【編者按】

2020年以來,，馬鞍山市作為安徽省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革唯一試點(diǎn)城市,，在全省率先探索并持續(xù)深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，通過項(xiàng)目建設(shè)流程重塑,，推動(dòng)一大批項(xiàng)目快速落地見效,。根據(jù)安徽省政府主要負(fù)責(zé)同志指示，近日安徽省政府政研室會(huì)同安徽省發(fā)展改革委赴馬鞍山市實(shí)地調(diào)研,，形成調(diào)研報(bào)告,，本刊予以刊發(fā)，以饗讀者,。

“標(biāo)準(zhǔn)地”是指在完成建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)估基礎(chǔ)上,，明確建設(shè)項(xiàng)目投資、能耗,、環(huán)境,、建設(shè)、畝均稅收等控制性指標(biāo)履約承諾出讓的國有建設(shè)用地,。

2020年以來,，馬鞍山市作為全省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革唯一試點(diǎn)城市，針對(duì)招商項(xiàng)目落地慢,、開工慢,、建設(shè)慢的問題，在全省率先探索并持續(xù)深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革,，通過項(xiàng)目建設(shè)流程重塑,，推動(dòng)一大批項(xiàng)目快速落地見效，實(shí)現(xiàn)了政府有為、市場(chǎng)有效,、企業(yè)有利“多方共贏”,。

先試點(diǎn)，后全面

“標(biāo)準(zhǔn)地”改革最早發(fā)源于浙江省,。2019年底,，安徽省開始研究啟動(dòng)。2020年5月,，正式在馬鞍山市和26個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)開展改革試點(diǎn),。作為全省唯一的整市推進(jìn)試點(diǎn)，馬鞍山市“標(biāo)準(zhǔn)地”改革思路清,、力度大,、進(jìn)展快，按照“先試點(diǎn)示范,、后全面推廣”的步驟,，改革大體經(jīng)歷了試點(diǎn)、推廣,、深化三個(gè)階段,。

在試點(diǎn)階段，2020年3月,，馬鞍山印發(fā)實(shí)施方案,，在全市省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)試點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，當(dāng)年出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”約占全省的80%,，改革做法入選2020年全省十大改革案例,。2020年12月，全省開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在馬鞍山市召開,，安徽省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于全省開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的指導(dǎo)意見》,。

經(jīng)過近一年的探索，2021年,，馬鞍山市將“標(biāo)準(zhǔn)地”改革推向全市所有開發(fā)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)集中區(qū),，并實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓全覆蓋，當(dāng)年出讓就占全市新增工業(yè)用地的87%,。馬鞍山市“標(biāo)準(zhǔn)地”改革正式進(jìn)入推廣階段,。

2021年12月,，進(jìn)入深化階段,，在總結(jié)實(shí)踐、吸納企業(yè)意見的基礎(chǔ)上,，系統(tǒng)性完善改革舉措,，推出“標(biāo)準(zhǔn)地”改革2.0版，推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革由開發(fā)園區(qū)工業(yè)用地向全市工業(yè)用地覆蓋，由工業(yè)項(xiàng)目向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目延伸,，由拿地階段向招商階段前移,。截至2022年9月底，全市累計(jì)出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”198宗14086畝,，實(shí)現(xiàn)新增工業(yè)用地全部“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓,。

從1.0到2.0

馬鞍山市“標(biāo)準(zhǔn)地”改革既充分借鑒了浙江等地成功經(jīng)驗(yàn)，又結(jié)合自身實(shí)踐,，探索出一條較為成熟的改革路徑,，形成了一套特色鮮明的“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓模式。

首先,，強(qiáng)化頂格推進(jìn),，完善頂層設(shè)計(jì)。在推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革過程中,，馬鞍山市堅(jiān)持想透,、說清、干實(shí),，從上到下統(tǒng)一思想,、壓實(shí)責(zé)任、高效協(xié)同,，保障了改革順利推進(jìn),。

