會議開到村一級,！

6月14日，安徽省糧食安全工作會議在合肥召開，安徽省委書記鄭柵潔強調(diào)要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要指示批示精神,，進一步深化認識,、查找短板、強化舉措,、建立長效,，真正把糧食安全的各項工作落實到位，要深刻認識保障國家糧食安全的極端重要性,，從衷心擁護“兩個確立”,、忠實踐行“兩個維護”的高度，堅決扛糧食安全責(zé)任,，為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤,、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展筑牢“壓艙石”。

近年來,，亳州市譙城區(qū)通過探索“糧經(jīng)共進”新模式,，有效協(xié)調(diào)政府需求和農(nóng)民訴求，實現(xiàn)了保障糧食安全和促進農(nóng)民增收的統(tǒng)一,，為保障國家糧食安全拓展了新思路,，其主要做法值得借鑒推廣。

糧食產(chǎn)得出,、供得上,、供得優(yōu)

保障國家糧食安全就是要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，端牢中國人自己的飯碗,。譙城區(qū)“糧經(jīng)共進”模式通過土地整理,、土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化土地資源配置,，結(jié)合“兩強一增”,，在“穩(wěn)面積”、“穩(wěn)產(chǎn)量”和“穩(wěn)效率”上持續(xù)發(fā)力,，全面挖掘糧食生產(chǎn)空間,、創(chuàng)造科技提升空間、改進農(nóng)機服務(wù)空間,，有力保障了糧食產(chǎn)得出,、供得上、供得優(yōu),。

一是用“好”土地穩(wěn)面積,。譙城區(qū)深入實施“藏糧于地”戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食種植面積,，挖掘糧食生產(chǎn)潛力,。一方面,，譙城區(qū)并不像山東壽光、莘縣一樣只進行瓜果蔬菜等經(jīng)濟作物的種植,，而是結(jié)合國家糧食安全的政策目標,，以“糧經(jīng)共進”為主線，以小麥套種朝天椒為抓手,，扛起豐產(chǎn)豐收的重大責(zé)任,。2022年，全區(qū)通過套種,、輪作等方式種植辣椒30萬畝,，在全國縣（區(qū)）種植面積排名第1位。另一方面,，又以退林還糧和整合利用拋荒地,、旱地、邊角地塊為基礎(chǔ),，擴大可耕種面積,，確保糧食種植面積只增不減。截至目前,，全區(qū)實現(xiàn)退林還糧近4萬畝,，整合利用拋荒地、旱地,、邊角地塊1萬多畝,，2018-2022年，譙城區(qū)土地面積呈逐年遞增態(tài)勢,。

二是用“足”科技穩(wěn)產(chǎn)量,。譙城區(qū)深入實施“藏糧于技”戰(zhàn)略，著力通過科技改善土壤性狀,，提高土壤肥力,，改進耕作方法，推動種子種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，用科技引領(lǐng)變“糧田”為“良田”,，促“種優(yōu)”獲“糧豐”。經(jīng)過科學(xué)測算,，從“畝穗數(shù),、穗粒重、千粒重”等因素看,，小麥+朝天椒套種提高了透風(fēng)透光性，能夠使小麥充分吸收朝天椒移栽時增加的水肥,，增加小麥畝穗數(shù),、穗粒數(shù),。而且朝天椒套種小麥能夠抵御倒春寒，還能夠使每畝壟套辣椒比滿種辣椒增產(chǎn)300-500斤,。此外,，譙城區(qū)還通過科技推動種子種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力抓好良種聯(lián)合攻關(guān)和種源技術(shù)攻關(guān),，培育種植優(yōu)質(zhì)小麥60萬畝,，并實現(xiàn)“一顆辣椒桿上產(chǎn)2公斤辣椒”，真正做到了糧食作物和經(jīng)濟作物畝均產(chǎn)量的雙提高,。

