一段時(shí)間以來,，山東省淄博市著力優(yōu)化營商環(huán)境的信息備受關(guān)注,，屢屢被“全國優(yōu)化營商環(huán)境簡報(bào)”所關(guān)注：《山東省淄博市推行分階段施工許可》《山東省淄博市推動(dòng)實(shí)施審批服務(wù)新舉措 切實(shí)提高涉企事項(xiàng)審批效率》《山東省淄博市優(yōu)化政務(wù)服務(wù) 按下企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“加速鍵”》……

這是淄博市以“有解思維”打造對標(biāo)一流的市場化、國際化,、法治化營商環(huán)境的一個(gè)縮影,。近年來，淄博市連續(xù)實(shí)施“一號(hào)改革工程”優(yōu)化營商環(huán)境,，大力推進(jìn)首創(chuàng)式改革,、差異化探索、集成式借鑒,，破解企業(yè),、群眾辦事過程中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，通過“有解思維”主導(dǎo)推動(dòng)一系列變革,，讓政務(wù)服務(wù)回歸治理“本義”,，推動(dòng)“萬事有解”，進(jìn)而催生一座城市的蝶變,。

這究竟是一種怎樣的解法,？

觀念的力量：鍛造城市品質(zhì)的關(guān)鍵改變

2019年9月，淄博市委提出,，要強(qiáng)化“有解思維”,，堅(jiān)持改革破題、創(chuàng)新開路,，通過新模式,、新機(jī)制、新路徑,、新政策,，堅(jiān)定不移破除障礙、打破瓶頸,、開創(chuàng)新局,。

由此，“有解思維”作為一種基于城市治理與高質(zhì)量發(fā)展的改革創(chuàng)新主張進(jìn)入公共視野,，并進(jìn)而成為一種政務(wù)服務(wù)品牌,，一個(gè)基層改革現(xiàn)象。

之后,，時(shí)任市委書記江敦濤在多個(gè)場合反復(fù)強(qiáng)調(diào),，要以“有解思維”解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、行政審批,、民生保障等各領(lǐng)域難題,，把“事要解決”的理念融入每件事中，深入思考研究,，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，帶著感情、帶著責(zé)任切實(shí)解決工作中的各類問題,。

從較長的時(shí)段觀察,，“有解思維”之所以治理效果明顯，引起多方關(guān)注,，是因?yàn)椤坝薪馑季S”可以彰顯治理方法論,，可以轉(zhuǎn)化發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，可以提升民眾滿意度,。

所謂“有解”,，首先意味著要立足現(xiàn)狀，直面問題,，看到差距,，想象預(yù)期。

所謂“思維”,，首先意味著要著眼預(yù)期,，剖析問題，挖掘潛能,，奔赴目標(biāo),。

“有解思維”，按照當(dāng)?shù)氐墓俜疥U釋,，意味著“萬事有解,，難題有解，難題必解”,。

或者說,，這代表一種改革的決心與精氣神，或許這是一種理想狀態(tài),，但至少可以喚醒“觀念的力量”,。

一個(gè)被媒體頻頻提及的細(xì)節(jié)，是江敦濤2020年4月在淄博市重點(diǎn)改革攻堅(jiān)大會(huì)上推薦的兩部影片：《上甘嶺》和《冰血長津湖》,。

江敦濤說,，這兩部影片他經(jīng)常看,，每次看都深受感動(dòng),，并從中汲取了力量。他借此闡釋的一番話，正是推動(dòng)觀念的關(guān)鍵改變——淄博正處于轉(zhuǎn)型跨越,、爬坡過坎的重要拐點(diǎn)期和鳳凰涅槃,、加速崛起的關(guān)鍵期，更需要大力弘揚(yáng)敢打必勝的拼勁和血性,，不怕犧牲,、不畏艱難、不懼挑戰(zhàn),，堅(jiān)決掃除前進(jìn)道路上的“攔路虎”“絆腳石”,，這座城市才能盡快走出拐點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)“V”型反轉(zhuǎn),。

案例化,，既是觀念轉(zhuǎn)變后的具體呈現(xiàn)，更是推動(dòng)觀念轉(zhuǎn)變的重要抓手,。

淄博進(jìn)行全市范圍征集和推廣“有解思維”案例,，市委改革辦連續(xù)匯編了上百個(gè)“有解思維”工作案例，推動(dòng)各級(jí)各部門互學(xué)互鑒,，打造了一批具有影響力的淄博改革品牌,。

