“大托管”是落實

“兩強一增”的重要抓手

《決策》：務農重本,，國之大者,?；茨鲜修r業(yè)生產“大托管”正在如火如荼地推進，往日閑田也變得綠油油,，“大托管”是在什么背景下開展的,？

任澤鋒：40多年前，鳳陽縣小崗村18戶村民勇于沖破思想束縛,，打破“大鍋飯”的平均主義,，創(chuàng)造了“大包干”，催生了家庭承包經營為基礎,、統(tǒng)分結合的雙層經營體制,，點燃了農村改革的星火，解決了溫飽問題,。

隨著時代變遷,、科技進步和農業(yè)機械的廣泛運用，今天的農業(yè)生產經營又面臨一系列新形勢,、新問題,，突出表現(xiàn)為“三難”。

一是規(guī)模經營難,。隨著農業(yè)生產力水平大幅提高,，傳統(tǒng)分散種植模式制約了規(guī)模經營的發(fā)展和良種良法的實施，嚴重制約了先進生產力的發(fā)展,，迫切需要把分散的土地再“統(tǒng)”起來,，實現(xiàn)“小田變大田”。

二是服務提升難,。一家一戶的耕地分散經營,，導致很多農業(yè)社會化服務組織內部產權關系松散、服務功能單一,、競爭實力不強,，和農戶之間的利益聯(lián)結不緊，不同程度上存在著管理水平不高,、服務不到位等問題,，無論從數量還是質量上，都不能滿足農業(yè)規(guī)?；a經營的需求和新形勢發(fā)展的要求,。

三是農民增收難。農資價格上漲推高了生產成本,，頻發(fā)的干旱,、洪澇以及病蟲害增加了生產風險，增長緩慢的糧食價格擠壓了增收空間,，影響了農民種糧積極性,。特別是隨著農村勞動力加速向城市轉移,，年輕人不愿種地、老年人勞動能力喪失,，農村“空心”現(xiàn)象愈發(fā)嚴重,，抓好糧食生產、確保糧食安全面臨一系列新的考驗,。

為有效解決上述問題,，淮南市堅持問題導向、效果導向,，解放思想,，勇于探索，農業(yè)生產“大托管”改革應運而生,。

《決策》：從3年來的實踐看,，開展農業(yè)生產“大托管”的現(xiàn)實意義表現(xiàn)在哪些方面？

任澤鋒：從2019年以來,，淮南市逐步推開農業(yè)“大托管”,，主要成效表現(xiàn)在三個方面。首先,，有利于破解“誰來種地,、怎么種地”難題，是確保國家糧食安全,、助推鄉(xiāng)村振興的有力舉措。其次,，有利于完善農村統(tǒng)分結合雙層經營體制,，也是落實“科技強農、機械強農,，促進農民增收”行動的重要抓手,。最后，有利于優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構,，在促進綠色高效現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展,、助推鄉(xiāng)村產業(yè)振興等方面，都具有重要的引領作用,。

“一個APP”全搞定

《決策》：提供“保姆式”服務的“農管家”,，已成為各界關注的焦點，在“大托管”中扮演什么角色,？

任澤鋒：“農管家”確實承擔了像“保姆”一樣的角色,。淮南市堅持市場邏輯,、資本力量,、平臺思維,，創(chuàng)新組建安徽農管家農業(yè)服務公司，全程參與服務“大托管”各環(huán)節(jié),，提供全鏈條的服務,。

一是助力“兩委托”，著力解決土地難“統(tǒng)”的問題,。在“統(tǒng)”的過程中,，“農管家”采取線上線下多種方式協(xié)助宣傳“大托管”，廣泛動員村集體和農民積極參與“大托管”,，指導農戶簽訂托管合同及村集體遴選服務主體,。

二是服務田地整理，著力解決地塊零散的問題,?！稗r管家”可以為田地整理前、整理中,、整理后提供全方位服務,。整理前，利用數字技術實地測繪,、效果模擬,，確定地塊“四至”數字坐標，解除農戶顧慮,；整理中,，幫助爭取政策支持；整理后,，跟進技術服務,，指導科學種植。

三是協(xié)調集中采購,，著力解決農資價貴傷農的問題,。“農管家”主動服務,，積極對接國內荃銀高科,、山東京博農化等大型農資供應廠商，促成種子,、化肥,、農藥、農機生產用品等低價集中批量采購,。

四是指導科學種植,，著力解決良種良法推廣難的問題?！稗r管家”積極引入了皖墾種業(yè),、隆平種業(yè)等知名農資企業(yè)15家,，推廣優(yōu)良品種，制定施肥方案,，打通農技服務的最后“一公里”,。

五是推進品牌建設，著力解決農民增收的問題,?！稗r管家”堅持最大程度發(fā)揮淮南地方農產品資源優(yōu)勢，打造了全市區(qū)域性農產品公共品牌“淮畔良品”和“淮畔糧品”,，以“大托管”改革為抓手,，以農業(yè)標準化、特色化,、信息化為手段,，培育壯大本地特色農產品，加快品牌建設,，并通過網絡直播銷售等渠道,，實現(xiàn)了農產品增值、農民增收,。