一是建立頂格推進(jìn)的工作機(jī)制。市委,、市政府主要負(fù)責(zé)同志深入研究部署,、頂格調(diào)度推進(jìn)，成立由市政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭的工作專班,，具體負(fù)責(zé)實(shí)施,。在市委經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上，安排進(jìn)展較好的作經(jīng)驗(yàn)交流,，進(jìn)展滯后的作反思和表態(tài)發(fā)言,。

二是構(gòu)建“1+6”制度體系。制定“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)施方案及工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓實(shí)施細(xì)則,、工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制實(shí)施方案,、工程項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法、“標(biāo)準(zhǔn)地”工業(yè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)聯(lián)合驗(yàn)收工作方案,、“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項(xiàng)目信用管理辦法等6個(gè)配套文件,，按照“先試點(diǎn)、后全面”模式,，對(duì)各類園區(qū)新出讓工業(yè)和倉儲(chǔ)物流用地推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓,，并拓展延伸到采礦以及生產(chǎn)性,、生活性服務(wù)設(shè)施用地。

三是完善考核激勵(lì)制度,。將“標(biāo)準(zhǔn)地”改革納入年度目標(biāo)考核,，健全督查、考核,、獎(jiǎng)懲和第三方綜合評(píng)估等工作機(jī)制,，對(duì)表現(xiàn)突出的縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)等給予用地獎(jiǎng)勵(lì),。

其次,，重塑供地流程，提升服務(wù)效能,。針對(duì)項(xiàng)目落地過程中存在的“項(xiàng)目評(píng)估復(fù)雜,、審批流程繁瑣、政企互信困難”等突出問題,，對(duì)評(píng)估審查,、土地出讓、項(xiàng)目驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重塑,，全面提升服務(wù)效能,、改善企業(yè)體驗(yàn)。

一是全面推行事前區(qū)域評(píng)估,。改變傳統(tǒng)的事后審批做法,，在符合規(guī)劃前提下，由縣區(qū),、開發(fā)園區(qū)組織實(shí)施節(jié)能評(píng)估,、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等9項(xiàng)區(qū)域評(píng)估，形成綜合性評(píng)估成果,，并經(jīng)批準(zhǔn)后演化成明確的限制性要求和明細(xì)的負(fù)面清單,，供區(qū)域入駐項(xiàng)目免費(fèi)共享。

二是建立指標(biāo)體系讓土地“帶標(biāo)出讓”,。各縣區(qū),、開發(fā)園區(qū)根據(jù)功能區(qū)劃和區(qū)域評(píng)估結(jié)果“量體裁衣”，制定轄區(qū)內(nèi)“標(biāo)準(zhǔn)地”準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè),、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),、能耗標(biāo)準(zhǔn)、畝均投資強(qiáng)度,、畝均稅收等5大控制性指標(biāo)體系,，變事后提要求為事前定標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上,，對(duì)每個(gè)出讓地塊明確具體指標(biāo)和前置條件,，納入出讓方案，由企業(yè)對(duì)標(biāo)競(jìng)價(jià),，引導(dǎo)和倒逼企業(yè)“量入為出,、適度消費(fèi)”。

三是創(chuàng)新推出“告知承諾制+信用管理”,。變企業(yè)被動(dòng)申請(qǐng)為主動(dòng)承諾,，對(duì)通過事中事后監(jiān)管能糾正不符合審批條件行為的50多個(gè)審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制,?！皹?biāo)準(zhǔn)地”出讓后，與受讓人簽訂《企業(yè)信用承諾書》,，可不經(jīng)評(píng)估直接作出審批,，拿地即開工。

