11月12日,，在嘉善召開的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)三周年工作現(xiàn)場會結(jié)束后，安徽省馬鞍山市委常委,、常務(wù)副市長黃化鋒遲遲不肯離開會場,，他不停與人交流,，并饒有興致地用手機拍下自己關(guān)心的會場細節(jié),。這是黃化鋒第一次參加示范區(qū)的會議,，也是示范區(qū)成立三年來，第一次邀請長三角重點省際毗鄰地區(qū)的代表參加現(xiàn)場會,。和黃化鋒坐在同一排的有來自滁州,、衢州,、湖州、南通,、南京,、金山、嘉定等地的代表,。

“很震撼,！”說起這兩天在示范區(qū)的考察參觀，黃化鋒用這三個字概括,。多年前,，他曾經(jīng)出差路過嘉善，如今再看,，翻天覆地?！斑@說明示范區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展已經(jīng)取得了明顯成績,。”在考察過示范區(qū)“一廳三片”重要板塊嘉善祥符蕩創(chuàng)新中心后,，黃化鋒感嘆不已,。

今年是示范區(qū)建設(shè)的第三個年頭。站在這個節(jié)點來品咂黃化鋒的評價,，別有滋味,。三年前，記者在采訪中聽到過一些質(zhì)疑聲——交界地往往是“三不管”的地方,，如今不破行政隸屬,，卻想要破除行政壁壘，還要實現(xiàn)跨區(qū)域的一體化發(fā)展,，能做成嗎,？三年后，這個疑問可以用一份成績單來回應(yīng),。

三年來,，示范區(qū)以制度創(chuàng)新和項目建設(shè)雙輪驅(qū)動，取得了示范區(qū)建設(shè)重要階段性成果,，三年已累計推出制度創(chuàng)新成果112項,，持續(xù)推進108個重點項目；三年來,，一體化為示范區(qū)發(fā)展注入了強勁動力,，示范區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.4%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長10.9%,。2021年國家高新技術(shù)企業(yè)達2411家,，較上年增長31.5%,。還有一個更直觀的數(shù)據(jù)：前不久發(fā)布的《長三角一體化發(fā)展指數(shù)報告》顯示，示范區(qū)的夜間燈光指數(shù),，2021年比2016年增長了39%,。

這些數(shù)字都在說明，滬蘇浙兩省一市的交界區(qū)域正從邊緣地帶,，逐漸變成改革前沿和價值高地,。這些數(shù)字也給出一個答案，跨區(qū)域一體化這事能做,，而且,，能做成。

在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、打破了行政壁壘以后,，各種要素會在更大的范圍內(nèi)加速流動，并在這一過程中破圈,、重組,、進化，產(chǎn)生一體化的溢價——示范區(qū)的這一經(jīng)驗也適用于其他毗鄰地區(qū),。在國家長三辦推動下,，示范區(qū)先后已有兩批共38項制度創(chuàng)新經(jīng)驗面向長三角和全國其他重點地區(qū)復(fù)制推廣，示范區(qū)制度創(chuàng)新“種子”在更大范圍落地生根,、開花結(jié)果,。

示范區(qū)一景

乘數(shù)效應(yīng)

為什么選擇這里？“因為這個村莊看起來很破落,?！痹诩紊葡榉帠|北側(cè)新建成的竹小匯雙碳聚落，中國城市科學(xué)研究會總工程師,、中國生態(tài)城市研究院常務(wù)副院長,、示范區(qū)嘉善片區(qū)總工程師沈磊眨了眨眼睛，笑著解釋,，“這樣我們才有用武之地啊,。”沈磊并沒有開玩笑,，他剛來時,，這個名叫“竹小匯”的村莊是一個等待拆遷的村莊，很多村民已經(jīng)搬走,，老齡化嚴重,，整個村子自然風(fēng)景不錯，但看起來有些破敗,。

這樣的情況在青浦,、吳江,、嘉善這個交界地并不罕見。三年前,，記者在示范區(qū)采訪時,，當?shù)乩习傩赵谡f起這片土地時，總是有些恨鐵不成鋼：“你說什么地方最難管,？一定是交界的地方,，俗稱的‘三不管地帶’?！?

在青浦金澤,，作為二級水源保護地，此前長期處于低度開發(fā)狀態(tài),，金澤育田村黨支部書記潘秋云說：“這三四十年,，鎮(zhèn)上、村里基本上沒什么變化,?！?

