3月16日,，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機構(gòu)改革方案》的全文,。

決策雜志（微信ID：juecezazhi）梳理發(fā)現(xiàn),，改革方案第一條就是深化黨中央機構(gòu)改革,，組建中央金融委員會、中央金融工作委員會,、中央科技委員會,、中央社會工作部、中央港澳工作辦公室等5個新機構(gòu),，是首次詳細發(fā)布,，也是黨中央職能部門的一次重磅改革，引發(fā)廣泛關(guān)注,。

具體內(nèi)容如下：

組建中央金融委員會,，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。設(shè)立中央金融委員會辦公室,，作為中央金融委員會的辦事機構(gòu),，列入黨中央機構(gòu)序列。

組建中央金融工作委員會,，作為黨中央派出機關(guān),，同中央金融委員會辦公室合署辦公。

組建中央科技委員會,，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。中央科技委員會辦事機構(gòu)職責(zé)由重組后的科學(xué)技術(shù)部整體承擔(dān),。

組建中央社會工作部,，作為黨中央職能部門。中央社會工作部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家信訪局,。國家信訪局由國務(wù)院辦公廳管理的國家局調(diào)整為國務(wù)院直屬機構(gòu),。

組建中央港澳工作辦公室，作為黨中央辦事機構(gòu),。保留國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室牌子,，不再保留單設(shè)的國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室。

組建5個中央新機構(gòu)的背后,，有著怎樣的深意,？一起來看。

首次設(shè)置的新機構(gòu)

根據(jù)改革方案,，組建中央金融委員會作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu),，加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)金融穩(wěn)定和發(fā)展的頂層設(shè)計,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、整體推進、督促落實,，研究審議金融領(lǐng)域重大政策,、重大問題等,。

同時，組建中央金融工作委員會,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的工作,，指導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè),、組織建設(shè),、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè),。

隨著新一輪機構(gòu)改革正式啟動,，我國金融監(jiān)管新的框架將形成。從最初的單一架構(gòu)到如今建立綜合體系,，金融監(jiān)管改革歷經(jīng)了30多年更迭,。

上世紀90年代初期及之前，金融監(jiān)管實行“大一統(tǒng)”制度,，由中國人民銀行統(tǒng)一監(jiān)管,。隨著上交所、深交所先后掛牌,，資本市場成長,，1992年10月，國務(wù)院證券委員會和證監(jiān)會宣告成立,。

隨著改革開放逐步深入,，金融市場愈發(fā)活躍，但中國人民銀行監(jiān)管并不能覆蓋各個角落,，恰逢亞洲金融危機,，監(jiān)管體系改革成為要點。

1997年召開的全國金融工作會議決定,，將原來由中國人民銀行監(jiān)管的證券經(jīng)營機構(gòu),，劃歸證監(jiān)會統(tǒng)一監(jiān)管。至此,，對金融機構(gòu)的監(jiān)管開始從統(tǒng)一走向分業(yè),。

1998年，保監(jiān)會成立,，統(tǒng)一監(jiān)管保險機構(gòu),。2003年，銀監(jiān)會成立,，“一行三會”格局定型,。中國人民銀行的金融機構(gòu)監(jiān)管職能分離，形成了與證監(jiān)會,、保監(jiān)會,、銀監(jiān)會互相配合的分業(yè)監(jiān)管體系,，由中央直達地方的垂直監(jiān)管結(jié)構(gòu)得以建立。

15年后,，“一行三會”框架發(fā)生變動,。

2018年的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》將銀監(jiān)會和保監(jiān)會合并，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會（銀保監(jiān)會）,。同時,，將銀監(jiān)會和保監(jiān)會擬訂銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé),，劃入中國人民銀行,。

當(dāng)時的改革源于金融業(yè)出現(xiàn)混業(yè)經(jīng)營趨勢，金融創(chuàng)新不斷涌現(xiàn),，互聯(lián)網(wǎng)金融,、理財產(chǎn)品等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。與此同時,，跨業(yè)投資成為金融機構(gòu)壯大的主要手段,，出現(xiàn)了手握不同金融牌照的大型金融集團。一些非金融企業(yè)通過投資控股多家多類金融機構(gòu),，也開始涉足金融領(lǐng)域,。

從歷史上看，中央金融工作委員會并不是第一次設(shè)立,。1998年5月19日,，《中共中央關(guān)于完善金融系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強和改進金融系統(tǒng)黨的工作有關(guān)問題的通知》發(fā)出,，決定成立中共中央金融工作委員會,，加強黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo),。

黨的二十屆二中全會提出：“有效防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線?！贝舜纬闪⒌膬纱蟆爸匕酢蔽瘑T會,，便是要在打造金融管理新架構(gòu)的基礎(chǔ)上，堅決高質(zhì)量完成“有效防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險”這一重大考題,。

在兩個委員會中,，中央金融委員會在黨的歷史上是首次設(shè)置。

“本輪黨和國家機構(gòu)改革對金融管理體制進行了一次系統(tǒng)性,、整體性重構(gòu),。”中央黨校（國家行政學(xué)院）副教授張克表示,，中央金融委員會的主要職責(zé)有兩大方面,，一是維護金融穩(wěn)定,，二是促進金融發(fā)展。這充分反映出黨中央對金融工作的極端重視,。

改革方案顯示,，原國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室職責(zé)劃入中央金融委員會辦公室。這說明防范化解金融風(fēng)險是金融工作的永恒主題,，“要持之以恒防范和化解金融風(fēng)險,，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線?！?

