全國(guó)百強(qiáng)縣,，浙江獨(dú)占18席，僅次于“蘇大強(qiáng)”（25席）,。

浙江整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)業(yè)氛圍濃烈,，人人都想當(dāng)老板，主動(dòng)創(chuàng)業(yè),，積極創(chuàng)新,，企業(yè)家們都具有創(chuàng)業(yè)榮譽(yù)感與獲得感。

浙江持續(xù)完善營(yíng)商環(huán)境,，用“放水養(yǎng)魚”的模式去促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,。

浙江縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)在哪兒？為什么強(qiáng),？為借鑒浙江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),，安徽省政府發(fā)展研究中心專程赴浙江學(xué)習(xí)，與浙江省直相關(guān)部門進(jìn)行交流,，并赴慈溪市,、天臺(tái)縣開展深入調(diào)研，探尋浙江縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的“密碼”,。

強(qiáng)在哪兒,？

談及縣域經(jīng)濟(jì)，浙江是繞不開的一處,，近些年來縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,，為浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

一是規(guī)模大,。浙江53個(gè)縣（市）,，2020年縣域生產(chǎn)總值（GDP）為27541.1億元，縣域平均GDP為519.6億元,。安徽59個(gè)縣（市）,，縣域GDP為18063.9億元，縣域平均GDP為306.2億元,。浙江省縣域GDP,、縣域平均GDP分別是安徽省1.5倍、1.7倍,。

二是結(jié)構(gòu)優(yōu),。2020年，浙江縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.9:46.9:48.9,，工業(yè)化率為40.4%,。安徽縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.5:40.2:46.2，工業(yè)化率為30.6%。與浙江相比,，安徽縣域一產(chǎn)比浙江高了8.6個(gè)百分點(diǎn),，二產(chǎn)低了6.7個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)化率低了9.8個(gè)百分點(diǎn),。

三是人均水平高,。2020年，浙江縣域人均GDP為81502.5元,，安徽為49012元,，浙江是安徽的1.7倍。浙江農(nóng)村居民人均可支配收入31930元,，是安徽的1.9倍,；浙江有27個(gè)縣（市）超過3萬元，有7個(gè)縣（市）超過4萬元,，安徽只有13個(gè)縣（市）超過2萬元,，沒有一個(gè)突破3萬元的。

四是強(qiáng)縣支撐有力,。2020年,，浙江十強(qiáng)縣GDP為12326.7億元，占全省縣域比重的44.8%,。安徽十強(qiáng)縣GDP為5703.6億元,，占全省縣域比重只有31.6%。浙江有18個(gè)縣（市）進(jìn)入全國(guó)百強(qiáng)縣,，安徽只有3個(gè),；浙江縣域GDP超千億的有9個(gè)，超過2000億元有1個(gè),，安徽安徽省沒有一個(gè)（肥西縣2021年經(jīng)濟(jì)總量才過千億）,。

五是質(zhì)量效益較好。2020年,，浙江縣域一般公共預(yù)算收入2376.3億元,，安徽為1097.1億元，僅為浙江的46.2%,；慈溪市一般公共預(yù)算收入超過200億元,，規(guī)上工業(yè)畝均稅收達(dá)到25.9萬元、畝均增加值153.6萬元,；天臺(tái)縣規(guī)上工業(yè)畝均稅收達(dá)到30.8萬元,、畝均增加值137.4萬元。

為什么強(qiáng)

通過召開座談會(huì),，與企業(yè)家深入交流,，調(diào)研組對(duì)浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)做法印象深刻,。

一是精準(zhǔn)實(shí)施“一縣一策”。為破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不平衡,、不充分問題,，推動(dòng)構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、山?；?jì)的發(fā)展新格局,，建設(shè)共同富裕示范區(qū),，2021年浙江省委,、省政府出臺(tái)了《浙江省山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2021-2025）》。在“一縣一策”引導(dǎo)下,，針對(duì)每個(gè)縣的發(fā)展基礎(chǔ),、特色優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確定一個(gè)省直部門作為牽頭單位,，其他部門作為協(xié)同單位,，通過自下而上、自上而下的充分論證,，為26縣量身定制精準(zhǔn)支持“一縣一業(yè)”政策,，聚力支持每個(gè)縣做大做強(qiáng)1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照“小切口,、大牽引”的思路,，省直職能部門研究制定了24個(gè)專項(xiàng)支持政策，開展山海協(xié)作市結(jié)對(duì)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣與山區(qū)26縣結(jié)對(duì),，形成政策合力,。浙江省發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)10個(gè)縣，省經(jīng)信廳負(fù)責(zé)7個(gè)縣,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、商務(wù)廳和科技廳分別負(fù)責(zé)2個(gè)縣，自然資源廳,、文化旅游廳,、藥監(jiān)局分別負(fù)責(zé)1個(gè)縣的 “一縣一策”。2021 年,， 26 縣“一縣一業(yè)”規(guī)上總產(chǎn)值接近 1500 億元,、同比增長(zhǎng) 19.8%，其中3 個(gè)“一縣一業(yè)”產(chǎn)值在70 億元以上,，有望加快打造百億產(chǎn)業(yè),。