《決策》：數字技術的快速發(fā)展為農業(yè)發(fā)展注入新的動力源,，數字化是如何賦能“大托管”的？

任澤鋒：“大托管”涉及各方面數據,、信息繁多且零散,，為此，“農管家”開發(fā)建立了“淮南市農業(yè)生產大托管網絡數字平臺”,，上線微信小程序,，通過衛(wèi)星遙感、北斗定位技術,，將地塊上圖入庫、定期監(jiān)測,，實現(xiàn)病蟲害,、產量測算、受災定損,、土地撂荒實時上報統(tǒng)計等“一張圖”管理,。“農管家”平臺接入銀行,、保險,、皖事通、農資農技等服務平臺,，實現(xiàn)貸款申請,、保險理賠,、土地確權和托管信息查詢、農技農資服務在線咨詢等“一個APP”全搞定,。同時,，“農管家”還積極發(fā)展智慧農業(yè)，對農機進行智能化改造,，實現(xiàn)糧食生長期的數字化監(jiān)測,。

《決策》：農業(yè)農村發(fā)展的三個關鍵詞是“人、地,、錢”,，“大托管”在金融服務業(yè)上有什么創(chuàng)新舉措？

任澤鋒：金融服務創(chuàng)新主要體現(xiàn)在“兩跟進”中的第一個跟進,，即跟進生產要素,，由農業(yè)農村部門會同財政、金融等部門,，組織整合支農資金,、農業(yè)貸款、高標準農田建設指標等要素跟進支持,。

同時,，“農管家”公司積極對接金融服務，著力解決農業(yè)保障不足,、融資難的問題,。針對目前農業(yè)保險險種較少、供給不足的難題,?！稗r管家”靠前服務，積極協(xié)助推動國元保險,、太平洋財險,、國壽財險等保險公司量身定制農業(yè)保險新產品，在國家政策性保險的基礎上疊加商業(yè)補充保險,，提供的保障額度能夠覆蓋糧食種植收入因自然災害,、價格和產量波動而導致的損失。

針對農業(yè)經營主體貸款額度低,、利息高的問題,。“農管家”積極對接省市縣融資擔保公司,、建設銀行,、地方農商行等金融機構，通過托管合同擔保、保單抵押等方式,，量身打造“托管貸”,，利率低、發(fā)放快,，較好地解決了農業(yè)生產經營服務主體融資難,、融資貴的問題?！稗r管家”還開辟專門辦公區(qū)域,，協(xié)調銀行、保險企業(yè)安排專人進駐,，一站式,、一攬子解決“大托管”中的金融服務難題。

“全國托管看安徽,，

安徽托管看淮南”

《決策》：習近平總書記6月27日給安徽省太和縣的種糧大戶徐淙祥回信,，這對淮南市農業(yè)發(fā)展具有什么啟示？

任澤鋒：習近平總書記的重要回信,，既對包括徐淙祥在內的廣大農民提出了殷切期望,，也為我們堅決扛穩(wěn)糧食安全責任、扎實做好“三農”工作指明了具體方向,?；茨鲜袑㈡i定目標任務，堅決把總書記重要回信精神扎扎實實落實到各項工作中去,，大力實施“兩強一增”行動計劃,，深入推進鄉(xiāng)村振興攻堅行動，進一步細化實化各項保障機制,，確保黨中央各項決策部署在淮南落地生根,，奮力開拓農業(yè)農村現(xiàn)代化新局面。

一是持續(xù)加大政策落實力度,，加大對糧食生產功能區(qū)和種糧主體的支持力度,，及時協(xié)調解決政策落實中的難點堵點問題，真正讓種糧農民有錢掙,、得實惠,。

二是加快培育新型經營主體，持續(xù)深化“大托管”改革,，大力發(fā)展優(yōu)質專用糧食生產，扎實推進機械強農計劃,，全面強化耕地保護管理,，不斷提高小農戶組織化程度，帶動廣大小農戶多種糧、種好糧,。

三是積極應用現(xiàn)代農業(yè)科技,，全面落實科技強農具體方案，深化“科技特派員”制度,，實施種業(yè)強市建設行動,，健全基層農技推廣體系，不斷提升農業(yè)生產效率和產業(yè)競爭力,，努力從農業(yè)大市邁向農業(yè)強市,。

《決策》：2019年以來，農業(yè)農村部三次到淮南指導,，給予“全國托管看安徽,，安徽托管看淮南”的高度肯定，為了更好的推行農業(yè)生產“大托管”,，下一步的工作規(guī)劃是怎樣的,？

任澤鋒：在新征程上，淮南市將秉承改革創(chuàng)新精神,，以標準化,、專業(yè)化、品牌化,、特色化,、信息化為重點，以“農管家”公司為平臺,，強化人才,、技術、資金支撐,，健全完善“大托管”服務體系,，加快農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈,、供應鏈深度融合,，進一步做好農業(yè)生產“大托管”擴面提質增效的文章，力爭2022年全市全程托管面積達到120萬畝,、三年內全程托管面積占糧食種植面積50%以上,，全力打造“大托管+智慧農機+精深加工+倉儲物流+智慧營銷”的改革升級版，為實現(xiàn)安徽“科技強農,、機械強農,、促進農民增收”的行動貢獻更多淮南方案，奮力書寫共同富裕的淮南篇章,。