當(dāng)下的安徽,，“畝均論英雄”改革已成為經(jīng)濟發(fā)展中一個高頻詞,，并迅速成為引領(lǐng)發(fā)展方向的一個風(fēng)向標(biāo),。

目前，安徽16個地市已全部完成評價工作,，提前半年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均效益評價全覆蓋,，首次發(fā)布畝均稅收和畝均營業(yè)收入，分別為16.6萬元,、355.1萬元,；截至2022年8月底,，全省共發(fā)放“畝均英雄貸”1999筆、992.3億元,；安徽省“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺上線運行,。

外界發(fā)現(xiàn)，安徽這一系列首次與創(chuàng)新,，蘊涵的是正在大手筆,、大力度推進的畝均論英雄改革。

這背后,，蘊藏著怎樣的深層考量,？

用最快的速度，讓最好的項目,，獲得最優(yōu)的資源要素

局長的PPT

說到畝均論英雄改革,，很多人并不陌生，這項起源于浙江的改革探索,，將一個農(nóng)業(yè)常見術(shù)語“畝均”成功引進到工業(yè)發(fā)展中,，并取得明顯成效，迅速被江蘇,、山東,、河南等多個經(jīng)濟大省“跟牌”，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的一股新潮流,。

安徽也是其中之一,，但安徽啟動畝均論英雄改革絕非偶然，而是經(jīng)過精心謀劃,、周密部署的一場大行動,，我們先從一場講座說起。

前不久,，安徽省“畝均論英雄”改革咨詢專家,、明光市經(jīng)信局局長吳文良受邀參加安慶市工業(yè)企業(yè)畝均效益評價培訓(xùn)會，以PPT的形式詳解了明光市畝均論英雄開展中的探索與實操中的難點,、痛點和解決方法,。

講座內(nèi)容實在，“干貨”滿滿,，讓參會人員直呼“過癮”,，普遍反映：“很及時、很解渴,、很受益”,。

像這樣的培訓(xùn)會，今年以來，已經(jīng)在安徽16個地市,、50多個縣（市,、區(qū)）輪番上演，全省上下刮起了一陣“畝均論英雄”改革的旋風(fēng),，并在8月16日上升到了一個新高點,。

這一天，安徽省“畝均論英雄”改革工作提升培訓(xùn)會暨省“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺上線儀式在蕪湖市灣沚區(qū)舉行,。

本以為是一場日常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會,，但會剛開，決策雜志（微信ID：juecezazhi）就發(fā)現(xiàn),，這場培訓(xùn)會信息量很大,。

培訓(xùn)會上既有來自中科大、省社科院等專家教授的理論研究,，也有浙江寧波的經(jīng)驗分享,，還有一線實操人員的實踐，更有企業(yè)提升畝均效益的典型案例,，為參會人員帶來一種全新的體驗和感受,。

針對一項工作，開展如此大規(guī)模,、高規(guī)格,、全覆蓋的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，這在過去很少見,。一位在經(jīng)信部門工作了十幾年的“老經(jīng)信”坦言：“專業(yè)理論與實操教學(xué)相結(jié)合,，好久沒見過這么大的陣勢了！”

8月15-17日,，安徽省“畝均論英雄”改革工作提升培訓(xùn)會暨省“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺上線儀式舉行,。

為什么會有如此大的陣勢？

原因只有一個,，就是畝均論英雄改革對于安徽高質(zhì)量發(fā)展的重要性與緊迫性,。

往大的看，國家有要求,。我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，隨著資源環(huán)境約束越來越強,，特別是土地供應(yīng)和能耗愈加緊張,，不能簡單以GDP增速論英雄。

通俗點說,，過去是以“產(chǎn)業(yè)和規(guī)?！睘橥酰F(xiàn)在是以畝均“價值和效益”論英雄。

在長三角,，有成功示范,。在發(fā)源地浙江，從2006年開始,，經(jīng)過基層探索,、試點拓面、全面推廣,、改革深化四個階段,，很快就嘗到了甜頭。從2015年到2021年,，浙江省規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收由18.7萬元增至32萬元,，提升71.1%，畝均增加值由93.9萬元增至156.4萬元,，提升了66.6%,。

可以說，畝均論英雄改革這個“大招”,，讓浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級成效明顯,，浙江為安徽乃至全國都上了生動的“一課”。

從自身看,，更是刻不容緩,。這些年，安徽之所以能夠在全國經(jīng)濟發(fā)展格局中爭先進位,，工業(yè)經(jīng)濟,、尤其是制造業(yè)是關(guān)鍵支撐。