2017年6月1日，華為與上海市政府簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,，正式啟動華為青浦研發(fā)中心項目，具體位置就在育田村和隔壁的西岑村一帶,，今年年底,，示范區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟新高地的重大標志性項目——華為青浦研發(fā)中心將全部封頂。在青浦區(qū),，華為研發(fā)中心項目的紅利已經(jīng)顯現(xiàn),。華為的全資子公司上海海思技術(shù)有限公司，2018年注冊到青浦,，2019年銷售額61.5億元,、納稅2.39億元；2020年銷售額261.5億元,、納稅10.15億元,。此外，與華為相關(guān)的部分配套企業(yè)也已注冊在金澤,。

華為的影響力正像漣漪一樣傳遞到整個示范區(qū),。在吳江，華為設(shè)立了信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)學(xué)院,，在嘉善,，華為介紹引入兩家大型軟件企業(yè)。吳江英諾賽科半導(dǎo)體項目與產(chǎn)業(yè)鏈上下游的華為上海研究所,、嘉善立訊等合作,，帶動形成第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群,。此外，華為還助力長三角（上海）智慧互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè),，構(gòu)筑遠程醫(yī)療服務(wù)體系,，成立華為（吳江）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能中心，助力產(chǎn)業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn),、提檔升級,。

“在示范區(qū)成立之前，求著人家也沒有項目過來,，現(xiàn)在,，人和項目紛至沓來?！痹诮衲晔痉秴^(qū)建設(shè)重大項目對接會上,，示范區(qū)先行啟動區(qū)五鎮(zhèn)的相關(guān)負責(zé)人說著這些年的變化，喜上眉梢,。

從行政轄區(qū)的角度來看,，示范區(qū)所在的青嘉吳交界地是傳統(tǒng)的落后邊緣地帶，但是從一體化發(fā)展的角度看,，這里正處于長三角和上海大都市圈的黃金地帶,。過往這里墩子（攔路的水泥墩子）多、竿子（作為界樁的竹竿）多,、斷點（斷頭路）多,，但是在打破行政邊界后，這里的生態(tài)和經(jīng)濟價值就凸顯出來,，它不再是一個邊角料的區(qū)域,，而是一塊世界級的料子。

“一條斷頭路效率低,、碳排放高,，一旦打通，車輛的能耗節(jié)省了,，碳排放自然就降低了,。”同濟大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副教授郭茹用這個案例來解釋把示范區(qū)的“堵點”打通后,，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值將如何“1+1+1＞3”,。經(jīng)濟領(lǐng)域也有類似的現(xiàn)象，毗鄰地方如果存在壁壘,，建設(shè)項目需要各自投錢,、各自出成果；但是在示范區(qū),，投一個一體化的項目,，就可以讓要素流動范圍更大,，成本相應(yīng)降低，這樣就產(chǎn)生了乘數(shù)效應(yīng),。

在祥符蕩,，沈磊已經(jīng)感受到了這種效應(yīng)。竹小匯雙碳聚落通過對騰退村落的有機改造,，引入生態(tài)科研機構(gòu),，匯聚一批雙碳領(lǐng)域院士。就在竹小匯周圍,，祥符蕩科創(chuàng)綠谷中聚集了浙大智慧綠洲未來實驗室,、嘉善復(fù)旦大學(xué)研究院等一批科研機構(gòu)，對長三角地區(qū)的集成電路,、生物醫(yī)藥,、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了輻射作用。

示范區(qū)稻浪翻滾

雙輪驅(qū)動

在滬蘇浙交界點,，今年6月底開工的水鄉(xiāng)客廳藍環(huán)工程先導(dǎo)段已經(jīng)完工,，整個項目建成后將形成一個串聯(lián)起青浦、吳江,、嘉善三地的30公里環(huán)形水系,，勾連水鄉(xiāng)客廳的桑基魚塘,、江南圩田,、方廳水苑等多個功能組團。目前,，江南圩田項目建設(shè)已經(jīng)完成90%，100多公頃的金色稻浪翻滾,，但似乎看不出特別之處,。

“文章都在水里?！笔痉秴^(qū)執(zhí)委會規(guī)建部副部長劉群星解釋,，水上基本保持原狀，但圩田中央設(shè)有5個池塘,，圩水經(jīng)過這5個池塘循環(huán)凈化,，就能實現(xiàn)零污染排放。