第三,，加強(qiáng)閉環(huán)管理,，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓后,，圍繞項(xiàng)目施工,、竣工、投產(chǎn)三個(gè)重要節(jié)點(diǎn),，實(shí)施全生命周期閉環(huán)管理,。一是緊盯項(xiàng)目施工全流程，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管,。根據(jù)“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”、“誰主張,、誰監(jiān)管”原則,，提前介入、開展核查,，指導(dǎo)項(xiàng)目按照承諾標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃方案組織施工,，督促項(xiàng)目通過在線平臺(tái)及時(shí)報(bào)備勘察、咨詢,、設(shè)計(jì),、測(cè)繪、檢測(cè)成果和施工,、監(jiān)理等情況,。二是加強(qiáng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)管和達(dá)標(biāo)投產(chǎn)監(jiān)管。制定“標(biāo)準(zhǔn)地”聯(lián)合驗(yàn)收辦法和標(biāo)準(zhǔn),，由縣區(qū),、開發(fā)園區(qū)根據(jù)《“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議》,，對(duì)照項(xiàng)目審批承諾事項(xiàng)，組織聯(lián)合竣工,、達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收,，未通過驗(yàn)收的督促指導(dǎo)限期整改。三是強(qiáng)化信用監(jiān)管,。立足“政企互信”和“企業(yè)誠信”的原則,，構(gòu)建政府部門和企業(yè)雙向約束機(jī)制，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項(xiàng)目信用評(píng)價(jià)體系,、嚴(yán)重失信名單制度和全過程信用檔案,，并推送至市信用信息平臺(tái)依法公開，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒,，營造“守信者受益,、失信者受限”的社會(huì)氛圍。

第四,，升級(jí)體系架構(gòu),，推出定制服務(wù)。在“標(biāo)準(zhǔn)地”改革1.0版基礎(chǔ)上,，馬鞍山市推出改革2.0版,，提出“成交即發(fā)證、交地即開工,、竣工即登記”的“三即”出讓模式,，進(jìn)一步完善“事前做評(píng)價(jià)定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾定服務(wù),、事后定政策強(qiáng)監(jiān)管”的具體操作舉措,。

2.0版不是單純追求每個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間壓縮，而是在規(guī)劃設(shè)計(jì),、土地出讓,、證照辦理等階段，圍繞企業(yè)實(shí)際需求,，推出高質(zhì)量服務(wù),。一是動(dòng)態(tài)優(yōu)化“九評(píng)合一”區(qū)域評(píng)估成果，行業(yè)主管部門提前介入,、模擬審查,，有效應(yīng)用到項(xiàng)目地塊出讓。二是對(duì)照“標(biāo)準(zhǔn)地”成交,、交地,、竣工三個(gè)階段，推行AAA,、BAA,、CAA,、DAA4種可選擇的模塊式服務(wù)方案，其中成交階段的ABCD模塊,，企業(yè)可根據(jù)自身情況自由選擇所需辦證和服務(wù)類型,，實(shí)現(xiàn)了政府部門前置服務(wù)與企業(yè)需求相匹配。三是編制“標(biāo)準(zhǔn)地”招商產(chǎn)業(yè)地圖,，圍繞打造馬鞍山市“1+3+N”產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)版,，編制產(chǎn)業(yè)用地招商地圖和說明書,，實(shí)現(xiàn)園區(qū)對(duì)標(biāo)招商,、企業(yè)對(duì)標(biāo)拿地。四是創(chuàng)新實(shí)施全程代辦服務(wù),，健全“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)制,，建立覆蓋項(xiàng)目審批、竣工驗(yàn)收,、達(dá)產(chǎn)復(fù)核等環(huán)節(jié)的跟蹤服務(wù)機(jī)制,。

多方共贏

馬鞍山市“標(biāo)準(zhǔn)地”改革顛覆了傳統(tǒng)的供地模式、服務(wù)模式和招商模式,，政府按標(biāo)出讓,，企業(yè)對(duì)標(biāo)拿地，審批制改為承諾制,，降低了制度性交易成本,，最大限度提升了土地供應(yīng)效率和節(jié)約集約利用水平，實(shí)現(xiàn)了多方互利共贏,。