2021年,，安徽制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到26.4%,，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)2718戶，新增營收超百億元企業(yè)14家,、總數(shù)達(dá)50家,。在工業(yè)經(jīng)濟支撐下，2021年安徽GDP邁過4萬億元大關(guān),，制造業(yè)增加值,、數(shù)字經(jīng)濟增加值雙雙突破1萬億元。

“隨著規(guī)?？偭康牟粩嘬S升,，發(fā)展面臨的要素資源短缺、配置效益不高,、轉(zhuǎn)型發(fā)展不快等問題也開始出現(xiàn),，如何實現(xiàn)企業(yè)‘騰籠換鳥’、產(chǎn)業(yè)‘轉(zhuǎn)型升級’，成為促進高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出困難,，此時在全省推廣畝均效益評價工作,，深化‘畝均論英雄’改革，既是大勢所趨,，更是發(fā)展所需,。”安徽省經(jīng)信廳黨組書記,、廳長牛弩韜表示,。

可以說，安徽開展畝均論英雄改革,，勢在必行,。

路徑定了，就要全力以赴真抓實干,。

“五個一”組合拳

實際上,，在安徽省級啟動之前，省內(nèi)馬鞍山,、宣城等地已經(jīng)先行先試,，并很快取得了成效。

2018年,，馬鞍山率先啟動試點,，以畝均稅收為重點，以智能,、綠色,、品牌、研發(fā)等反映企業(yè)綜合素質(zhì)的指標(biāo)為加分項,，對企業(yè)實施綜合評價,。2021年，馬鞍山畝均稅收達(dá)到17.4萬元,，同比增長17.9%,；畝均營業(yè)收入達(dá)到372.5萬元，同比增長26%,。

這就是畝均論英雄帶來的強勁推動作用,，也進一步佐證了安徽全省開展畝均論英雄改革的必要性。

要么不做,，要做就做最好,。為保障全省畝均論英雄改革的走向深入，安徽打出了“五個一”組合拳,。

一是制定一個改革文件,。2021年11月,，安徽省經(jīng)信廳會同省發(fā)展改革委等10部門共同印發(fā)了《關(guān)于推廣畝均效益評價工作的意見》（以下簡稱《意見》）,，拉開了安徽畝均論英雄改革工作全面啟動的序幕,。

《意見》既充分借鑒先發(fā)地區(qū)有益經(jīng)驗，又注重結(jié)合安徽實際,；既考慮宏觀統(tǒng)籌調(diào)度,，又注重調(diào)動市縣積極性，不搞整齊劃一,，突出目標(biāo)導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,，為各地提供了一份具有很強指導(dǎo)性,、針對性和可操作性行動指南。

二是出臺一套政策體系,。圍繞金融創(chuàng)新,、考核激勵、用電價格,、土地要素,、財稅政策等方面，安徽先后出臺了《2022年全省“畝均論英雄”改革工作要點》《安徽省批而未供,、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動方案》《安徽省發(fā)展改革委關(guān)于落實畝均效益評價工作實施企業(yè)用水用氣用電差別化價格政策的通知》等相關(guān)配套政策,，為改革保駕護航。

三是成立一個工作專班,。安徽高規(guī)格在省級層面建立聯(lián)席會議制度,，市縣清單化專班推動，形成省市縣聯(lián)動和部門協(xié)同的工作推進機制,，同時,，建立安徽省“畝均論英雄”改革咨詢專家?guī)欤l(fā)揮中科大,、安徽創(chuàng)新發(fā)展研究院等智庫作用,。

比如，在阜陽市,，每周召開調(diào)度會,；在淮北市，將工業(yè)企業(yè)畝均效益評價納入全市工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的督查考核內(nèi)容,；在滁州市,，建立月通報機制，對縣（市,、區(qū)）和園區(qū)工作按序時進度通報,。

四是形成一個評價辦法,。評價好比“體檢”，給誰“體檢”,，“體檢”項目是什么,，都必須要清清楚楚。

“體檢”采取“共性指標(biāo)+自選指標(biāo)”的方式設(shè)置指標(biāo)體系,，對象是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和占地5畝以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè),。

“體檢”項目可以說是十分全面，細(xì)致入微：以畝均技改投資,、畝均稅收,、畝均營業(yè)收入為主要指標(biāo)，兼顧畝均新建項目投資,、研發(fā)經(jīng)費投入強度,、單位能耗營業(yè)收入等指標(biāo)；各地在評價時畝均稅收權(quán)重設(shè)置不低于40%,，對其他評價對象,，以畝均稅收為主。

