近日,，國(guó)務(wù)院批復(fù)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》),，為示范區(qū)規(guī)劃,、建設(shè)和空間治理提供了基本依據(jù)?！兑?guī)劃》的出臺(tái),，對(duì)推動(dòng)落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略,、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,。同時(shí)，《規(guī)劃》是繼中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要(2021—2035年)》后,，首部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的跨行政區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃,，也為其他地區(qū)編制和實(shí)施區(qū)域性國(guó)土空間規(guī)劃積累了經(jīng)驗(yàn)，提供了借鑒,，對(duì)深化“多規(guī)合一”改革精神,、完善國(guó)土空間規(guī)劃體系具有重要的示范意義。

《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵,，明確了示范區(qū)目標(biāo)定位,、空間戰(zhàn)略和底線管控要求，描繪了示范區(qū)2035年國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局的美好藍(lán)圖,，提出了三地在生態(tài)環(huán)境,、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù),、城鄉(xiāng)風(fēng)貌等方面區(qū)域一體化協(xié)同的空間措施,，促進(jìn)了示范區(qū)空間治理水平的提升。

《規(guī)劃》提出,，示范區(qū)將緊扣一體化和高質(zhì)量,。實(shí)施生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展,，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、高質(zhì)量發(fā)展，多中心,、網(wǎng)絡(luò)化,、融合式空間發(fā)展，跨界協(xié)同,、一體化發(fā)展的空間戰(zhàn)略,，建設(shè)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化示范區(qū)。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào),，示范區(qū)將嚴(yán)守資源安全底線,。不搞集中成片、大規(guī)模,、高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)建設(shè),，不走建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張的老路。在堅(jiān)守耕地保護(hù),、生態(tài)保護(hù),、自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)等安全管控底線的基礎(chǔ)上,，到2035年，示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?03.6平方公里以內(nèi),，較現(xiàn)狀建設(shè)用地減少15.7平方公里。

《規(guī)劃》明確,，示范區(qū)將優(yōu)化國(guó)土空間格局,。立足區(qū)域資源稟賦和江南水鄉(xiāng)特色，構(gòu)建多中心,、網(wǎng)絡(luò)化,、集約型、開(kāi)放式,、綠色化的區(qū)域一體空間布局,，擴(kuò)大生態(tài)空間，保障農(nóng)業(yè)空間,，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間,，構(gòu)建“一心、兩廊,、三鏈,、四區(qū)”的生態(tài)格局、“四帶多區(qū)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和“兩核,、四帶,、五片”的城鄉(xiāng)空間布局。

《規(guī)劃》提出,，示范區(qū)將促進(jìn)綠色低碳發(fā)展,。著力擴(kuò)大藍(lán)綠空間，到2035年,，河湖水面率不低于20.6%,森林覆蓋率大于12%,。加快形成節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的空間格局和綠色生產(chǎn)方式和生活方式，綠色交通出行比重提升至80%,。以河湖田鎮(zhèn)村融合的水鄉(xiāng)單元為空間載體,，推動(dòng)存量用地布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)涵提升,，促進(jìn)創(chuàng)新空間和生態(tài)空間融合,，強(qiáng)化“好風(fēng)景”“新生態(tài)”對(duì)“新經(jīng)濟(jì)”的促進(jìn)作用。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào),，示范區(qū)將依托國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”,，推進(jìn)跨區(qū)域一體化空間協(xié)同治理。聚焦生態(tài)環(huán)境共保共治，建設(shè)太浦河,、京杭運(yùn)河清水綠廊，統(tǒng)一示范區(qū)環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn),，城鎮(zhèn)污水收集處理率達(dá)到100%,，水體水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)Ⅲ類(lèi)比例100%,。同塑江南運(yùn)河,、太湖一黃浦江、嘉興一吳淞江三條歷史文化帶,。統(tǒng)籌示范區(qū)軌道交通網(wǎng)絡(luò),，打通省界斷頭路。促進(jìn)高等級(jí)公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌布局,、共建共享,。