2021年，淄博市首次以票決方式確定了淄博市重大民生實(shí)事項(xiàng)目（共10件涉及27項(xiàng)）,，包含就業(yè),、教育、社保,、醫(yī)療,、住房、養(yǎng)老,、托育,、食品安全等主要民生領(lǐng)域，專門推出了“淄博市重大民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展發(fā)布平臺(tái)”,，通過這個(gè)平臺(tái),，重大民生實(shí)事各責(zé)任部門將各自負(fù)責(zé)的民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況逐一按月發(fā)布，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化查詢,。

2021年,，淄博研究確定了數(shù)字賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改革、建設(shè)“無證明城市”等132項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng),，掛圖作戰(zhàn),、聚力攻堅(jiān)，轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力被充分激活,。

觀念不變原地轉(zhuǎn),，觀念一變天地寬,。很大程度上，可以說,，這是鍛造城市品質(zhì)的關(guān)鍵改變,。

治理的邏輯：提升行政效能的系統(tǒng)思考

梳理淄博有解思維的做法發(fā)現(xiàn)，“行政效能”是當(dāng)?shù)鼗鶎由鐣?huì)治理的顯著創(chuàng)新,。

2020年4月,，淄博市召開重點(diǎn)改革攻堅(jiān)動(dòng)員會(huì)議,，全面部署十五大重點(diǎn)改革攻堅(jiān)任務(wù),。其中，對標(biāo)學(xué)習(xí)深圳優(yōu)化營商環(huán)境被列為“一號(hào)改革工程”,。

兩年后,，淄博召開全市系統(tǒng)集成改革暨“一號(hào)改革工程”優(yōu)化營商環(huán)境動(dòng)員部署會(huì)議，推進(jìn)“一號(hào)改革工程”,，優(yōu)化營商環(huán)境集成改革,，成為系統(tǒng)集成改革的重中之重。

近年來,，淄博市張店區(qū)堅(jiān)持“系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效”，借助大數(shù)據(jù),、人工智能,、5G等技術(shù)，在山東省率先建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”綜合指揮中心,，讓城市大腦“數(shù)字駕駛艙”,、城市管理“110”平臺(tái)真正破解城市管理堵點(diǎn)、難點(diǎn),。

最新數(shù)據(jù)顯示,，截至目前，張店區(qū)已在轄區(qū)86個(gè)便民服務(wù)中心與便民服務(wù)站點(diǎn)布設(shè)安裝了88臺(tái)“政務(wù)服務(wù)自助終端”,，辦理事項(xiàng)從199項(xiàng)擴(kuò)展到了212項(xiàng),。涉及人社、醫(yī)保,、公積金,、稅務(wù)等18個(gè)政務(wù)服務(wù)辦理模塊，社?？⊕焓?、個(gè)人參保信息變更、臨時(shí)身份證明申領(lǐng)（掃碼辦）,、出生醫(yī)學(xué)證明,、新車選號(hào)（掃碼辦）,、駕駛證補(bǔ)換證申領(lǐng)（掃碼辦）等辦理、打印,、查詢類服務(wù),。

梳理相關(guān)資料可以發(fā)現(xiàn)，“行政效能”的提升與轉(zhuǎn)化,，背后是“有解思維”的系統(tǒng)推進(jìn),，涵蓋多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域：產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，高水平開放型城市建設(shè),，市場化,、國際化、法治化營商環(huán)境,，城市品質(zhì),，民生品質(zhì)等。

從治理邏輯的視角來看,，首先是準(zhǔn)確界定問題,。以打造對標(biāo)一流的市場化、國際化,、法治化營商環(huán)境為例,，淄博市將問題細(xì)化為行業(yè)經(jīng)營“準(zhǔn)入易、準(zhǔn)營難”等問題,，企業(yè)群眾辦理“一件事”需要跑多個(gè)部門,、窗口等問題，市場監(jiān)管靈活度不夠,、破產(chǎn)案件審判效率低等問題,。

解決好“關(guān)鍵小事”，也是治理的常識(shí),。淄博市在山東全省率先實(shí)施企業(yè),、個(gè)人全生命周期“一件事”改革，首批推出結(jié)婚,、離婚,、生育、退休等20件個(gè)人全生命周期“一件事”,，置業(yè),、社會(huì)救助、企業(yè)注銷等100件企業(yè)全生命周期“一件事”,，通過業(yè)務(wù)整合,、流程再造、數(shù)據(jù)共享,，變“跑多個(gè)窗口,、提報(bào)多套材料,、填多套表格”為“一窗受理、一套材料,、一表申請”,。這就是針對企業(yè)、群眾辦理“一件事”需要跑多個(gè)部門,、窗口等問題的“對癥下藥”,。

