‘一把手’的考場,?！睖刂莞刹空f，關(guān)鍵要看是否有經(jīng)得起檢驗的“硬核”成果,。

在環(huán)保督查中,，溫州市有1萬多條河道需要巡查，目前月均需解決的各類問題100多個,，涉及生態(tài)環(huán)境,、水利、資規(guī)等部門,。

“能不能通過數(shù)字化改革,，整合多部門力量，快速推動涉水問題的解決,？”為此,，溫州市生態(tài)環(huán)境局謀劃了美麗水鄉(xiāng)“云管家”應(yīng)用,，歸集了生態(tài)環(huán)境,、水利、資規(guī)等部門數(shù)據(jù),，實現(xiàn)了涉水?dāng)?shù)據(jù)全面共享,。通過算法支持，美麗水鄉(xiāng)“云管家”還具備大數(shù)據(jù)智能分析,、治水督辦協(xié)同等功能,。數(shù)字化“智慧治水”，讓溫州水環(huán)境治理的決策更科學(xué),、執(zhí)法更精準,、督辦更高效。

通過路演,，溫州市一批數(shù)字化改革的“硬核”應(yīng)用成果先后落地,。如溫州“海上綜合智治”“金融綜合服務(wù)平臺”等，在浙江乃至全國都具有影響力,。

數(shù)字化是“革命的工具”，不是“工具的革命”

數(shù)字化技術(shù)和應(yīng)用是工具性的,，而思維方式升級,、體制機制重塑才是革命性的。在專家看來,，數(shù)字化應(yīng)該是“革命的工具”,，而不是“工具的革命”，“改革關(guān)乎數(shù)字化的成敗,，浙江已經(jīng)在正確道路上邁出了第一步,。”

在數(shù)字化改革中,，浙江干部有一個“二八定律”,，即領(lǐng)導(dǎo)干部要花80％的力氣用來思考、研究,，分析需求,、謀劃場景、再造流程,，再花20％的力氣來開發(fā)系統(tǒng),，推動解決技術(shù)問題。

但要完成這80％的工作,，對領(lǐng)導(dǎo)干部在日常政務(wù)中獲取數(shù)據(jù),、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)的能力提出了很高的要求,。

在杭州余杭區(qū),，很多干部案頭都有一本必讀書——《數(shù)據(jù)中臺：讓數(shù)據(jù)用起來》?！皵?shù)據(jù)中臺”是數(shù)字化領(lǐng)域的常用詞,，指的是在信息化程度較高的企業(yè)里，用以匯聚整合數(shù)據(jù),，為生產(chǎn),、銷售服務(wù)的平臺。

在數(shù)字化時代,，政府越來越多承擔(dān)數(shù)據(jù)中臺的樞紐角色,。面對海量數(shù)據(jù)，政府能否發(fā)揮整合能力,，擔(dān)起數(shù)據(jù)中臺的作用,？這考驗著干部的數(shù)字化思維和能力。

如今在余杭，如果在人行道等區(qū)域違章停車,，車主會收到一條溫馨短信,，內(nèi)容除了要求10分鐘內(nèi)駛離，還提供了最近的停車場位置及停車情況,。若未駛離,，車主將收到一張電子違停通告單。這是余杭城管主導(dǎo)搭建的“智慧城管”系統(tǒng),。

一條不到50字的短信背后,，涉及到數(shù)據(jù)中臺發(fā)出的一系列復(fù)雜指令，就像人的大腦一樣,，調(diào)動起交管的車牌數(shù)據(jù)庫,、電信部門的手機號碼庫、市政的停車場數(shù)據(jù)庫,。通過算法整合,，發(fā)到車主的手機中。數(shù)據(jù)中臺的建立,，是城市運行管理體制機制和流程的再造,。

大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新運用，要與政府,、企業(yè),、群眾的實際需求發(fā)生匹配，形成場景化才有意義,。而每一個場景化應(yīng)用,，都涉及不同數(shù)據(jù)庫的調(diào)用整合?！巴ㄋ椎刂v就像搭積木,，讓不同的數(shù)據(jù)模塊拼接在一起，產(chǎn)生適合不同場景的應(yīng)用,?！焙贾萦嗪紖^(qū)干部說,。

循著“搭積木”的思路,，2021年8月，余杭在浙江率先上線“數(shù)字資源超市”,。在這個超市里,，可以找到云資源、算法和服務(wù),、數(shù)據(jù)產(chǎn)品資源,、應(yīng)用軟件等“特殊商品”，從而更加高效地整合數(shù)據(jù)。

用戶可通過積木式的模塊組裝,，實現(xiàn)各類應(yīng)用的打造,，避免了各部門再重復(fù)建設(shè)、資源浪費,。上線以來,，“數(shù)字資源超市”已為余杭數(shù)字化項目建設(shè)節(jié)省資金約6800萬元，項目建設(shè)周期平均縮短了60個工作日,。

從余杭的經(jīng)驗來看,，一個智慧的數(shù)據(jù)中臺，并不是靠幾個優(yōu)秀的程序員就能完成,，需要多學(xué)科參與,、多業(yè)務(wù)協(xié)同其中。

“先有想法,，再找辦法,，最后才是算法?！边@就是浙江干部的數(shù)字化思維,。

所謂的想法，在專家看來,，就是對數(shù)據(jù)價值的不斷挖掘和開發(fā),，這需要領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)數(shù)據(jù)思維和能力。要提升對數(shù)字的敏感度,，對本區(qū)域人口,、資源等數(shù)據(jù)保持高度敏銳性，能主動從數(shù)據(jù)角度理解政務(wù)行為,、感知社會變化,。同時增強數(shù)據(jù)能力，培養(yǎng)數(shù)據(jù)定位與獲取能力,、數(shù)據(jù)分析與解讀能力,，以及數(shù)據(jù)決策與反思能力。

“只有掌握數(shù)字化技術(shù),、數(shù)字化思維,、數(shù)字化能力，才不會在數(shù)字化的時代洪流中陷入被動局面,?！闭憬晃桓刹可钣懈杏|地說。