國(guó)務(wù)院要求，上海市,、江蘇省,、浙江省人民政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工,，健全工作機(jī)制,，完善政策措施，在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下,，高水平推進(jìn)示范區(qū)建設(shè),。要嚴(yán)守《規(guī)劃》確定的“三區(qū)三線”等國(guó)土空間管控底線，聚焦生態(tài)綠色一體化,，把生態(tài)保護(hù)好,，不搞大開(kāi)發(fā)，切實(shí)提高土地節(jié)約集約利用水平,。自然資源部要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工,，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)指導(dǎo),、監(jiān)督和評(píng)估,，加快建立《規(guī)劃》實(shí)施的全生命周期管理制度，確保守住《規(guī)劃》目標(biāo),，堅(jiān)決維護(hù)《規(guī)劃》嚴(yán)肅性和權(quán)威性,。

總體規(guī)劃情況

《規(guī)劃》由自然資源部指導(dǎo)，滬蘇浙兩省一市共同組織編制,，從2019年7月啟動(dòng),，到2023年2月獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，歷時(shí)三年多，來(lái)之不易,、影響深遠(yuǎn),。示范區(qū)總規(guī)共8章、65條,，并包含了23張圖集,，58個(gè)近期重點(diǎn)項(xiàng)目。規(guī)劃重點(diǎn)明確了耕地保護(hù),、生態(tài)環(huán)境,、城鄉(xiāng)布局、歷史人文與特色風(fēng)貌,、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施等方面的發(fā)展策略,、管控底線和區(qū)域協(xié)同事項(xiàng)。主要包括三方面內(nèi)容,。

第一,，目標(biāo)與戰(zhàn)略

一是指導(dǎo)思想上，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，面向推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程,，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)新發(fā)展理念和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略,，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展之路，集中落實(shí),、系統(tǒng)集成重大改革舉措,，進(jìn)一步提升服務(wù)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，率先探索跨行政區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展路徑,，將示范區(qū)建設(shè)成為一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田,、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地,、人與自然和諧宜居新典范,。

二是目標(biāo)定位上，立足世界眼光,、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),、中國(guó)特色，總規(guī)明確了“五共”的發(fā)展目標(biāo),，即示范區(qū)要建設(shè)成為人類(lèi)與自然和諧共生,、全域功能與風(fēng)景共融、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈共進(jìn),、江南韻和小鎮(zhèn)味共鳴,、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施共享的地區(qū),。同時(shí)，圍繞“世界級(jí)水鄉(xiāng)人居文明典范”總體目標(biāo)愿景和五個(gè)分目標(biāo)維度,，總規(guī)明確了由25項(xiàng)核心指標(biāo)組成的指標(biāo)體系,，保障戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其中約束性指標(biāo)8個(gè),，預(yù)期性指標(biāo)17個(gè),。

三是空間戰(zhàn)略上，按照國(guó)土空間規(guī)劃改革要求,，突出“四個(gè)堅(jiān)持”,。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綠色低碳發(fā)展,。強(qiáng)化生態(tài)基底硬約束，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境,。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，確保長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地不減少。轉(zhuǎn)變以投資和要素投入為主導(dǎo),、土地增量規(guī)模擴(kuò)張的傳統(tǒng)發(fā)展模式,，落實(shí)建設(shè)用地“負(fù)增長(zhǎng)”，通過(guò)資源利用方式轉(zhuǎn)變倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、高質(zhì)量發(fā)展。以好風(fēng)景促進(jìn)新經(jīng)濟(jì),，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì),，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和活化利用,，塑造江南文化品牌，加快實(shí)施重大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn),、最好水平，推動(dòng)全面深化改革舉措的集中落實(shí),、系統(tǒng)集成,、率先突破，形成可復(fù)制,、可推廣的引領(lǐng)性范例,。

堅(jiān)持多中心、網(wǎng)絡(luò)化,、融合式空間發(fā)展,。優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局，不搞集中成片、大規(guī)模,、高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)建設(shè),，推動(dòng)大中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的集群式協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化立體交通網(wǎng)絡(luò)和復(fù)合樞紐支撐,，提高交通網(wǎng)絡(luò)的鏈接效率,。延續(xù)江南水鄉(xiāng)空間肌理，融入現(xiàn)代元素,，形成“河湖田鎮(zhèn)村”融合共生的水鄉(xiāng)單元,。