服務(wù)的方法：激活個(gè)體潛能的基層創(chuàng)新

世紀(jì)花園社區(qū)是淄博市張店區(qū)城市基層黨建的一張“名片”，先后獲得全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū),、全國最美志愿服務(wù)社區(qū),、全國減災(zāi)示范社區(qū)等100余項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。

社區(qū)黨委書記邵濤創(chuàng)新推行“黨建引領(lǐng)工作法”“‘天大的小事’為民服務(wù)清單”“萬步群眾工作法”“周一說事”“周五我值日”等工作法,，提升了基層治理效能,。

淄博市委提出“總結(jié)推廣邵濤,、劉麗麗等優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記工作法,，形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”。

就基層社會(huì)治理來說,，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮如何更充分,，城市社區(qū)黨組織建設(shè)規(guī)范化程度如何提升，怎樣破解政治生態(tài)評價(jià)量化難,、無法動(dòng)態(tài)管理等問題,，都是需要直面的現(xiàn)實(shí)問題。

從“精細(xì)化管理”升級(jí)為“精細(xì)化服務(wù)”,，重心是服務(wù)方法的創(chuàng)新,。政務(wù)改革，需要頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新共同發(fā)力,，關(guān)鍵在如何激活個(gè)體的潛能,。

以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為例，臨淄區(qū)從“保障崗位工資,、上浮薪級(jí)工資,、明確績效工資、提高相關(guān)補(bǔ)貼”四個(gè)方面著手,，堅(jiān)持享受副科級(jí)待遇的優(yōu)秀村居黨組織書記報(bào)酬參照同等條件事業(yè)單位副科級(jí)干部工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,。同時(shí)，明確正常離任補(bǔ)貼等發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),，解決“后顧之憂”,。

為提升“制度效能”，臨淄區(qū)研究出臺(tái)了《關(guān)于評選優(yōu)秀村居黨組織書記享受副科級(jí)待遇的實(shí)施意見》,，重點(diǎn)從專業(yè)化黨組織書記中專項(xiàng)選拔人員享受副科級(jí)待遇,，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用,。

2021年，臨淄區(qū)實(shí)行村黨組織書記專業(yè)化管理,，經(jīng)人員篩選,、聯(lián)合審查、實(shí)地考察,，共產(chǎn)生117名村黨組織書記專業(yè)化管理初步人選,。

淄博市委提出，要全面推進(jìn)干部認(rèn)知迭代,，狠抓干部思維理念,、境界格局、綜合素質(zhì)和能力提升,。2020年9月,，淄博市啟動(dòng)“千名干部進(jìn)名校”專業(yè)能力提升行動(dòng),，用三年時(shí)間,，把各級(jí)干部輪訓(xùn)一遍，推動(dòng)干部全面提升能力本領(lǐng),。

目前,，淄博市已有695名縣處級(jí)干部、5363名科級(jí)干部先后到浙江大學(xué)等大學(xué)培訓(xùn),，“千名干部進(jìn)名?！睂I(yè)能力提升行動(dòng)正持續(xù)深化……通過一系列針對性舉措，淄博黨員干部能力,、境界得到極大提升,，探索研究新打法、新路徑,、新招數(shù),，“拔頭籌、跑在前”,。

與之同時(shí),，大力提拔“獅子型”“老黃牛型”干部，淄博在“三重一線”考察干部,，出臺(tái)在重大項(xiàng)目,、重點(diǎn)工程、重要工作一線考察干部的意見,，緊盯項(xiàng)目建設(shè),、環(huán)保治理、安全生產(chǎn)等急難險(xiǎn)重任務(wù),，定期沉到一線掌握干部工作表現(xiàn),。在疫情防控工作中,，就提拔重用表現(xiàn)突出的縣級(jí)干部12名、科級(jí)干部121名,。

“舍我其誰,、勇打頭陣”，直面現(xiàn)實(shí)問題,、勇于觸動(dòng)頑癥,，個(gè)體潛能得以釋放的基層創(chuàng)新，成為“有解思維”發(fā)揮作用,、持續(xù)前行的動(dòng)力和保障,。

“萬事有解”，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)與鼓勵(lì)基層探索相結(jié)合,，自上而下助推與自下而上呼應(yīng)相聯(lián)動(dòng),，經(jīng)驗(yàn)規(guī)范提升與案例評選示范相配合，才有可能實(shí)現(xiàn)“一馬領(lǐng)先”帶動(dòng)“萬馬奔騰”,。

（作者系政邦智庫理事長高明勇）