看似波瀾不驚,，實則內(nèi)藏乾坤,，在水鄉(xiāng)客廳，總有這樣的發(fā)現(xiàn),。工地上,，幾位戴著安全帽的工作人員自稱來自水鄉(xiāng)客廳公司,，但仔細一打聽，一年前他們還是三峽集團的工作人員,。去年,，長新公司揭牌成立，這是長三角第一家由兩省一市同比例出資,、同股同權(quán)的市場主體,，之后，長新公司與三峽集團合資成立運營水鄉(xiāng)客廳公司,，負責(zé)水鄉(xiāng)客廳的重大基礎(chǔ)設(shè)施,、重大功能性項目、生態(tài)環(huán)境整治,、社會公共配套等具體建設(shè)項目,。“三地有三套建設(shè)標準,，現(xiàn)在由我們公司‘一個平臺管實施’,，效率高多了?！彼l(xiāng)客廳公司相關(guān)負責(zé)人說,。

因為跨地域，示范區(qū)的建設(shè)涉及“三級八方”,，具體來說,，就是滬蘇浙兩省一市，加上蘇州,、嘉興兩個市,，再加上示范區(qū)內(nèi)的青浦區(qū)、吳江區(qū),、嘉善縣,，這就是“八方”，但很多項目具體落地在鄉(xiāng)鎮(zhèn),，所以仔細算起來遠不止“八方”,。如此多的層級和部門，一定有矛盾與沖突,，但當各方充分表達了想法,，求同存異，達成共識后,，只要嚴格落實,，化為模板和制度，效率反而更高。

在跨域項目推進中,，示范區(qū)執(zhí)委會生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)部部長劉鋒感受到一種“倒逼”制度創(chuàng)新的壓力,。“比如說水鄉(xiāng)客廳項目,，涉及跨界的項目建設(shè),，大家的數(shù)據(jù)底板、坐標體系就不一樣,，要統(tǒng)一開發(fā)參數(shù),，實現(xiàn)一張藍圖管全域，就形成了水鄉(xiāng)客廳城市設(shè)計方案,；因為要解決多頭建設(shè)的問題,，實現(xiàn)一個主體管開發(fā)，我們就構(gòu)建了‘1+n’開發(fā)建設(shè)模式,，這樣又形成了水鄉(xiāng)客廳城市開發(fā)建設(shè)管理體制機制,。”前不久,，示范區(qū)執(zhí)委會會同兩區(qū)一縣政府聯(lián)合印發(fā)實施《示范區(qū)水鄉(xiāng)客廳一體化管理運營規(guī)范》,，這又是在項目進入到新階段時，“被逼著”產(chǎn)生的另一個制度創(chuàng)新,。

三年來,，類似這種項目建設(shè)“倒逼”制度創(chuàng)新的案例，在示范區(qū)并不鮮見,。三年來,，示范區(qū)制度創(chuàng)新和項目建設(shè)驅(qū)動雙輪互為表里，相互交融,、相互促進,，讓示范區(qū)制度創(chuàng)新的紅利不斷釋放和顯現(xiàn)。

兩年前,，一座元蕩橋,，一半在上海，一半在江蘇,。滬蘇兩地規(guī)劃,、設(shè)計,、防洪等標準不一,，導(dǎo)致項目一度停滯。執(zhí)委會多次牽頭,，召集各地相關(guān)部門和公司召開協(xié)調(diào)會,，從項目協(xié)作到一體化發(fā)展的摸索過程中，逐漸形成的“六個一”（共謀一個項目、共建一批機制,、共繪一張藍圖,、共商一套標準、共推一份計劃,、共管一個運維）的跨域建設(shè)新機制,。

現(xiàn)在，一座滬蘇嘉城際鐵路,，連接上海市,、蘇州市和嘉興市，典型的跨域線性工程,。以往一條鐵路從規(guī)劃到開工都要三四年的時間,，滬蘇嘉城際鐵路只用了1年左右?！疤崴佟钡膴W秘就在制度創(chuàng)新中,。滬蘇嘉的“四個統(tǒng)一”（全線路系統(tǒng)制式、技術(shù)標準,、建設(shè)時序,、貫通運營）吸收了“元蕩六個一”的經(jīng)驗，一整套的協(xié)調(diào)機制已經(jīng)非常成熟,。

