如果一個(gè)縣域沒有工業(yè)基礎(chǔ),、沒有資源稟賦，發(fā)展靠什么,？

如果一個(gè)縣域沒有區(qū)位優(yōu)勢,，災(zāi)情還比較多，怎么去和其他區(qū)域競爭,？

鳥瞰阜南城區(qū)

靠營商環(huán)境,！

安徽阜南縣，一個(gè)位于淮河流域蒙洼區(qū)的欠發(fā)達(dá)縣域,，用實(shí)踐給出了答案,，“只有靠自身努力，打造一流營商環(huán)境,?！备纺峡h委書記李云川說。

“優(yōu)化營商環(huán)境,，阜南能做的別人也在做,，我們就要更努力一點(diǎn)?！备纺峡h營商辦干部說，今年以來,，他們晚上8點(diǎn)之前都沒回過家,，周末幾乎沒休息過。

事實(shí)上,，不僅是營商辦,，阜南縣委縣政府各個(gè)部門，包括全縣上下都在一起努力。

打造一流營商環(huán)境,，阜南,，動起來了！

蒙洼風(fēng)景

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

今年以來,，安徽省委省政府有關(guān)營商環(huán)境的一系列決策部署,，在阜南縣引起強(qiáng)烈反響。

“地區(qū)發(fā)展好比賽跑,，有步行的,、有奔跑的、還有開車的,，阜南基礎(chǔ)薄弱,，屬于步行的，我們只有先跟著走,，有條件時(shí)再加速跑,，而優(yōu)化營商環(huán)境就是在‘造車’?！痹诶钤拼磥?，好的營商環(huán)境可以持續(xù)不斷地吸引資源要素。

特別是安徽省委“新春第一會”后,，阜南迅速行動起來,，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)全體出動，在全縣范圍內(nèi)開展“新春訪萬企,、助力解難題”“優(yōu)環(huán)境,、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”等集中辦公活動，以及常態(tài)化主題幫扶等活動,?；顒悠陂g，提前通過多種渠道公示,，“不阻撓,、不篩選、不限時(shí)”,，政府大門永遠(yuǎn)對企業(yè)敞開,。

“過去，企業(yè)反映問題多少有點(diǎn)心理負(fù)擔(dān),，現(xiàn)在普遍敢講了,。”阜南縣優(yōu)化營商環(huán)境管理服務(wù)中心主任張磊說,，今年以來共集中辦公15場,，舉行活動40余場,，收集問題142個(gè)，目前已解決問題127個(gè),。

通過“一把手”以上率下,、頂格推進(jìn)，阜南縣在全社會營造了創(chuàng)優(yōu)環(huán)境,、關(guān)愛企業(yè),、支持發(fā)展的濃厚氛圍。

“局長見縣領(lǐng)導(dǎo)得排隊(duì),，但我們敲門就進(jìn)去了,，都不需要預(yù)約！更多的是縣領(lǐng)導(dǎo)主動到企業(yè),?！备纺掀髽I(yè)家說。

今年3月,，阜南縣制定出臺了創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作任務(wù)清單,，針對安徽省委、省政府營商環(huán)境“十嚴(yán)禁”“十做到”要求,，細(xì)化分解出23個(gè)方面52項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),，并要求牽頭單位“一把手”親自負(fù)責(zé)、親自協(xié)調(diào),、親自推動,，確保工作任務(wù)不折不扣按期完成。截至到目前,，52項(xiàng)任務(wù)中已有35項(xiàng)取得明顯成效,，其余17項(xiàng)在持續(xù)推進(jìn)中。

營商環(huán)境涉及全社會方方面面,，如何尋找突破口,？阜南縣結(jié)合實(shí)際、對標(biāo)對表,，以打造更多營商環(huán)境“單項(xiàng)冠軍”為目標(biāo),，制定了《阜南縣創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境對標(biāo)提升舉措（2022版）》，列出18個(gè)方面196條具體任務(wù),，明確責(zé)任到單位,、到股室、到個(gè)人,。同時(shí),，成立18個(gè)工作專班，專班組長為政府分管副縣長擔(dān)任,，每月召開一次調(diào)度會,，做到專班管、專人干,、專責(zé)抓,。

阜南縣“一改兩為”優(yōu)化營商環(huán)境工作調(diào)度會

人人肩上有責(zé)任、個(gè)個(gè)頭上有指標(biāo),?！斑^去有些任務(wù)還能推拖繞，但現(xiàn)在具體到股室和個(gè)人,，責(zé)任明確,，任務(wù)必須實(shí)打?qū)嵧瓿伞,！睆埨谡f,。

