梳理、剖析縣域經(jīng)濟與縣域治理,，是《決策》雜志創(chuàng)刊近30年來,，始終關(guān)注的主題之一，不僅記錄縣域發(fā)展演變的軌跡,，更時刻關(guān)注最新的動態(tài),。5月初,，中辦、國辦發(fā)布以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)意見,，引發(fā)各界強烈關(guān)注,，決策雜志新媒體平臺也在第一時間推送全文。

深入中國城鎮(zhèn)化的分層結(jié)構(gòu)中會發(fā)現(xiàn),，縣城是大中城市與鄉(xiāng)村振興之間的“中堅地帶”,，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的樞紐和橋梁。

先從縣域內(nèi)部看,，部分農(nóng)村富余勞動力選擇就近就地轉(zhuǎn)移,，一些外出的農(nóng)民工也開始返鄉(xiāng)就業(yè)，在縣城購房安家,。向縣城集聚的現(xiàn)象,，在很多地方普遍存在,，縣城對農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸引力在上升,。

再從縣域周邊看，一些超大特大城市暴露出的問題,，已嚴重影響城市安全運行和持續(xù)健康發(fā)展,，生產(chǎn)生活向周邊縣城轉(zhuǎn)移，促進城市群,、都市圈一體化發(fā)展,，也在出現(xiàn)加速的趨勢?？h城位于“鄉(xiāng)頭城尾”,，是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體,。

今后一個時期,，農(nóng)民進城仍是大趨勢，但與之前的資源要素單向流進城市不同,，各種要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動會成為常態(tài),。這樣的大背景下，處在大中城市與鄉(xiāng)村振興之間的縣城,，就是城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的天然載體,。

再次，縣城是公共服務(wù)提供的重要載體,，是一個縣域的政治經(jīng)濟文化中心,，也是全縣人口集聚中心。據(jù)統(tǒng)計,，1470多個縣的縣城,，目前常住人口約1.6億人,，390多個縣級市的城區(qū)常住人口約0.9億人，合計占全國城鎮(zhèn)常住人口的30%,。

如此龐大的人口生活在縣城,，急需完善縣城的公共設(shè)施硬件，如管網(wǎng)陳舊老化,、路網(wǎng)容量不足,、老舊小區(qū)配套較差、停車場建設(shè)滯后,、客運站設(shè)施落后等,，都降低了縣城對人口的承載力和吸引力。同時,，縣城公共服務(wù)的供給總量不足,、質(zhì)量不高，縣級醫(yī)院和疾控中心救治能力不強,，養(yǎng)老托育,、文化體育等公共服務(wù)難以滿足人民群眾的需求。

如何能讓“老”縣城煥發(fā)“新”活力,？一是適合當?shù)刭Y源的產(chǎn)業(yè)集群做大做強,，二是公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施提升，“一縣一策”補齊縣城發(fā)展的短板弱項,，塑造縣城居民高品質(zhì)生活空間,。

怎么做？中央已明確了“四提”的方向,，即產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效,、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標擴面,、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能,。

在具體操作上，要著眼于統(tǒng)籌縣城的生產(chǎn),、生態(tài),、生活和安全，按需開展“增量建設(shè)”,、著力開展“存量改造”,，一方面是加強醫(yī)療、教育,、文化,、養(yǎng)老托育、社會福利等公共服務(wù),，超前布局充電樁等設(shè)施建設(shè),；另一方面是改造提升百貨商場,、大型賣場和特色商業(yè)街，推動老舊小區(qū)和老化管網(wǎng)改造,，完善垃圾污水處理收集體系,。更進一步，完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施又可以吸引產(chǎn)業(yè)投資,、促進居民消費,，形成投資、生產(chǎn),、消費的良性循環(huán),，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，是擴大內(nèi)需,、促進形成強大國內(nèi)市場的有效舉措,。

方向已經(jīng)明確，下一步直接面臨的問題是“錢從哪里來”,?？h城建設(shè)量大面廣、資金需求巨大,，但縣級層面普遍財力不足,。圍繞最關(guān)鍵的“人,、地,、錢”三要素，中辦,、國辦提出了含金量很高的支持政策,。怎樣用好用活政策，就看各地在執(zhí)行中的智慧與巧勁,。

“郡縣制,、天下安”，是從國家治理視角對縣的精煉概括,，也是幾千年中國治理經(jīng)驗最經(jīng)典的總結(jié)之一,。如今，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標,，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,、全面推進鄉(xiāng)村振興，縣城同樣是必須牢牢扭住的關(guān)鍵著力點,。