堅(jiān)持跨界協(xié)同、一體化發(fā)展,。打破行政壁壘和制度藩籬,，明確共同的規(guī)劃管控底線與標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保共治,，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，促進(jìn)毗鄰區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施資源共享，建立標(biāo)準(zhǔn)理念統(tǒng)一,、資源信息共享,、管理執(zhí)法一體、協(xié)商保障有力的區(qū)域一體化發(fā)展新機(jī)制,。

第二,，空間布局和規(guī)劃策略

一是強(qiáng)化底線約束，錨固“三區(qū)三線”國(guó)土空間基底,。統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”,，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè),、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)不可逾越的紅線,。規(guī)劃明確，到2035年,，示范區(qū)耕地保護(hù)目標(biāo)為76.6萬(wàn)畝,，其中永久基本農(nóng)田66.54萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積143.32平方公里,；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積647.6平方公里,。落實(shí)建設(shè)用地“負(fù)增長(zhǎng)”總體要求，到2035年,，示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?03.6平方公里以內(nèi)，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度33.3%,，規(guī)劃建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)減量15.7平方公里,。對(duì)于示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū),，嚴(yán)格遵循藍(lán)綠空間占比不低于75%的原則，到2035年,，規(guī)劃建設(shè)用地總面積不高于164.7平方公里,，把先行啟動(dòng)區(qū)建設(shè)成為生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐地、跨界融合創(chuàng)新引領(lǐng)的核心區(qū),、世界級(jí)水鄉(xiāng)人居文明典范的集成引領(lǐng)區(qū),。同時(shí)，規(guī)劃明確,，要嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線剛性管控,，劃定文化保護(hù)控制線，確保安全底線,，強(qiáng)化各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的空間應(yīng)對(duì),。

二是打破行政邊界，優(yōu)化國(guó)土空間布局,。強(qiáng)化核心帶動(dòng),，以虹橋商務(wù)區(qū)為發(fā)展動(dòng)力核,，以環(huán)淀山湖區(qū)域?yàn)閯?chuàng)新綠核,，建設(shè)世界級(jí)湖區(qū)，形成“兩核,、四帶,、五片”的城鄉(xiāng)空間布局。筑牢生態(tài)基底,，打造生態(tài)綠心,、清水綠廊、藍(lán)色珠鏈,，構(gòu)建形成示范區(qū)“一心,、兩廊、三鏈,、四區(qū)”的生態(tài)格局（即打造淀山湖,、元蕩生態(tài)綠心，建設(shè)太浦河,、京杭運(yùn)河兩條清水綠廊,，構(gòu)建三條聯(lián)通示范區(qū)主要湖蕩的藍(lán)色珠鏈）。聚焦先行啟動(dòng)區(qū),，強(qiáng)化總規(guī)的有效傳導(dǎo),，劃定“水鄉(xiāng)單元”，細(xì)化功能和空間布局,。

三是突出生態(tài)綠色,，全面落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略要求,。著力擴(kuò)大藍(lán)綠空間，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)藍(lán)擴(kuò)綠”,，到2035年,，示范區(qū)藍(lán)綠空間占比不低于66%，河湖水面率由20.3%提升至20.61%,，森林覆蓋率由8.6%提升至12%,，人均公園綠地面積由10平方米提升至15平方米。水體水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%,，國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)III類(lèi)比例100%,，太浦河水質(zhì)達(dá)到Ⅱ-Ⅲ類(lèi)。落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略,，到2035年,，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗控制在0.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下。同時(shí)拓展生態(tài)碳匯空間,，提升碳匯能力,。

四是強(qiáng)化創(chuàng)新功能，構(gòu)筑“研-學(xué)-產(chǎn)”共進(jìn)的空間載體,。推進(jìn)國(guó)際性,、開(kāi)放型的研學(xué)機(jī)構(gòu)落地，加快將示范區(qū)建設(shè)成為長(zhǎng)三角重要人才中心和創(chuàng)新高地,。建設(shè)高水平的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),，形成“一核引領(lǐng)、三城支撐,、多點(diǎn)特色”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)布局,。建設(shè)高能級(jí)的產(chǎn)業(yè)基地，吸引生命健康,、數(shù)字經(jīng)濟(jì),、生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)布局。