示范區(qū)一景

復(fù)制推廣

示范區(qū)制度紅利的釋放過程,，黃化鋒也注意到了。在示范區(qū)考察期間,，黃化鋒特別關(guān)注了長新公司,、三峽集團，在接受記者采訪時,，他甚至能脫口而出示范區(qū)開發(fā)者聯(lián)盟的架構(gòu)和成員數(shù)量,。“我們正在嘗試借鑒示范區(qū)經(jīng)驗,?！秉S化鋒說。

根據(jù)《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》和《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實施方案》,，江蘇與安徽兩省正以南京頂山—滁州汊河,、南京浦口—滁州南譙、南京江寧—馬鞍山博望等為重點,，加快建設(shè)省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū),。同樣是跨域，新型功能區(qū)正在面臨長三角一體化示范區(qū)曾經(jīng)面臨過的問題,。

以往地方的開發(fā)模式,，通常是建一個管委會，成立一個開發(fā)公司，再招商引資,。但跨省級行政區(qū)域的示范區(qū)不同于以往任何一個開發(fā)區(qū),，需要不破行政隸屬、打破行政邊界,，探索區(qū)域一體化治理新機制,。在示范區(qū)成立之初，很多人發(fā)現(xiàn),，由行政推動的傳統(tǒng)開發(fā)模式不再適應(yīng)示范區(qū),。

“原來是‘刀耕火種’，現(xiàn)在是要尋找示范區(qū)建設(shè)中的強力推進器,?！币惑w化示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉打了這樣一個比方，而他所說的“強力推進器”,，正是示范區(qū)開發(fā)者大會和開發(fā)者聯(lián)盟,。大會和聯(lián)盟提供的是一種新的解決方案：靠市場的力量來推動，由企業(yè)和社會機構(gòu)為示范區(qū)賦能,，讓更多的開發(fā)者成為示范區(qū)建設(shè)的強力推進器,，攥指成拳、形成合力,。如今,，“強力推進器”已經(jīng)開始發(fā)揮作用，聯(lián)盟成員三峽集團在示范區(qū)內(nèi)出資建設(shè)元蕩慢行橋,，同時參股水鄉(xiāng)客廳公司,。

“開發(fā)者聯(lián)盟的機制，非常有意思,?！秉S化鋒透露，借鑒這一經(jīng)驗,，新成立的寧博新型功能區(qū)的建設(shè)主體也將導(dǎo)入一些有創(chuàng)新意愿的企業(yè),。目前，江寧-博望合作區(qū)已搭建“領(lǐng)導(dǎo)推進小組+指揮部+投資公司”的三層次管理架構(gòu),，兩地政府聯(lián)合成立推進小組和指揮部,，共同注冊成立寧博合作示范區(qū)（南京）投資發(fā)展有限公司。

示范區(qū)經(jīng)驗正在向全國重點區(qū)域復(fù)制推廣,。在剛剛結(jié)束的示范區(qū)三周年現(xiàn)場會上提到,，示范區(qū)要大力推動一體化制度創(chuàng)新示范向縱深邁進，強化制度創(chuàng)新成果系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效,，向長三角及全國有條件的地區(qū)因地制宜、梯次推廣制度創(chuàng)新經(jīng)驗,。

“三年來,，示范區(qū)從醞釀萌芽到揭牌出征，從拔節(jié)生長到種子播撒四方,?！痹?1月14日舉行的示范區(qū)重點項目開工儀式上，張忠偉這樣描述示范區(qū)走過的這三年,。

從萌芽,、破土到生長、撒播,，示范區(qū)走過的這三年可以用一顆種子生命周期來形容,，但播種并不意味著結(jié)束，而是下一個新生命周期的開始,。

在現(xiàn)場會上,，國家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰在講話時特意拿出一本《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，以回望設(shè)立示范區(qū)的初衷與使命,。這份規(guī)劃綱要的規(guī)劃期至2025年,，距今又將是一個“三年”。

“和過去三年一樣,，前路沒有紅地毯,，兩邊也沒有鮮花?！睆堉覀ミ@樣說,。這句話是對三年前的一個呼應(yīng)。三年前,，在示范區(qū)執(zhí)委會第一次新聞通氣會上,，張忠偉曾提到：對于執(zhí)委會來講，前面不可能鋪滿紅毯,，兩邊也不可能是鮮花,，我們要逢山開路、遇水搭橋,，要做壓力測試的,，要做國家的試驗田。

目標沒有變,，但跨域一體化發(fā)展的道路已經(jīng)越走越寬,。