三是用“活”機械穩(wěn)效率,。譙城區(qū)持續(xù)推進“機械強農(nóng)”行動，實現(xiàn)良機與良田,、良種,、良法相匹配，提高機械裝備對糧食增產(chǎn)的貢獻率,。通過對傳統(tǒng)農(nóng)機裝備的升級改造,，使農(nóng)機能夠靈活應(yīng)用于不同地域、產(chǎn)業(yè),、空間等場景,，能夠為糧經(jīng)共進提供單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié),、全程化的生產(chǎn)服務(wù),，并通過智能化、數(shù)字化管理掌握小麥和朝天椒生長的動態(tài)數(shù)據(jù),。2021年以來,，譙城區(qū)探索的無人農(nóng)場采取智能化、智能化作業(yè),，使勞動生產(chǎn)率提高70%,，單位面積產(chǎn)量提升近20%，切實保障了糧食作物和經(jīng)濟作物的穩(wěn)產(chǎn)增收,。

“錢袋子”鼓起來

“錢袋子”鼓不鼓,，是調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的關(guān)鍵所在。建立農(nóng)民增收長效機制,，根本在于建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展導(dǎo)向型的農(nóng)民增收機制,，譙城區(qū)小麥+朝天椒套種的創(chuàng)新實踐，就是在構(gòu)筑糧經(jīng)規(guī)模共種的基礎(chǔ)上,，構(gòu)建了以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展為導(dǎo)向的農(nóng)民增收格局,。

一是調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，壯大了經(jīng)營性收入,。譙城區(qū)立足特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，優(yōu)化調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),，通過發(fā)展麥套、蒜套,、菠菜套,、藥材套等，實現(xiàn)一肥兩用,、一地雙收,，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上切實增加了經(jīng)濟作物收入。2021年,，譙城區(qū)以21個小麥套種朝天椒高標準示范區(qū)為抓手,，每畝地為農(nóng)民額外創(chuàng)收8000-15000元。

二是促進就業(yè),，提升了農(nóng)民工資性收入,。譙城區(qū)小麥+朝天椒套種產(chǎn)業(yè)規(guī)模化種植,，既在生產(chǎn)環(huán)節(jié)吸納本地農(nóng)民就近就業(yè),，又通過打造功能多樣、業(yè)態(tài)豐富的全產(chǎn)業(yè)鏈條,，在經(jīng)營管理,、產(chǎn)品加工和市場流通等環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供新的就業(yè)崗位，多渠道增加了農(nóng)民工資性收入,。朝天椒在耕,、種、收,、加工,、倉儲和物流等環(huán)節(jié)都需要大量勞動力，目前用工價格每人每天約100元,，通過勞務(wù)服務(wù)可以為用工農(nóng)戶（脫貧戶）人均年增收10000元,。2021年，雙溝鎮(zhèn)孫集村村書記種植麥套朝天椒近400畝,，帶動脫貧戶30余戶,，脫貧戶年均增收達到了15000元以上。

三是盤活土地,，增加了財產(chǎn)性收入,。譙城區(qū)依托“鄉(xiāng)村振興公司+農(nóng)戶”模式，動員農(nóng)戶將土地委托給村鄉(xiāng)村振興公司統(tǒng)一對外出租流轉(zhuǎn),，再鼓勵當?shù)胤N植大戶,、外來工商資本認領(lǐng)土地，進行小麥+朝天椒連片套種,。村集體對外規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的地租價格由400元/畝提升到了700元/畝,，農(nóng)民獲得了穩(wěn)定、高位的租金收入,。在此基礎(chǔ)上，公司還成立了農(nóng)資供銷,、農(nóng)機托管和勞務(wù)派遣三個服務(wù)組織為連片套種的經(jīng)營主體提供服務(wù),，每年為全區(qū)村集體經(jīng)濟增加收入500多萬元。立德鎮(zhèn)喬樓村通過村鄉(xiāng)村振興公司對外共流轉(zhuǎn)土地8500畝,，獲得村集體經(jīng)濟收入67.65萬元,，農(nóng)戶作為股東除了獲得土地租金外，還獲得了每畝40元的二次分紅,。

