“極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性,！”這是成都市委書記對制造業(yè)發(fā)展的再強(qiáng)調(diào),。

站在2萬億的新坐標(biāo)上，成都這座超大城市如何向前推進(jìn),、以何為抓手，已成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn),。這次,，成都把主題鎖定在制造業(yè),，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈”，持之以恒實(shí)施“制造強(qiáng)市”戰(zhàn)略,。

在全球爭搶制造業(yè)的當(dāng)下,，成都怎樣“突圍”？

圖源：紅星新聞

為什么是制造業(yè)

籌謀多日,。2022年11月,，成都市召開推進(jìn)制造強(qiáng)市建設(shè)大會。四川省委常委,、成都市委書記施小琳出席會議,，5900余名干部通過視頻會議同步參與，一場覆蓋1.43萬平方公里的重要會議在沖刺階段舉行,。

這場會議,，施小琳對制造強(qiáng)市，用了“極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性”來形容,，決心之大,，方向之明確，可見一斑,。

實(shí)際上,，早在2022年4月，成都市第十四次黨代會召開,，“建圈強(qiáng)鏈,、制造強(qiáng)市”戰(zhàn)略就被寫入黨代會報(bào)告，并居于首要位置,。

2022年11月18日,，成都市推進(jìn)制造強(qiáng)市建設(shè)大會召開。

為什么是制造業(yè),？

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看,，成都“苦制造不強(qiáng)久矣”。2021年,，成都第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率僅有28.6%,，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的第二產(chǎn)業(yè)僅為30.7。2022年,，成都第二產(chǎn)業(yè)增加值為6404.1億元,，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到13825億元，高出二產(chǎn)2倍多,。

在總量上,，2021年的成都工業(yè)增加值達(dá)4842.8億元，居全國第13位，明顯與其經(jīng)濟(jì)第七城的城市身位不相匹配,。

在比重上,，成都工業(yè)增加值占全市GDP比重僅有24.3%，在24座萬億城市中排第19位,，明顯低于同級城市,。

制造業(yè)乃強(qiáng)市之基、興市之要,。成都制造業(yè)薄弱,，在很大程度上已經(jīng)成為制約城市能級提升、承擔(dān)國家使命,、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的攔路虎,。

從國家戰(zhàn)略來看，中央明確要求成渝共建具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心和科技創(chuàng)新中心,，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源,，明確支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，賦予了成都加快做強(qiáng)極核,、充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用的重大使命,。成都能否擔(dān)負(fù)好這一國家使命，核心在城市功能,、關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)支撐,。

從城市發(fā)展支撐來看，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和動力源泉,，制造業(yè)更是城市創(chuàng)新活動和高端要素的承載,，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長效驅(qū)動作用。據(jù)測算,，當(dāng)GDP邁過2萬億臺階, 全市經(jīng)濟(jì)總量每增長1個百分點(diǎn),，就需要新增810億元的規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值，相當(dāng)于新增200家以上規(guī)上工業(yè)企業(yè),。

同樣,，產(chǎn)業(yè)也是城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵支撐、市民就業(yè)的核心依托,。隨著成都邁入超大城市行列,，肩負(fù)著更好解決2100多萬市民的生存發(fā)展需求、更好滿足人民群眾對美好生活向往的重大職責(zé)使命,。這就要求成都始終保持產(chǎn)業(yè)興城立城戰(zhàn)略定力,，以產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)城市發(fā)展的動能。

從區(qū)域競爭格局來看,，中國區(qū)域城市之間的競爭歷來激烈,，稍有不慎就會掉隊(duì),。在城市經(jīng)濟(jì)排名上，成都經(jīng)濟(jì)總量雖然已連續(xù)4年排名全國第七,，但“前有強(qiáng)敵,、后有追兵”的態(tài)勢十分突出,，2022年蘇州GDP達(dá)23958.3億元,，后者武漢為18866.43億元，增速達(dá)4%,，高于成都1.2個百分比,。面對蘇州的規(guī)模優(yōu)勢，武漢的高速增長,，成都急需尋找經(jīng)濟(jì)增長新動能,，打造實(shí)體支柱性產(chǎn)業(yè)，長期尚未發(fā)力的制造業(yè),，便是最好的抓手,。

無獨(dú)有偶，近年來廣州,、天津,、合肥等多個大城市紛紛提出“工業(yè)立市”、“制造強(qiáng)市”戰(zhàn)略,，將制造業(yè)放在城市發(fā)展的主線上,。其中，廣州首次在政府工作報(bào)告中提到要“堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一,、制造業(yè)立市”,，強(qiáng)化高新產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的支撐作用”；就連工業(yè)增加值超過萬億元的深圳,，也在2022年5月提出要“開創(chuàng)工業(yè)立市新格局,、爭創(chuàng)制造強(qiáng)市新優(yōu)勢”。

大城競逐制造業(yè)的態(tài)勢已愈發(fā)明顯,，成都如何打贏這場硬戰(zhàn),？需要立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明晰發(fā)展方向,，確立制造業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo),、首發(fā)地位。

圖源：成都發(fā)布

成都怎么干

雖然是一座典型的內(nèi)陸消費(fèi)型城市,，但成都從不缺乏“制造基因”,。兩漢時期，成都是僅次于長安的第二大手工商業(yè)都會城市,，冶鐵,、制鹽,、絲綢、瓷器等商品暢銷海內(nèi)外,。