二是加快構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系。近年來,，浙江省推動(dòng)大企業(yè)與縣（市,、區(qū)）、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣與山區(qū)26縣“一對(duì)一”“多對(duì)一”結(jié)對(duì)合作。引導(dǎo)央企對(duì)接,。積極推動(dòng)中國(guó)建筑,、華潤(rùn)、國(guó)家能源等 7 家央企與文成,、泰順,、龍泉等7 個(gè)重點(diǎn)縣開展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)合作。2021年6月,、10 月先后在麗水市,、衢州市舉辦央企走進(jìn) 26 縣建設(shè)共同富裕示范區(qū)系列活動(dòng)，組織國(guó)家能源集團(tuán)等 70 多家央企參與,，達(dá)成簽約項(xiàng)目 77 個(gè),，總投資超過 2500 億元。引導(dǎo)省內(nèi)知名企業(yè)對(duì)接,。開展知名浙商助力山區(qū)跨越式發(fā)展系列活動(dòng),，組織 800 余名知名浙商走進(jìn)26 縣。2021 年,，26 縣完成固定資產(chǎn)投資 2958 億元,，比上年增長(zhǎng) 11.8%，增速比全省高1個(gè)百分點(diǎn),。創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)飛地”模式,。浙江積極推動(dòng)山海協(xié)作，結(jié)對(duì)雙方聚焦平臺(tái)共建,、產(chǎn)業(yè)共興,、項(xiàng)目共引，實(shí)現(xiàn)山海資源要素精準(zhǔn)對(duì)接,、合作共贏,。出臺(tái)進(jìn)一步支持山海協(xié)作“飛地”高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展實(shí)施意見，推進(jìn)能級(jí)較高的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）為26個(gè)縣擬定29個(gè)“產(chǎn)業(yè)飛地”,，選址規(guī)劃總面積超過 4.3萬畝,。2021年，全省推進(jìn)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目369 個(gè),、完成投資 460 億元,。

三是培育壯大實(shí)體企業(yè)。堅(jiān)持抓大不放小,，通過“雛鷹”企業(yè)成長(zhǎng),、“雄鷹”企業(yè)壯大，培育“金鳳凰”企業(yè),。積極培育頭部企業(yè),。建立企業(yè)直通服務(wù)辦公室,、上市政務(wù)服務(wù)隊(duì)、投融資互助隊(duì),、專家輔導(dǎo)隊(duì)等機(jī)制平臺(tái),，著力培育頭部企業(yè)。慈溪市出臺(tái)《億元以上企業(yè)激勵(lì)培育方案》等政策鼓勵(lì)企業(yè)有效投資,，深入推進(jìn)企業(yè)“四上”行動(dòng)（上規(guī),、上市、上云,、上榜）,，大力培育龍頭和鏈主企業(yè)。2021年該市509家億元以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1788.7億元,，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值79.6%,。著力培育“專精特新”企業(yè),。鼓勵(lì)企業(yè)深耕產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域,，注重單項(xiàng)冠軍、隱形冠軍,、國(guó)家級(jí)專精特新小巨人企業(yè)的培育,。慈溪市出臺(tái)實(shí)施《培育制造業(yè)單項(xiàng)冠軍三年行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃（2020—2022）》等，推進(jìn)龍頭企業(yè)配套鏈本土化建設(shè),。新?？萍技瘓F(tuán)專業(yè)從事打火機(jī)制造，是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定單位,，打火機(jī)品質(zhì)世界第一,；明筑新材料公司是專業(yè)生產(chǎn)仿真植物墻的企業(yè)，產(chǎn)品出口100多個(gè)國(guó)家,，是生產(chǎn)仿真植物墻產(chǎn)品的先驅(qū)企業(yè),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定單位。用心守護(hù)小微企業(yè),。激發(fā)政府,、市場(chǎng)等多種力量、多種方式持續(xù)推動(dòng)小微園建設(shè),，助力工業(yè)新生力量萌芽成長(zhǎng),，浙江省出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)的意見》等，在縣域建設(shè)省級(jí)小微企業(yè)園,，讓小微企業(yè)以更低的成本集中在園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，共享昂貴的設(shè)備。

四是積極推進(jìn)科技創(chuàng)新,。近年來,，浙江在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),、科技成果轉(zhuǎn)化、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等方面進(jìn)行了積極探索,。推進(jìn)省市縣三級(jí)協(xié)同創(chuàng)新,。2020年浙江省完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核、督查機(jī)制,，定期發(fā)布省市縣三級(jí)科技創(chuàng)新指數(shù),，設(shè)立全省科技創(chuàng)新最高榮譽(yù)“科技創(chuàng)新鼎”等，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用,。全省R&D占比超過3%的縣（市,、區(qū)）已達(dá)25個(gè)，其中杭州市濱江區(qū)已達(dá)到10.02%,。探索“科創(chuàng)飛地”模式,。為解決科技人才短缺，科技人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)難,，突破關(guān)鍵核心技術(shù),，突出經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新賦能、借智發(fā)展,，浙江支持山區(qū)26縣到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市縣布局建設(shè)“科創(chuàng)飛地”,。截至2021年 11 月，全省已建山海協(xié)作“科創(chuàng)飛地”13 個(gè),，完成投資 28.7 億元,，共孵化項(xiàng)目 276 個(gè),回流山區(qū) 26 縣實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目數(shù) 99 個(gè)，引進(jìn)副高及碩士以上人才 327 人,。推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試點(diǎn),。新昌作為全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)縣，探索形成了“小縣大創(chuàng)新”的縣域創(chuàng)新發(fā)展典型模式,，開展“校地合作,、產(chǎn)教融合”破難題，健全“企業(yè)出題,、高校解題,、政府助題”的創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，在杭州西湖區(qū),、濱江區(qū)設(shè)立了科創(chuàng)飛地,，在美、英,、德,、以色列等國(guó)家設(shè)立海外研發(fā)中心 13 個(gè)，在北京,、上海,、深圳,、杭州等地設(shè)立國(guó)內(nèi)異地研發(fā)機(jī)構(gòu) 32 個(gè)，集聚博士以上高層次人才近 1000 名,，借智發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),。

五是深入推進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)融合。通過資金全過程參與,、政策全周期支持和服務(wù)全鏈條保障,，深入實(shí)施上市優(yōu)先戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)跳出小縣城,，融入資本大市場(chǎng),。優(yōu)化政府服務(wù)方式。天臺(tái)縣建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)機(jī)制,，每家擬上市企業(yè)明確聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo),，常態(tài)化開展指導(dǎo)服務(wù)。創(chuàng)新建立企業(yè)直通服務(wù)機(jī)制,、組建“上市賦能團(tuán)”,，設(shè)立政務(wù)服務(wù)隊(duì)、投融資互助隊(duì),、專家輔導(dǎo)隊(duì)3個(gè)小分隊(duì),，由企業(yè)按需定向選擇服務(wù)，政府按職能精準(zhǔn)服務(wù),，做到有求必應(yīng)。發(fā)揮市場(chǎng)主體作用,。浙江天臺(tái)縣財(cái)政投入5000萬元引導(dǎo)資金,，上市公司銀輪股份聯(lián)合在外鄉(xiāng)賢，發(fā)起設(shè)立地方性私募股權(quán)投資基金“天民投”,，為擬上市企業(yè)提供融資服務(wù),，安排優(yōu)質(zhì)管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐企業(yè)幫助完善生產(chǎn)全流程。銀輪牽頭成立產(chǎn)業(yè)平臺(tái),，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制造中心,，形成大企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)配套的相互支撐,、協(xié)同合作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,，助力企業(yè)上市。營(yíng)造企業(yè)上市濃厚氛圍,。目前,，浙江省山區(qū)26縣中僅有6個(gè)縣沒有上市公司，結(jié)合加快發(fā)展縣工作實(shí)際,，修訂了《浙江省“鳳凰行動(dòng)”升級(jí)版督查激勵(lì)措施配套實(shí)施辦法》,，密切與交易所,、中介機(jī)構(gòu)、知名院校等合作,，加強(qiáng)企業(yè)高管團(tuán)隊(duì)的上市輔導(dǎo),，推動(dòng)企業(yè)形成想上市、爭(zhēng)上市的濃厚氛圍,，推動(dòng)山區(qū)26縣實(shí)現(xiàn)上市公司全覆蓋,。

六是營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?lián)?dāng)作為的良好環(huán)境。從企業(yè)主體看,，整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)業(yè)氛圍濃烈,，人人都想當(dāng)老板，主動(dòng)創(chuàng)業(yè),，積極創(chuàng)新,，企業(yè)家們都具有創(chuàng)業(yè)榮譽(yù)感與獲得感。慈溪市現(xiàn)有市場(chǎng)主體超20萬家,、工業(yè)企業(yè)達(dá)2.2萬家,，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全市約80%的地區(qū)生產(chǎn)總值、98%的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值,、91%的稅收,、90%的就業(yè)崗位。從政府管理服務(wù)看,，持續(xù)完善營(yíng)商環(huán)境,，用“放水養(yǎng)魚”的模式去促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。省級(jí)層面出臺(tái)“工業(yè)十大杰出人物”“百強(qiáng)企業(yè)”的先進(jìn)典型評(píng)選,，并召開工業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)云榜大會(huì)進(jìn)行隆重表彰,，營(yíng)造尊重企業(yè)家的氛圍。政府依托“企業(yè)碼”2.0版,，打造線上線下“一站式”直通服務(wù)平臺(tái),，做到 “有求必應(yīng)，無事不擾”,。政府干部敢于擔(dān)當(dāng),，勇于作為，在2020年疫情時(shí)期,，天臺(tái)縣負(fù)責(zé)人親自帶隊(duì)來安徽六安,、亳州等地走訪企業(yè)的員工，及時(shí)將員工們接回廠復(fù)工復(fù)產(chǎn),，真正把企業(yè)的事當(dāng)成自己的事,，為企業(yè)操心、為企業(yè)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),。

（作者為安徽省政府發(fā)展研究中心調(diào)研組,，成員：張延明,、王光銳、李瓊莉）