四是完善政策,，提高了轉(zhuǎn)移性收入。譙城區(qū)按照上級政府政策要求,，并結(jié)合糧經(jīng)套作實踐,，配套出臺“四帶一自”特色種養(yǎng)、朝天椒規(guī)模栽培,、發(fā)展長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品基地等獎補政策,，朝天椒規(guī)模種植每畝補貼300-400元，大幅增加了農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入,。此外,，為大力推進機械強農(nóng)，出臺了辣椒移栽機,、收獲機購置補貼方案,，農(nóng)機購置主體除享受國家規(guī)定的購置機械補貼外，還享受購置機械總額30%的財政補貼,、總額30%的3年貸款貼息,。為強化農(nóng)業(yè)保險的“兜底”保障功能，實施了農(nóng)業(yè)保險“以獎代補”模式,，為連片種植達到30畝以上的小麥+朝天椒套種戶減免保費,，讓農(nóng)民不再為自然災(zāi)害“買單”。2021年,，參加農(nóng)業(yè)保險的朝天椒種植面積達到10萬畝,，參保率達到70%。

打造鏈狀產(chǎn)業(yè)形態(tài)

農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展既是穩(wěn)糧增收的應(yīng)有之義,，也是穩(wěn)糧增收的應(yīng)然趨勢,。譙城區(qū)小麥+朝天椒套種夯實了一產(chǎn)、增強了二產(chǎn),、催生了三產(chǎn),，統(tǒng)籌全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展功能布局,，基本形成了鏈狀的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，有效推進了鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合與產(chǎn)業(yè)興旺,。

首先,，一產(chǎn)擴量提質(zhì)。譙城區(qū)小麥+朝天椒套種規(guī)模不斷擴大,，糧食種植面積從2008至2022年逐年遞增,，朝天椒種植面積也比2021年的15萬畝翻一番，從事小麥+朝天椒套種的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及大戶約1500家,，規(guī)模較大的育苗基地15家,，在全區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建了21個小麥套種朝天椒高標準示范區(qū)，標準化,、規(guī)范化種植水平不斷提高,，“三品一標”質(zhì)量認證體系逐漸完善。2022年,，蘆廟鎮(zhèn)建設(shè)了20多畝的朝天椒新品種示范基地,，示范新品種82個，其中,，安徽省蔬菜產(chǎn)業(yè)體系供種19個,，創(chuàng)響了蘆廟鎮(zhèn)“中華辣椒第一鎮(zhèn)”的區(qū)域品牌。

其次,，二產(chǎn)加快推進,。譙城區(qū)積極推進小麥+朝天椒套種，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向倉儲,、加工和流通環(huán)節(jié)縱向延伸,，初步打造了全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在倉儲環(huán)節(jié),，利用項目資金,、工商資本建設(shè)12座冷庫和38個烘干廠房，服務(wù)朝天椒烘干,、色選,、冷藏等。在加工環(huán)節(jié),，引進亳州市保銀農(nóng)業(yè)科技有限公司,，建設(shè)分揀、烘干,、打漿,、打粉、冷藏等于一體的辣椒加工廠。在流通環(huán)節(jié),，利用脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接項目資金1500萬元,，建設(shè)具有交易、檢測,、倉儲等功能的朝天椒物流集散市場,，服務(wù)約1.5萬家市場交易主體和170余萬消費群體。

最后,，三產(chǎn)不斷壯大,。一產(chǎn)擴量提質(zhì)和二產(chǎn)加快推進催生了農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式,。目前，全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了小型朝天椒交易市場,，全區(qū)擁有從事朝天椒收購,、銷售的經(jīng)紀人約2000人，從事朝天椒收購,、銷售的企業(yè)20多家,，極大拓展了農(nóng)產(chǎn)品的交易空間，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的交易范圍,。部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還依托小麥+朝天椒套種的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，深化農(nóng)旅、農(nóng)文,、農(nóng)商融合,，實現(xiàn)了向餐飲服務(wù)、休閑旅游,、農(nóng)產(chǎn)品電商等領(lǐng)域縱深發(fā)展,。

保障國家糧食安全，既要堅定不移地守住耕地紅線,，落實“長牙齒”的耕地保護制度,，還要調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，切實促進農(nóng)民增收,。譙城區(qū)的小麥+朝天椒套種實現(xiàn)了保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收的統(tǒng)一,，實現(xiàn)了“藏糧于地”、“藏糧于技”,，也實現(xiàn)了“藏富于民”,，是推進糧經(jīng)共進、保障糧食安全的成功探索,。

（作者單位：安徽大學(xué)農(nóng)村改革與經(jīng)濟社會發(fā)展研究院）