同時,，各地可根據(jù)實際自主增設(shè)其他評價指標(biāo),。目前，全省16地市已全部完成評價工作,。

然后,，按照得分排序，將企業(yè)劃分為A(優(yōu)先發(fā)展類,，前20%含),、B(鼓勵提升類，20-65%含),、C(規(guī)范轉(zhuǎn)型類,，65-95%含)、D(調(diào)控幫扶類,，后5%)四個等次,。

成績好的A類企業(yè)，實行正向激勵,，從項目資金申報,、評先評優(yōu)、榮譽稱號認(rèn)定等方面給予重點支持,，在資金,、技術(shù)、人才,、土地等要素方面優(yōu)先配置,。

成績一般的B,、C類企業(yè)，“輔導(dǎo)”轉(zhuǎn)型提升,，建立重點潛力企業(yè)培育庫,，加快轉(zhuǎn)型升級，促進提質(zhì)增效,。

成績不好的D類企業(yè),，積極調(diào)控幫扶,，實施“一企一策”精準(zhǔn)對接,，提高資源要素利用效率。

不做樣子工程,，不會一評了之,，堅持公平公正公開，注重“評”“用”結(jié)合,，這是安徽畝均論英雄改革的突出亮點,。目的就是通過評價結(jié)果實施正向激勵和反向倒逼，列出企業(yè)效益的“體檢單”,，開出分類施策的“處方單”,，亮出區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的“成績單”。

“體檢單”出來了,，接下來就要放榜到安徽省“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺,，這是第五個“一”。

8月16日,，安徽省“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺正式上線,，將逐步形成一張全省工業(yè)企業(yè)的“成績單”，為客觀反映改革成效,、開展企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù),、合理制訂產(chǎn)業(yè)政策等提供參考。

“五個一”的組合拳,，安徽打的不僅有力度,、有廣度、有溫度,，更是打在了安徽畝均論英雄改革的靶點上,。

“十二法”

從開展的實際情況來看，吃得少,、產(chǎn)蛋多,、飛得高的“俊鳥”畢竟是少數(shù)；吃得多,、產(chǎn)蛋少,、飛得低的“笨鳥”占大多數(shù),，怎樣去幫助它們提高畝均效益？

安徽省經(jīng)信廳經(jīng)過大量調(diào)查研究,，在借鑒浙江“提高畝均效益十法”的基礎(chǔ)上,，總結(jié)提煉成全省提高畝均效益十二法典型案例，并在實踐中“手把手教學(xué),，一對一指導(dǎo)”,。

尤為值得關(guān)注的是，安徽在金融創(chuàng)新法上,，更是推出一項“硬招”,，設(shè)立“畝均英雄貸”。

2022年2月,，落地馬鞍山市博望區(qū)的寧博一體化高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目一期工程6.5億元貸款獲批,，成為安徽省“畝均英雄貸”首筆獲批項目，第一個嘗到了這項創(chuàng)新成果的甜頭,。

2022年5月,，安徽省經(jīng)信廳、安徽銀保監(jiān)局,、省地方金融監(jiān)管局三部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于做好金融支持“畝均論英雄”改革工作的通知》,，圍繞“畝均論英雄”改革部署，擴大金融總量供給,，實施差別化信貸政策,，建立“畝均英雄白名單”制度，這也是全國第一個出臺金融支持“畝均論英雄”改革的省級專項政策,。

截至2022年8月底,，全省共發(fā)放“畝均英雄貸”1999筆、992.3億元,，其中,，項目貸已批140個、622.8億元,，企業(yè)貸已批1859個,、369.5億元。

紓企業(yè)融資之“困”,，治園區(qū)低效之“疾”,，解三方鏈接之“難”，賦改革創(chuàng)新之“能”,。這項金融創(chuàng)新,，是安徽“畝均論英雄”改革中實施要素牽動的關(guān)鍵舉措。

十二條“錦囊妙計”,，總有一條適合你,，做好了也能逆襲成“英雄”,。這就是安徽對待企業(yè)的鮮明態(tài)度：A類企業(yè)，加大支持力度,；BC類企業(yè),，積極加強“輔導(dǎo)”；D類企業(yè),，不拋棄不放棄,，只為養(yǎng)出更多“吃得少、產(chǎn)蛋多,、飛得高”的“俊鳥”,。

干就干成，干就干好,，干必干實

一項工作,，干沒干,，出了多大力,、用了哪些招，是事實判斷,；干得咋樣,，結(jié)果怎么樣，則是效果判斷,。

干沒干,，固然得看，但更重要的是干得怎么樣,。那么,，安徽畝均論英雄改革推行十個月來的實際成效是怎樣的？

先來看最基本的評價情況,。全省工業(yè)底數(shù)全面摸清,，共有16846家規(guī)上工業(yè)企業(yè)參評，占全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)的87.8%,，總占地面積95.3萬畝,，稅收總額1581.7億元，營業(yè)收入總額33848.4億元,，這是安徽第一次對16800多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)摸清家底,、精準(zhǔn)畫像。