一是提升了項(xiàng)目審批和建設(shè)效率,，讓企業(yè)投資用地更省心。“標(biāo)準(zhǔn)地”由政府進(jìn)行區(qū)域評(píng)估,、企業(yè)采取事前承諾,，通過調(diào)整審批時(shí)序、減少審批環(huán)節(jié),、壓縮審批時(shí)限,，有效提升了項(xiàng)目審批效率。改革后,，企業(yè)投資項(xiàng)目從原來跑15個(gè)窗口變?yōu)榕?個(gè)窗口,，縣區(qū)、園區(qū)代辦員全程幫跑代辦,，開工前全流程審批時(shí)間全面實(shí)現(xiàn)“最多85天”,。據(jù)測(cè)算，“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的項(xiàng)目建設(shè)周期比以往平均縮短4至6個(gè)月,。馬鞍山市還在“帶方案掛牌”,、“用地清單制”上積極探索,，進(jìn)一步壓縮項(xiàng)目建設(shè)周期，使項(xiàng)目建設(shè)跑出了加速度,。在“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的助推下,，2021年，全市省重點(diǎn)項(xiàng)目開工率97.6%,，居全省第1位,。今年前9個(gè)月，重點(diǎn)項(xiàng)目開竣工數(shù)分別居全省第3位和第2位,，連續(xù)2個(gè)季度獲省投資“賽馬”激勵(lì),。

二是推動(dòng)精準(zhǔn)供地和資源優(yōu)化配置，提高了土地產(chǎn)出效益和節(jié)約集約利用水平,。“標(biāo)準(zhǔn)地”改革改變了傳統(tǒng)土地競(jìng)拍“價(jià)高者得”的供應(yīng)模式,，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、開發(fā)強(qiáng)度,、環(huán)保能耗,、投入產(chǎn)出等準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)政府“精準(zhǔn)供地”,、企業(yè)“精細(xì)用地”,，使有限的土地資源更多流向高效率、高產(chǎn)出,、低能耗項(xiàng)目,，在保障優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目及時(shí)落地的同時(shí)，也提升了項(xiàng)目用地產(chǎn)出效益,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，馬鞍山市規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收由改革前12.59萬元提升到目前17.39萬元，增長38%,。其中畝均稅收增長超50%以上的企業(yè)1100戶,，增長超100%的企業(yè)657戶，土地投入產(chǎn)出比提升明顯,。通過實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革,，馬鞍山市還有效盤活了一批存量工業(yè)用地，加快低效用地“騰籠換鳥”,。

三是優(yōu)化了營商環(huán)境,，促進(jìn)招商引資、招大引強(qiáng)成果加速顯現(xiàn),。馬鞍山市通過實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革,，深化了“放管服”改革，優(yōu)化了營商環(huán)境，不僅大大縮短了企業(yè)投資建設(shè)的時(shí)間,，也明顯降低了企業(yè)用地和各項(xiàng)制度性交易成本,，形成了良好的投資預(yù)期?！皹?biāo)準(zhǔn)地”改革將原本企業(yè)在用地前進(jìn)行的能評(píng),、環(huán)評(píng)等評(píng)估事項(xiàng)改為政府統(tǒng)一評(píng)估，極大地降低了企業(yè)用地前支出,，同時(shí)改革以透明化,、精細(xì)化的土地出讓標(biāo)準(zhǔn)吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)對(duì)標(biāo)競(jìng)價(jià)，大幅降低了企業(yè)用地的隱性成本,。根據(jù)調(diào)查回訪結(jié)果顯示,，企業(yè)環(huán)評(píng)、能評(píng),、水保三項(xiàng)制度性交易成本大幅降低,，97%的企業(yè)家對(duì)于“標(biāo)準(zhǔn)地”改革中政府提供的服務(wù)表示滿意,。三季度為企優(yōu)環(huán)境季度評(píng)議居全省第3位,，企業(yè)滿意度連續(xù)3個(gè)季度居全省前列。在實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革過程中,，馬鞍山市還將此與“雙招雙引”工作緊密銜接,，通過編制產(chǎn)業(yè)用地招商地圖和說明書，促進(jìn)開發(fā)園區(qū)與企業(yè)快速精準(zhǔn)匹配,，切實(shí)做到招大引強(qiáng),、好中選優(yōu)。調(diào)研中,，馬鞍山市反映,，現(xiàn)在招商項(xiàng)目體量越來越大、質(zhì)量不斷提高,，進(jìn)入了招大引強(qiáng)爆發(fā)期,。2021年，全市共簽約20億元以上項(xiàng)目43個(gè),、比前三年總和還多3個(gè),，其中50億元以上11個(gè)、100億元以上2個(gè),。今年以來,，全市共簽約20億元以上項(xiàng)目43個(gè)，其中50億元以上12個(gè),、100億元以上3個(gè),，勢(shì)頭十分喜人。