五是深化互聯(lián)互通,，打造高效快捷的交通網(wǎng)絡(luò),。構(gòu)建由干線鐵路、城際鐵路,、市域鐵路,、城市軌道交通等構(gòu)成的多層次軌道交通系統(tǒng)，強(qiáng)化示范區(qū)與虹橋樞紐的軌道鏈接,，建設(shè)“軌道上的示范區(qū)”,，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)水鄉(xiāng)客廳至虹橋樞紐30分鐘可達(dá)，至浦東機(jī)場(chǎng)90分鐘可達(dá),。建設(shè)風(fēng)景道,、藍(lán)道,、綠道等特色交通系統(tǒng)，到2035年,，風(fēng)景道長(zhǎng)度不低于300公里,，骨干綠道長(zhǎng)度不低于700公里，藍(lán)道長(zhǎng)度不低于200公里,，綠色交通出行比例提升至80%,。

六是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)共享，統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)高品質(zhì)發(fā)展,。促進(jìn)高等級(jí)公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌布局,、共建共享，到2035年,，爭(zhēng)取在示范區(qū)布局6處國(guó)家三級(jí)以上博物館,，布局3處雙一流建設(shè)高校（校區(qū)）。同時(shí),，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源,，高水平打造國(guó)際運(yùn)動(dòng)平臺(tái)。

第三,，規(guī)劃實(shí)施保障

一是落實(shí)“一張圖”全過(guò)程管理,。在示范區(qū)統(tǒng)一建立“總體規(guī)劃—單元規(guī)劃—詳細(xì)規(guī)劃”三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)一基礎(chǔ)底板和用地分類(lèi),，統(tǒng)一規(guī)劃基期和期限,，統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)和核心指標(biāo),。搭建規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)底板、入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn),、交互應(yīng)用,、管理機(jī)制等一體化整合。建立規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),、定期評(píng)估和及時(shí)維護(hù)制度,，執(zhí)行“一年一體檢”、“五年一評(píng)估”,、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)評(píng)估組成的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制,。

二是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃土地一體化管理。建立建設(shè)用地流量計(jì)劃,、機(jī)動(dòng)指標(biāo)等“一個(gè)指標(biāo)庫(kù)”,。統(tǒng)一預(yù)留建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，在兩區(qū)一縣現(xiàn)有規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模中各預(yù)留2平方公里（共約6平方公里）,，由執(zhí)委會(huì)統(tǒng)籌使用,，按程序予以落地,。對(duì)于先行啟動(dòng)區(qū)內(nèi)跨省域的鐵路、軌道交通,、省級(jí)以上道路等互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地,，在示范區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌支持予以保障。健全新增建設(shè)用地計(jì)劃與存量建設(shè)用地盤(pán)活任務(wù),、低效建設(shè)用地減量化任務(wù)掛鉤機(jī)制,。由執(zhí)委會(huì)聯(lián)合兩區(qū)一縣政府制定存量土地盤(pán)活工作方案，協(xié)調(diào)年度存量盤(pán)活任務(wù),、土地儲(chǔ)備計(jì)劃,、出讓計(jì)劃，并推動(dòng)實(shí)施,。

三是推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè),。按照集中示范和分類(lèi)示范兩大類(lèi)謀劃近期示范項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好“1+3”集中示范,，兩省一市共建一處水鄉(xiāng)客廳,，合力打造“江南庭院、水鄉(xiāng)客廳”,，集中實(shí)踐和示范城水共生,、活力共襄、區(qū)域共享的發(fā)展理念,。在先行啟動(dòng)區(qū)內(nèi)發(fā)揮三地優(yōu)勢(shì),，加快建設(shè)青浦西岑科創(chuàng)中心、吳江高鐵科創(chuàng)新城,、嘉善祥符蕩創(chuàng)新中心等三處示范區(qū)域,。同時(shí)，建立生態(tài)環(huán)保,、互聯(lián)互通,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人居品質(zhì)四個(gè)類(lèi)型的“項(xiàng)目庫(kù)”,，形成分類(lèi)示范,。

《規(guī)劃》的批準(zhǔn)實(shí)施，為長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展打開(kāi)了新空間,、注入了新動(dòng)力,。兩省一市將在自然資源部指導(dǎo)下，以實(shí)際行動(dòng)把示范區(qū)發(fā)展藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的可視化成果,，努力將中國(guó)式現(xiàn)代化美好愿景落地為生動(dòng)的一體化示范區(qū)實(shí)踐,。

一圖讀懂示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃??