“組局”干大事,！

在河南省發(fā)布的《河南省“十四五”深化區(qū)域合作融入對(duì)接國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃》中,，多次提及鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶，外界將之點(diǎn)評(píng)為“中西部最具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)呼之欲出”,。

作為牽頭“組局”者,，河南開始“急”了。但問題的關(guān)鍵是,，西安會(huì)入河南組的這個(gè)“局”嗎,？

“局”的由來

在坊間,，鄭洛西合作帶被很多人調(diào)侃為是河南單方面組的一個(gè)“局”,，就看陜西和山西到底如何回應(yīng),。

這并非完全是戲言。從概念提出的過程就可以明顯看到,，河南在其中所扮演的組“局”者角色,。

公開資料顯示，鄭洛西合作帶的概念最早是在2020年5月,，由全國政協(xié)委員,、洛陽師范學(xué)院院長梁留科提出。不過,，彼時(shí)的準(zhǔn)確表述是“鄭洛西黃河高質(zhì)量隆起帶”,。

兩個(gè)月后，這一建議被官方采納,。在洛陽市召開的一次重要會(huì)議上,，首次正式提出了打造“鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展隆起帶”。

緊接著,，河南省出臺(tái)文件給出明確支持,，但名字改為鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶。此后,，全面啟動(dòng)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè),，被寫入2021年河南省政府工作報(bào)告。

當(dāng)年5月,，河南,、陜西、山西三省的發(fā)展改革委在西安簽署了《協(xié)同推進(jìn)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)合作框架協(xié)議》,。這標(biāo)志著鄭洛西合作帶建設(shè)第一次公開獲得三地官方的共同回應(yīng)。

但“鄭洛西”的關(guān)鍵一步,，是在5個(gè)月后到來,。2021年10月，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提到,，建設(shè)鄭（州）洛（陽）西（安）高質(zhì)量發(fā)展合作帶。這意味著,，“鄭洛西”建設(shè)獲得了國家層面的支持,。

隨后，《河南省發(fā)展和改革委員會(huì)支持洛陽市提升開放能級(jí) 助力中原城市群副中心城市建設(shè)的若干措施》中提出：“要推進(jìn)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè),，啟動(dòng)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶戰(zhàn)略規(guī)劃研究,。”

鄭洛西最近再次引發(fā)輿論關(guān)注,，是因?yàn)?021年3月,，河南省發(fā)布的《“十四五”深化區(qū)域合作融入對(duì)接國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃》再次明確,，聯(lián)動(dòng)建設(shè)鄭洛西（晉陜?cè)ィ└哔|(zhì)量發(fā)展合作帶。

從最初洛陽的提議,，再到河南省級(jí)層面的積極跟進(jìn),，并得到國家規(guī)劃的認(rèn)可，可以明顯發(fā)現(xiàn),，至少到目前為止,，鄭洛西這個(gè)“局”，還是更多由河南方面在推進(jìn),。

鄭州夜景

“局”能帶來什么

這一“局面”，應(yīng)該說是由鄭洛西合作帶的發(fā)展?fàn)顩r和河南的區(qū)域發(fā)展現(xiàn)實(shí)所決定的,。

首先,，從表述就不難看出，鄭洛西合作帶主要由三個(gè)中心城市構(gòu)成——河南的鄭州,、洛陽,，陜西的西安。很明顯,，河南方面的“權(quán)重”更高,。

其次，就鄭洛西所涉及的河南,、陜西,、山西三省的區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀看，河南對(duì)于鄭洛西合作帶建設(shè)的需求,，也的確更強(qiáng)烈,。

中原城市群雖然跨越5省30座城市，但主要范圍還是在河南,，主導(dǎo)者也是河南,。而鄭洛西合作帶所覆蓋的鄭州、洛陽以及山西省的長治,、晉城,、運(yùn)城等地，基本都處于中原城市群內(nèi)部,。

因此,，也可以說，推進(jìn)鄭洛西合作帶建設(shè),，實(shí)際也是在推進(jìn)中原城市群建設(shè),，尤其是在鄭洛西獲得國家支持后，也就意味著中原城市群建設(shè)直接受益,。除了政策層面的加持,，此舉還為河南與山西相關(guān)區(qū)域在中原城市群的建設(shè)上增加了一個(gè)新的平臺(tái)和抓手,。

此外，我們還可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)頗為巧合,，但又具有某種必然性的現(xiàn)象,，就是已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略的前四大城市群，要么擁有兩大國家中心城市的加持,，如京津冀,、成渝；要么有一線城市的領(lǐng)銜,，如長三角和粵港澳大灣區(qū),。這充分說明，中心城市對(duì)于城市群發(fā)展的重要性,。

相對(duì)來說,，中原城市群的中心城市鄭州，雖然也是國家中心城市,，但無論在城市綜合能級(jí),，還是在整體經(jīng)濟(jì)體量上，顯然都無法與前四大城市群的”領(lǐng)頭羊“相媲美,。

如果能拉上西安組成“鄭洛西”聯(lián)盟,，就意味著中原城市群建設(shè)有了兩大國家中心城市的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。如此一來,，至少中原城市群在能級(jí)和體量上,，想象空間大多了。

更現(xiàn)實(shí)地看,，西安在高等教育方面的優(yōu)勢(shì),，也能夠彌補(bǔ)河南在這方面的不足。目前,，已有西安高校開始在河南布局了,。

從上述種種現(xiàn)實(shí)背景，就不難理解河南為何對(duì)于鄭洛西合作帶建設(shè)如此上心,。

當(dāng)然,，對(duì)于陜西和山西來說,，鄭洛西建設(shè)也未嘗沒有好處,。地處關(guān)中平原的西安，若能夠與中原城市群的鄭州,、洛陽等建立更緊密的聯(lián)系和合作,，也可以說是跳出西北區(qū)域，向東尋找到更大發(fā)展空間,。

而地處陜西與河南之間的山西長治,、晉城,、運(yùn)城等，在鄭洛西合作帶中扮演的是連接?xùn)|西的角色,，若能夠積極參與,，也意味著有希望同時(shí)獲得西安、鄭州兩大國家中心城市的輻射,，這無論是對(duì)于它們自身的發(fā)展,，還是進(jìn)一步融合中原城市群，應(yīng)該說都意味著新的機(jī)遇,。

鄭州市鄭東新區(qū)

能成“局”嗎

但正如坊間觀察所指出的那樣，目前對(duì)于鄭洛西合作帶建設(shè),，似乎陜西,、山西兩地的興致和積極性都不是太高。

這一幕說明,，現(xiàn)在斷言鄭洛西到底能夠發(fā)展到哪一步或還為時(shí)尚早,，但其需要突破的阻力確實(shí)不容低估。

首先,，涉及三省的合作,，本身就意味著各方面的協(xié)調(diào)難度不會(huì)低。

就空間距離來看,，西安與鄭州接近500公里,，與洛陽直線距離也在300公里以上，這種情況下要建立緊密的區(qū)域合作關(guān)系,，不是易事,。

更重要的是，區(qū)域之間搞合作發(fā)展,，一定要基于足夠的共同利益,。但從現(xiàn)實(shí)來看，鄭洛西區(qū)域內(nèi)各城市在合作發(fā)展上的共同利益和基礎(chǔ),，并不突出,。

西安是大西北的中心城市,，也是關(guān)中平原的領(lǐng)頭羊,，同時(shí)還是國家中心城市，并且西安都市圈也已經(jīng)獲得國家批復(fù),?？梢哉f，推進(jìn)關(guān)中平原和都市圈建設(shè)，正是西安目前最大的區(qū)域發(fā)展任務(wù),，也是發(fā)展?jié)摿λ凇?

這種情況下,，是否還有足夠的精力和動(dòng)力去參與鄭洛西合作帶建設(shè)，的確是個(gè)問題,。

山西的部分區(qū)域在鄭洛西合作帶中,，雖然地理位置較好，但由于城市綜合能級(jí)都較低,，實(shí)際上還是屬于“配角”,，那么在跨省融合過程中，到底是更多享受輻射還是被虹吸,，也存在相當(dāng)大的不確定性,，這就勢(shì)必影響山西的參與積極性。

此外,，區(qū)域融合發(fā)展,，一般需要有具有強(qiáng)大輻射帶動(dòng)力的中心城市。但客觀說,，一方面,，目前鄭州、西安對(duì)外的輻射力和資源聚集力,，都不是太突出,；另一方面，到底由誰來做“中心”,，也是個(gè)問題,。

而且，還要考慮到,，在過去相當(dāng)長時(shí)間里,，關(guān)中和中原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系都不是太強(qiáng)，這種合作也勢(shì)必會(huì)有很大的磨合成本,。

要知道,，如今我們所熟知的區(qū)域化比較成功、成熟的地區(qū),，其實(shí)都有著先天性的經(jīng)濟(jì),、社會(huì)等多方面的基礎(chǔ)。相對(duì)來說,，鄭洛西目前確實(shí)還顯得很稚嫩,。

當(dāng)然，客觀看待這些現(xiàn)實(shí)阻力,，并不意味著鄭洛西合作帶建設(shè)就不具備現(xiàn)實(shí)價(jià)值,。

其實(shí),，不少分析者可能都忽視了這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí),，即“鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶”中,，“合作帶”的表述頗為微妙，它既不同于眼下火熱的都市圈,、城市群概念,，更與過去所講的“區(qū)域一體化”有著明顯區(qū)別。

這就是說,，我們不能完全以城市群,、都市圈這樣的概念來理解它的內(nèi)涵。換言之,，它實(shí)際是一種相對(duì)松散的合作,，并不能直接等于“抱團(tuán)”、打破界限,。

明白了這一點(diǎn),，或許就能更“務(wù)實(shí)”地看待鄭洛西合作帶建設(shè)的積極意義和方向。

這方面,，有專家提出的鄭洛西合作發(fā)展的五個(gè)原則——守住生態(tài)基底,、注重因地制宜、堅(jiān)持互利共贏,、搞好文化傳承,、保持循序漸進(jìn)，值得參考,。

畢竟,，鄭洛西均處于黃河流域，有相對(duì)趨同的生態(tài)特征和文化底色,，在生態(tài)保護(hù),、文旅等方面，確實(shí)有不可小覷的合作空間,。

而在基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的情況下,，循序漸進(jìn)地推動(dòng)合作發(fā)展，也契合現(xiàn)實(shí),。三地合作發(fā)展,，起碼有利于推動(dòng)區(qū)域內(nèi)交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，這是可以直接看到的共同利益,。

從更高層面看,，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，也需要鄭洛西合作帶能夠真正“隆起來”,。

值得注意的是,，鄭洛西合作帶建設(shè)，其實(shí)并不是陜西、山西,、河南三地第一次攜手發(fā)展,。早在2014年，國務(wù)院就批復(fù)了《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》,。只不過,，“黃河金三角”的合作發(fā)展成效并不是很明顯。

對(duì)比起來,，鄭洛西區(qū)域所涉及的城市能級(jí)要大得多,，范圍也更廣，這讓人對(duì)它的發(fā)展前景要更樂觀,。不過,，鄭洛西合作帶建設(shè)，既要利用好“黃河金三角”建設(shè)所打下的基礎(chǔ),，同時(shí)更要吸取相關(guān)教訓(xùn),，如此才能真正實(shí)現(xiàn)升級(jí)和超越。

（本文作者朱昌俊為決策雜志特約撰稿人）