四是進(jìn)一步規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，降低了重點(diǎn)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn),。通過實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革,，有效解決了過去企業(yè)“辦事求人”、部門“辦事拖拉”,、少數(shù)干部“吃拿卡要”等問題,，行政審批權(quán)力運(yùn)行更加公開透明和規(guī)范高效，進(jìn)一步扎緊了制度的“籠子”,，重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力尋租現(xiàn)象得到有效遏制,，一些重要崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)顯著降低。

啟示與建議

馬鞍山市“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作之所以能夠取得實(shí)效,、走在前列,，關(guān)鍵是敢于拿來、善于借鑒,，在最初學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)后,，又積極借鑒江蘇等省的有效做法，結(jié)合實(shí)際加以整合創(chuàng)新,，并在實(shí)踐中不斷完善和升級(jí),。這充分說明只要是真正在思想觀念、體制機(jī)制和工作方法上對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)滬蘇浙等先進(jìn)地區(qū),，不斷創(chuàng)新手法,、步法、打法,，就一定能夠取得改革實(shí)效,。

同時(shí)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)性整體性協(xié)同性推進(jìn)改革,?！皹?biāo)準(zhǔn)地”改革涉及的不只是“地”，還包括圍繞土地要素的全鏈條審批服務(wù)和監(jiān)督管理,，涉及多個(gè)職能部門,，需要有效對(duì)接“放管服”改革、區(qū)域評(píng)估,、“畝均論英雄”改革,、要素市場(chǎng)化配置改革等多方面改革措施，必須強(qiáng)化系統(tǒng)性改革,、整體性設(shè)計(jì),、協(xié)同性推進(jìn)，打破部門分割和界限,，推動(dòng)各方面要素資源整合和共享,，最大限度發(fā)揮改革合力。

從“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作中還深刻認(rèn)識(shí)到，必須深入落實(shí)“一改兩為”部署要求,。開放,、創(chuàng)新、改革是更本質(zhì)的工作作風(fēng),，各級(jí)政府部門只要是持續(xù)深入改進(jìn)工作作風(fēng),，直面發(fā)展中的問題，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究和創(chuàng)新思考,，真抓實(shí)干,，就一定能夠創(chuàng)造更多為民辦實(shí)事、為企優(yōu)環(huán)境的生動(dòng)實(shí)踐,。

通過調(diào)研還發(fā)現(xiàn),，進(jìn)一步推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，需要從省級(jí)層面來研究解決遇到的一些困難和問題,。一是探索依托羚羊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加快對(duì)全省政府系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源尤其是項(xiàng)目審批信息的歸集共享,。建議參照浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資在線平臺(tái)3.0版，加快升級(jí)全省投資項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺(tái),，同時(shí)結(jié)合羚羊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè),，在完善規(guī)則制度的前提下，推動(dòng)政府各部門涉企系統(tǒng)與羚羊平臺(tái)的對(duì)接聯(lián)通,，加快省一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè),，推進(jìn)省市縣三級(jí)項(xiàng)目信息整合共享,。二是加大“標(biāo)準(zhǔn)地”改革與“畝均論英雄”改革聯(lián)動(dòng)實(shí)施力度,。建議充分應(yīng)用“畝均論英雄”改革成果，開展低效用地治理和資產(chǎn)盤活,，騰退土地采用“標(biāo)準(zhǔn)地”方式出讓,。對(duì)已落戶項(xiàng)目采取對(duì)標(biāo)競(jìng)價(jià)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，倒逼區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。三是鼓勵(lì)各市制定個(gè)性化“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo),。支持各市借鑒浙江省湖州市做法，根據(jù)“十四五”規(guī)劃,、國土空間規(guī)劃及“三區(qū)三線”劃定成果,，圍繞創(chuàng)新、人才,、品牌等“一區(qū)一策”制定個(gè)性化的“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo),，不斷深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。

（調(diào)研組成員：尹云松,、徐俊軍,、田皓潔、付林晨、方偉）