優(yōu)化營商環(huán)境 ，“一把手”是“頭雁”,。阜南縣推出《“一改兩為”我承諾》電視訪談專題欄目,，組織縣市場監(jiān)督管理局、稅務(wù)局,、交通運(yùn)輸局等與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的政府部門“一把手”,，公開承諾如何改進(jìn)工作作風(fēng)、如何為民辦實(shí)事,、如何為企優(yōu)環(huán)境,，接受社會監(jiān)督。同時(shí),，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),，督促“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”擔(dān)當(dāng)作為。

“二老”理念與“親人式”服務(wù)

優(yōu)化營商環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)工程,，光靠“一把手”或者營商辦一個(gè)部門,，星星之火難成燎原之勢，必須每個(gè)部門,、每個(gè)人都動起來,，而這首先要在全社會形成共識。

“黨員干部要從骨子里尊重企業(yè)家,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠企業(yè),，沒有企業(yè)就沒有就業(yè)、沒有稅收,，辦好民生實(shí)事就沒有充足的資金,，阜南的發(fā)展就是無源之水、無本之木,?！备纺峡h長胡天立說,。

阜南要發(fā)展，光靠自身力量不行,，必須引入外部企業(yè)和資本,，關(guān)鍵一招就是打造一流營商環(huán)境。這個(gè)簡單的邏輯,，如今在阜南已經(jīng)深入人心,，“連普通老百姓都知道營商環(huán)境的極端重要性”。

“在阜南,，講普通話的都會高看一眼,。”阜南已經(jīng)形成全社會尊重投資者,、服務(wù)企業(yè)家的濃厚氛圍,。

只有真正轉(zhuǎn)變觀念、形成共識,，才能從根本上改變一個(gè)地方的營商環(huán)境,。“過去執(zhí)法和服務(wù)往往是一種對立關(guān)系,，企業(yè)違法了才去處罰,。但如果服務(wù)到位了，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)改掉,，企業(yè)還有機(jī)會違法嗎,？所以關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變觀念，真正站在企業(yè)角度去解決問題,?！备纺峡h市場監(jiān)督管理局局長陳勇說，理念轉(zhuǎn)變也讓一線執(zhí)法人員嘗到了甜頭,，因?yàn)檎箨P(guān)系得到極大改善,。

在理念轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，阜南進(jìn)一步提出“二老”理念和“親人式”服務(wù),。

“二老”理念,，即對老板好、對老百姓好,?！胺?wù)企業(yè)就是服務(wù)老百姓”，在阜南人樸素的觀念中,，服務(wù)好企業(yè),，企業(yè)就能給老百姓帶來就業(yè)崗位，給當(dāng)?shù)貛碡?cái)富，“對老板好就是對老百姓好”,。

很多地方經(jīng)常提“保姆式”,、“店小二式”服務(wù)，雖然打破了傳統(tǒng)的官本位思想,，但無論保姆還是店小二,，都是一種有償服務(wù),，有時(shí)間限制,，店小二會下班、保姆會跳槽,，服務(wù)也有可能不“走心”,。

阜南提出“親人式”服務(wù)，就是不計(jì)代價(jià),、不講時(shí)間,，把企業(yè)家當(dāng)自己人、把企業(yè)家的事當(dāng)自己的事,，即使客商提出了一些不合理的要求,，也可以像對待親人一樣包容。

“企業(yè)家認(rèn)知水平有高有低,，對政策法規(guī)的理解有偏差,，提出的要求可能會超出規(guī)定范圍，甚至有時(shí)說話的語氣讓人難以接受,，在這種情況下怎么服務(wù)好企業(yè),？親人式服務(wù)就是要給予更多的理解和包容，更好地?fù)Q位思考,、將心比心,。”對于服務(wù)企業(yè),，阜南人有自己獨(dú)到的見解,。

今年疫情期間，很多企業(yè)面臨原材料,、設(shè)備進(jìn)不來,、產(chǎn)品出不去的困境?！捌髽I(yè)的困難就是自己的困難”,，在親人式服務(wù)理念指引下，阜南縣組織全縣各部門主動摸排轄區(qū)企業(yè)貨運(yùn)物流相關(guān)信息,，加班加點(diǎn)為企業(yè)辦理車輛通行證,，24小時(shí)派人駐守高速出口和卡口，隨時(shí)解決企業(yè)原材料進(jìn)入和貨運(yùn)外運(yùn)難的問題,，防疫生產(chǎn)兩手抓,。

疫情期間,，阜南縣共計(jì)為企業(yè)辦理通行證1800余個(gè)，沒有一家企業(yè)因服務(wù)不到位而影響企業(yè)正常經(jīng)營生產(chǎn),。

“對我們比親人都親,。企業(yè)遇到的困難，政府都想到了,；平常沒遇到的,，政府也想到了?！甭鋺舾纺系囊晃黄髽I(yè)家說,。

“企業(yè)家是務(wù)實(shí)的，只要一個(gè)地方營商環(huán)境好,，讓他們在經(jīng)濟(jì)上能發(fā)展,、社會上有地位，他們一定會用腳投票,?！崩钤拼ㄕf。