從各市來看,，2021年畝均稅收前三位的是合肥,、蕪湖、馬鞍山,，分別為32.9萬,、21萬,、17.4萬元。從行業(yè)來看,，畝均稅收前三位的是廢棄資源綜合利用業(yè),、電子信息業(yè)、白酒飲料業(yè),，分別為55.7萬,、38.3萬、27.9萬元,；后三位的是農(nóng)副食品加工業(yè),、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、紡織業(yè),，分別為4.3萬 ,、7.3萬、8.3萬元,。

6月30日,，比亞迪合肥基地項目整車下線儀式在合肥長豐縣下塘鎮(zhèn)舉行。

再來看畝均效益評價推動土地利用集約效率,。2022年上半年,，安徽共倒逼處置批而未供土地17.9萬畝、閑置土地4.43萬畝,。全省省級以上開發(fā)區(qū)投資項目2022年畝均投資準(zhǔn)入門檻平均值達(dá)280萬元,，較2021年提升43%；畝均稅收準(zhǔn)入門檻平均值達(dá)20萬元,，較2021年提升58%,。

“畝均論英雄改革，就像一聲驚雷喚醒沉睡的‘雄獅’,，又像一條鋼鞭抽向麻木的‘臥?！屗麄冋酒饋?、奔跑起來,。”安徽省“畝均論英雄”改革咨詢專家?guī)煲晃怀蓡T說,。

最后來看畝均效益的考核評價,。安徽在制造業(yè)10強縣、10快縣考核中增加畝均稅收,、畝均增加值等考核指標(biāo),。同時，強化考核激勵，明光市,、當(dāng)涂縣,、蕪湖市灣沚區(qū)、廣德市,、桐城市等5個縣（市,、區(qū)）受到省政府督查激勵。

一些地市圍繞畝均效益好的企業(yè),，也創(chuàng)新了一系列打法,。

在宣城市宣州區(qū)，創(chuàng)新設(shè)立“政聘企培”模式,，引進人才優(yōu)先派駐到A,、B類企業(yè)；在明光市,，對A類企業(yè)發(fā)放服務(wù)綠卡,；在廣德市，遴選A類企業(yè)中的優(yōu)秀企業(yè)家入駐企業(yè)家群英館,。

經(jīng)過十個月的努力,，當(dāng)外界在為安徽畝均論英雄改革的成效點贊時，安徽又在進一步思考：如何將畝均論英雄改革這盤棋下活,、下好,？

“畝均論英雄”改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包含構(gòu)建畝均效益評價體系,、開展評價、對評價結(jié)果進行運用等多個環(huán)節(jié),，涉及財稅,、土地、金融,、用水用電用氣等多個領(lǐng)域,。

這就要求改革堅持系統(tǒng)化思維。

“‘畝均論英雄’改革各環(huán)節(jié),、各要素彼此關(guān)聯(lián),、相互影響，必須堅持系統(tǒng)思維,、整體把握,、全面貫徹、一體推進,，堅持高水平系統(tǒng)謀劃推進,，高水準(zhǔn)開展畝均效益評價，高效率推動要素市場化配置，高效能用好大數(shù)據(jù)平臺,，高標(biāo)準(zhǔn)推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級,，加快推動制造業(yè)提質(zhì)擴量增效?！迸ｅ箜w表示,。

一個地方的發(fā)展，總是在不斷拉高標(biāo)桿中實現(xiàn)追趕跨越,。拉高標(biāo)桿,、爭先進位，是在與強者比拼,、與快者賽跑,，是敢于同先進比高下，敢于同自己過不去,。

下一步,，將強化評價結(jié)果運用，堅持正向激勵和反向倒逼,，推動資源要素向優(yōu)勢區(qū)域和優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚,，加大“畝均英雄貸”調(diào)度，發(fā)布“畝均領(lǐng)跑者”榜單,。同時,，加大督查考核力度，充分發(fā)揮考核指揮棒作用,。

但不管怎樣,，要將安徽畝均論英雄改革推向深入，離不開一群干事創(chuàng)業(yè)的干部,。

在安徽全省上下掀起的改進工作作風(fēng)為民辦實事為企優(yōu)環(huán)境熱潮下,，所有干部都要樹立一種追求：干就干成，干就干好,，干必干實,！