唐宋時期,，成都與揚(yáng)州齊頭，史稱“揚(yáng)一益二”,，當(dāng)時成都生產(chǎn)的絲綢等商品,，更是承擔(dān)了朝廷財(cái)稅收入的一半。

新中國成立后,，在國家“一五計(jì)劃,、二五計(jì)劃”期間，成都作為八個重點(diǎn)建設(shè)的中心城市進(jìn)行頂層規(guī)劃,，在產(chǎn)業(yè)上成都被選定為三個重點(diǎn)電子工業(yè)基地,。

經(jīng)過多年發(fā)展，成都已初步構(gòu)建起“5+5+1”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破萬億大關(guān),，千億級產(chǎn)業(yè)集群增至8個，生物醫(yī)藥,、軌道交通裝備被納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,，軟件和信息服務(wù)、高端能源裝備入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群,。在制造名片上,，成都先后入選國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū),，目前成都正積極創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū),。

這些制造底色，為成都實(shí)施“產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈”,、“制造強(qiáng)市”戰(zhàn)略,，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2022年5月,，成都印發(fā)《成都市“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》,，規(guī)劃提出到2025年支柱產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破4萬億，明確打造電子信息,、裝備制造2個萬億級產(chǎn)業(yè)集群,，集成電路、智能終端,、高端軟件,、汽車制造、軌道交通,、航空航天,、生物醫(yī)藥,、綠色食品、新型材料,、能源環(huán)保裝備等10個以上千億級產(chǎn)業(yè)集群,。

其中，裝備制造業(yè)成為成都繼電子信息業(yè)之后,，又一萬億產(chǎn)業(yè)支柱,。作為全球制造業(yè)競爭的焦點(diǎn)，裝備制造是世界各國搶占產(chǎn)業(yè)鏈,、價(jià)值鏈,、保持產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是我國科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場,，承擔(dān)著為國民經(jīng)濟(jì)各部門提供工作母機(jī)、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任,，是制造業(yè)最核心的一環(huán),。

在確定產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的同時，成都還在多個方面重拳出擊,，為制造業(yè)發(fā)展提供更好的條件,。2023年初，成都印發(fā)《成都市持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境十大舉措》,，標(biāo)注著成都營商環(huán)境5.0改革正式開啟,。《十大舉措》以“激發(fā)市場主體信心和活力”為主線,，從10個方面提出了39項(xiàng)改革舉措,，全力打造市場化、法治化,、國際化,、便利化一流營商環(huán)境。

2個萬億級產(chǎn)業(yè)集群,、10個以上千億級產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo),，實(shí)際上也折射了成都發(fā)展制造業(yè)的底氣和優(yōu)勢基礎(chǔ)。

圖源：成都發(fā)布

優(yōu)勢在哪里

從成都自身基礎(chǔ)來看,，成都發(fā)展制造業(yè)最大的優(yōu)勢在于規(guī)模,、人才和區(qū)位。

首先是成都的規(guī)模優(yōu)勢,，主要體現(xiàn)在“人口和經(jīng)濟(jì)”上,。

從人口來看，2021年末,，成都常住人口達(dá)到2119.2萬,，位居全國第四,。

從經(jīng)濟(jì)來看，2022年成都GDP達(dá)20817.5億元,，位居全國第七,。

人口和經(jīng)濟(jì)疊加起的規(guī)模優(yōu)勢，放眼全球誰也不敢忽視成都這個超大市場,，這將為成都吸引制造業(yè)企業(yè)提供可扎根循環(huán)發(fā)展的沃土,，提高其全球比較優(yōu)勢能級。

第二是成都的人才優(yōu)勢,。根據(jù)第二批“雙一流”大學(xué)榜單,，成都共擁有7所“雙一流”高校，總量僅次于北京,、上海,、南京，與武漢,、廣州,、西安等并列。

根據(jù)第七次人口普查統(tǒng)計(jì),，成都擁有大專以上學(xué)歷人才多達(dá)536萬人,，僅次于北京和上海，位居全國第三,。這些人才,，一方面得益于全國一流的高校矩陣，為成都帶來源源不斷的高學(xué)歷人才儲備,。另一方面則與全國各地的人才涌入不無關(guān)系,。

作為一座素有“來了就不想走”之名的超大城市，一流的生態(tài)人文環(huán)境加上層出不窮的新興產(chǎn)業(yè),，讓成都獲得遙遙領(lǐng)先的人口和人才吸引力,。這為成都制造業(yè)，尤其是先進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了核心動力,。

第三是成都的區(qū)位優(yōu)勢,。成都雖然地處西南腹地，但隨著國家中心城市的建設(shè),，中歐班列,、雙機(jī)場、“米字型”高鐵和西部陸海新通道的建設(shè),，“蜀道難”的歷史已徹底一去不復(fù)返,。

以外貿(mào)為例。2021年,，成都外貿(mào)進(jìn)出口總額高達(dá)8000億元,，2022年突破8300億元,，其中九成均為制造業(yè)商品，比如筆記本電腦,、平板,、集成電路等高附加值產(chǎn)品。

這些優(yōu)勢都為成都制造業(yè)發(fā)展提供了底色,，在中國推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的今天,，成都正面臨成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等一批國家戰(zhàn)略的支持，如何更好的承擔(dān)國家使命,、融入國際大循環(huán),、推動國內(nèi)大循環(huán)暢通，制造業(yè)是重中之重,。

（本文作者系決策雜志融媒體特約撰稿人萬明）