“事在四方,，要在中央”

在此次黨中央機構(gòu)改革中，作為黨中央職能部門,，中央社會工作部負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)人民信訪工作,，指導(dǎo)人民建議征集工作，統(tǒng)籌推進黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè),，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國性行業(yè)協(xié)會商會黨的工作,，協(xié)調(diào)推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，指導(dǎo)混合所有制企業(yè),、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟組織,、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作,，指導(dǎo)社會工作人才隊伍建設(shè)等,。

“隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，各種新社會組織,、非公經(jīng)濟,、行業(yè)協(xié)會、志愿者組織等如雨后春筍般出現(xiàn),，吸納了大量人群,，它們的黨建工作非常重要?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮表示,，從《方案》可以看出，中央社會工作部的職責(zé)此前分散在不同的部門,，如今整合到了一起,，有利于進一步做好各個領(lǐng)域的黨建工作。

在科技發(fā)展方面,，《方案》提出,，組建中央科技委員會，其辦事機構(gòu)職責(zé)由重組后的科學(xué)技術(shù)部整體承擔(dān)。

馬亮認為,，這大大提升了科技工作的重要性,，以黨中央的權(quán)威去加強對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，能夠更順暢地指揮不同的部委各司其職,、形成合力,，推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

據(jù)改革方案,，新組建的中央金融委員會,、中央科技委員會都是決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

2020年10月,，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》中指出,，黨中央設(shè)立若干決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，負責(zé)相關(guān)重大工作的頂層設(shè)計,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進,、督促落實,。

按照黨中央決策部署和中央委員會總書記指示要求，黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)召開會議,，研究決定,、部署協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)域重大工作。會議議題由中央委員會總書記確定或者審定,。有關(guān)事項經(jīng)黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)會議審議后,，根據(jù)需要提請中央政治局常務(wù)委員會會議審議。

此前,，中央層面已經(jīng)多次改革黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu),。

2018年，根據(jù)黨的十九屆三中全會決定,，組建了中央全面依法治國委員會,、中央審計委員會、中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，同時將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組,、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組,、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為委員會。

上述機構(gòu),，都是黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu),，在中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負責(zé)相關(guān)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計,、總體布局,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、整體推進。

“事在四方,，要在中央,。”馬亮指出,，《方案》中貫穿始終的一條主線就是加強黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，在中央層面更好地統(tǒng)籌科技、金融,、社會,、港澳等方面的工作。

統(tǒng)籌指導(dǎo)信訪工作

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分,，是了解社情民意的重要窗口,。

指導(dǎo)人民信訪工作，是中央社會工作部的一項重要職能,?！斗桨浮诽岢觯醒肷鐣ぷ鞑拷y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家信訪局,，后者由國務(wù)院辦公廳管理的國家局調(diào)整為國務(wù)院直屬機構(gòu),。

馬亮表示，黨中央,、國務(wù)院高度重視信訪工作,，2022年剛剛出臺了《信訪工作條例》，指導(dǎo)各地各部門做好信訪工作,。在過去,，信訪工作具有比較強的“維穩(wěn)”色彩，工作方法上以“堵”為主,。隨著中央社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)信訪工作,，未來的工作思路有望以“疏”為主。同時,，結(jié)合基層政權(quán),、非公經(jīng)濟、新社會組織的黨建工作,，也有利于從不同層面與角度去解決好群眾反映的問題,，使信訪工作走上更加規(guī)范健康的發(fā)展軌道。

十八大以來的第三次機構(gòu)改革

決策雜志（微信ID：juecezazhi）注意到,，這是黨的十八大以來的第三次機構(gòu)改革,，前兩次分別于在2013年、2018年啟動。

黨的十八大明確提出深化行政體制改革,，建設(shè)職能科學(xué),、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效,、人民滿意的服務(wù)型政府,，使政府職能能夠有效保障“使市場在資源配置中起決定性作用”目標的達成。

2013年,，黨的十八屆二中全會審議通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,，改革目標是以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，繼續(xù)穩(wěn)步推進職能統(tǒng)一的“大部制”機構(gòu)改革,，化解政府機構(gòu)重疊,、職責(zé)交叉等問題；減少和規(guī)范行政審批,，簡化環(huán)節(jié),，提高行政效能；注重完善制度機制保障,。2013年機構(gòu)改革后,，國務(wù)院組成部門減少至25個，鐵道部,、衛(wèi)生部等退出歷史舞臺,。

通過2013年的機構(gòu)改革，進一步理順了政府與市場之間的角色關(guān)系,，有效推動了“管理型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變,，為貫徹落實各領(lǐng)域的深化改革奠定了組織基礎(chǔ)。

進入新時代,，面對新形勢新任務(wù),，2018年2月28日，黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》,。相較于過去,，國家機構(gòu)改革只側(cè)重于行政體制改革，此次國家機構(gòu)改革立足于經(jīng)濟社會發(fā)展全局,，統(tǒng)籌推進黨政軍群機構(gòu)改革,，并且突出黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

黨的十九屆三中全會提出“深化黨和國家機構(gòu)改革的首要任務(wù)是,，完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度,，加強黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋,，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力,。”

為了確保黨的機構(gòu)組織能夠發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》提出,，要建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制、強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位,、更好發(fā)揮黨的職能部門的作用,、統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)、推進黨的紀律和國家監(jiān)察體制改革,。

2018年3月13日,，國務(wù)院公布機構(gòu)改革方案，開啟新一輪改革,，也是改革開放后的第8輪機構(gòu)改革,。改革后，國務(wù)院正部級機構(gòu)減少8個,，副部級機構(gòu)減少7個,，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門26個,，直屬特設(shè)機構(gòu)1個,，直屬機構(gòu)10個，辦事機構(gòu)2個,。

根據(jù)3月16日公布的改革方案,，中央層面的改革任務(wù)力爭在2023年年底前完成，地方層面的改革任務(wù)力爭在2024年年底前完成,。接下來,，圍繞機構(gòu)改革的許多新動作，都將會持續(xù)推出,。