從“六零”到“一線”

相比大城市而言,，縣域更像是“熟人社會”,，大城市營商環(huán)境注重標(biāo)準(zhǔn)化、國際化,，而縣域往往需要更接地氣,、更有人情味。

如何打造具有縣域特色的一流營商環(huán)境,？對此,，阜南不僅做了大量的探索，更創(chuàng)新一系列獨(dú)具特色的縣域營商環(huán)境工作法,。

后發(fā)地區(qū)在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)和招商引資中,，往往存在“先天不足”的問題。對此,，阜南創(chuàng)新“六零工作法”,。最早在2013年提出，從最初“入駐阜南零接待,、證照辦理零煩惱”的“兩零”,，發(fā)展到如今的“六零”。

“六零”包括,，

入駐阜南零接待,，客商到阜南考察投資，不允許任何單位和個(gè)人接受企業(yè)的宴請，不吃“老板飯”已成為慣例,；

證照辦理零煩惱,，針對落地的重點(diǎn)項(xiàng)目，明確專人負(fù)責(zé),，提供免費(fèi)代辦服務(wù),；

征地拆遷零接觸，征地拆遷事項(xiàng)均由政府部門負(fù)責(zé),，企業(yè)拿“七通一平”的標(biāo)準(zhǔn)地,；

用工融資零顧慮，阜南縣高度重視企業(yè)用工問題,，每年舉辦大型企業(yè)春季用工招聘會,，不定期舉辦企業(yè)專場招聘會。面對制約企業(yè)發(fā)展的資金問題,，阜南縣及時(shí)研究出臺民營工業(yè)企業(yè)紓困資金管理辦法，政府拿出資金給符合條件的工業(yè)企業(yè)無償使用,，每個(gè)企業(yè)最高可使用300萬元,，最長可使用6個(gè)月。

建設(shè)經(jīng)營零干擾,。按規(guī)定落實(shí)輕微違法“不罰”“輕罰”清單,，對誠信守法類企業(yè)，每月上半月定為“企業(yè)生產(chǎn)寧靜日”,，除必要的即時(shí)檢查外,，原則上不得進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

企業(yè)服務(wù)零距離,。堅(jiān)持“解決問題一定要到實(shí)地去,、到企業(yè)去”，每月進(jìn)行“四送一服”走訪,，及時(shí)收集,、解決企業(yè)問題，穩(wěn)步做到企業(yè)訴求應(yīng)錄盡錄,，應(yīng)辦盡辦,。

圍墻內(nèi)的事是企業(yè)的事，圍墻外的事都是政府的事,?！傲愎ぷ鞣ā钡暮诵哪繕?biāo)就是讓企業(yè)降低成本率、提高效率,，減少企業(yè)與生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)的付出,，讓企業(yè)家集中精力抓好生產(chǎn)經(jīng)營。

如今，“六零工作法”已經(jīng)成為阜南營商環(huán)境的“金字招牌”,。今年以來,，阜南縣又將“六零工作法”進(jìn)一步升級，創(chuàng)新“一線工作法”,。

“企業(yè)向政府部門反映問題,，人員要到一線去，絕不能在辦公室接待”,，這是阜南縣一直強(qiáng)調(diào)的服務(wù)企業(yè)原則,，也是全縣上下嚴(yán)格遵守的準(zhǔn)則。

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上遇到問題,，政府部門負(fù)責(zé)人必須第一時(shí)間趕到企業(yè),，現(xiàn)場辦公，第一時(shí)間掌握第一手資料,，面對面進(jìn)行交流,，摸清企業(yè)情況，找準(zhǔn)問題的癥結(jié),，才能迅速解決問題,。

“我們到企業(yè)去辦公，而不是叫企業(yè)家到我們這來,?！痹诶钤拼磥恚@樣不僅能提高辦事效率,，也提高了企業(yè)滿意度和政府公信力,。

今年以來，阜南縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部走訪企業(yè)863次,，收集問題668個(gè),，辦結(jié)666個(gè)?！耙痪€工作法”密切聯(lián)系了政府和企業(yè)的關(guān)系,，受到企業(yè)的強(qiáng)烈歡迎。

“現(xiàn)在,，阜南招商引資主要靠以商招商,。因?yàn)槠髽I(yè)家在阜南得到真心真意的服務(wù)，享受到切切實(shí)實(shí)的好處,，愿意幫我們?nèi)フ猩?。”胡天立說,，阜南縣市場主體數(shù)連續(xù)三年增長率超20%,，市場主體存量突破93000家,。

區(qū)域競爭很大程度上是營商環(huán)境的競爭。當(dāng)所有企業(yè)家都成為阜南營商環(huán)境的代言人,，阜南就坐上了發(fā)展的“快車”,。

（作者系決策雜志融媒體記者）