矛盾糾紛化解是推進社會治理的重要切入點,，也是一項牽涉面廣,、影響大的系統(tǒng)工程,。近年來，銅陵市創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，一手抓“物理整合”,，推動綜治中心與信訪接待中心、矛盾聯(lián)調(diào)中心,、法律服務中心等“多心合一”，創(chuàng)新打造“銅心解紛”平臺,，有效破解群眾辦事“進多扇門,、找多個人、跑多趟路”等難題,；一手抓“化學反應”,，深化人民調(diào)解、行政調(diào)解,、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”,，將調(diào)解嵌入矛盾糾紛“事前,、事中、事后”全周期,，基本實現(xiàn)了“小事不出村,，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交,，問題就地解”,。

矛盾糾紛化解一頭牽著民生，一頭系著穩(wěn)定,。如何探尋矛盾糾紛化解之道,？帶著問題，《決策》全媒體記者來到安徽銅陵進行了實地調(diào)研,。

堅持關(guān)口前移,，事前“未病先防”

銅陵雖然地域面積不大，但所轄區(qū)域基層治理的環(huán)境有著較大差異,。為此,，銅陵充分鼓勵基層發(fā)揮首創(chuàng)精神，結(jié)合實際,，探索改善和提升基層治理能力的多條路徑,。

銅官區(qū)作為主城區(qū)，坐擁豐富的資源,，基層治理水平較好,。在天井湖社區(qū)，居民寧愛英帶頭創(chuàng)立的志愿服務組織“寧大姐幫幫團”,，成為社區(qū)公共服務供給的有效補充,，也成為社區(qū)居民化解矛盾糾紛的一面旗幟。位于老城區(qū)的幸福社區(qū)創(chuàng)新建設(shè)“法治超市”,，通過政府購買服務,、政法系統(tǒng)選派等形式，組建法官,、檢察官,、警官、律師“三官一律”隊伍,，完成“店規(guī)”“店員”信息上墻,，為居民提供法律咨詢、代寫法律文書等“點餐式”服務,，讓群眾在“家門口”就能享受各種法律服務,，更在潛移默化中提升法治精神和自治自覺。目前,，全市已推廣“法治超市”模式,，設(shè)立實體化“法治超市”79家,，實現(xiàn)全域覆蓋。

義安區(qū)和郊區(qū)是市區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)的過渡地帶,，正處在快速城鎮(zhèn)化階段,。義安區(qū)東聯(lián)鎮(zhèn)臨近產(chǎn)業(yè)園區(qū)，交通區(qū)位優(yōu)越,，經(jīng)濟社會發(fā)展速度較快,。但高速發(fā)展的同時，也伴隨著矛盾糾紛頻發(fā),。為應對新形勢新問題,，東聯(lián)鎮(zhèn)成立“跑辦代訪中心”，村一級設(shè)立綜治（群眾）工作服務站,，變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”,。每月6日，鎮(zhèn)黨政主要負責人帶隊到村了解實情,，每月16日到村推進問題解決,，每月26日到村回頭看落實情況，形成“逢6必訪”的工作機制,。此外,，東聯(lián)鎮(zhèn)還建立了人代會“一號議案”制度，采用人大代表投票的形式,，選出鎮(zhèn)黨委政府年內(nèi)主抓項目并限時推進,，充分尊重村民意愿。2022年,，東聯(lián)鎮(zhèn)被黨中央,、國務院授予“全國人民滿意的公務員集體”稱號。

距離東聯(lián)鎮(zhèn)不遠的西聯(lián)鎮(zhèn),，則因地制宜,，組織村民開起了“庭院夜話”，鎮(zhèn)黨政班子成員與村民面對面交流,，拉百姓家常,、話家鄉(xiāng)發(fā)展，近距離傾聽群眾建議,，做到共商共建,。

樅陽縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，基層治理相對薄弱,，矛盾糾紛數(shù)量較多。為此,，樅陽縣深入挖掘義津鎮(zhèn)先讓村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，出臺《全縣“先讓禮讓”公民美德教育實施方案》,，將“先讓禮讓”精神融入基層社會治理，倡導“我先讓,，你禮讓,，互讓十丈美名揚”，用源遠流長的歷史文化厚植公民道德建設(shè)沃土,，推動矛盾不上交,、信訪不上行、平安不出事,。

在市級層面的鼓勵支持下,，一個個來自基層自發(fā)的創(chuàng)新做法不斷涌現(xiàn)，其中不少做法也在銅陵全市得到推廣,。通過將矛盾糾紛調(diào)解與加強公共服務供給相結(jié)合,，群眾在享受公共服務的同時也不斷強化踐行公共責任的意識，從而更主動,、積極地參與到矛盾糾紛的調(diào)解和公共志愿服務中來,。

突出多元化解，事中“既病防變”

人民調(diào)解,，核心在人,。遇到矛盾糾紛時，群眾很多時候更認準“關(guān)鍵的人”,，而不僅僅是某個單位部門,。誰的威望高、公信力強,、群眾基礎(chǔ)好,，也就更能在化解矛盾糾紛中發(fā)揮主導作用。

在銅陵的廣大鄉(xiāng)村社區(qū),，活躍著一支“解鈴人”隊伍,，他們是實現(xiàn)基層治理“重心下移”的主體力量。

樅陽縣推廣“有事找書記”做法,，明確村,、社區(qū)黨組織書記為群眾訴求處置的第一責任人，定期開門接訪,、日常上門走訪,。樅陽鎮(zhèn)青龍村黨支部書記許花云的另一個身份，是村里的矛盾糾紛調(diào)解第一責任人,。自擔任書記以來,，許花云一直是“全年無休”的工作狀態(tài)。一次大年三十晚上，村民因矛盾糾紛打來電話,，許花云當即放下手中的碗筷趕去解決,。村民都說，找到了許書記,，矛盾糾紛問題就解決了一大半,。

樅陽縣鳳儀鄉(xiāng)地處江心洲，特殊的地理環(huán)境,，讓這里的派出所成為居民反映訴求,、化解矛盾的主體。鳳儀派出所所長吳國友結(jié)合當?shù)氐那闆r,，打造了網(wǎng)上“警民議事群”,，為群眾解決疑難雜事，吳國友本人也成為居民心目中“無所不能”的吳所長,。銅陵市現(xiàn)有“警民議事群”542個,，廣大民警通過“警民議事群”回復群眾各類咨詢8000余次，化解矛盾糾紛1036起,，排除安全隱患463起,。

在銅陵市義安區(qū)，醫(yī)療糾紛問題過去長期困擾著基層政府,，很多專業(yè)領(lǐng)域矛盾問題,，僅靠基層的人民調(diào)解力量很難徹底解決，有的矛盾糾紛甚至十幾年“懸而未決”,。為此,，義安區(qū)專門成立醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會，推動醫(yī)患糾紛在基層全部得以化解,，醫(yī)療,、信訪等部門壓力得到極大舒緩。之后,，籌劃組建義安區(qū)聯(lián)調(diào)中心,，推動交通事故、醫(yī)患糾紛,、信訪事項,、家庭糾紛等調(diào)委會聯(lián)合入駐，抽調(diào)“調(diào)解專家”張傳文擔任聯(lián)調(diào)中心主任,，并從法院,、司法、檢察院等部門離退休干部中選取調(diào)解經(jīng)驗豐富人員,，返聘充實聯(lián)調(diào)中心力量,。聯(lián)調(diào)中心定期組織調(diào)解工作人員下沉到鎮(zhèn)村社區(qū)，摸排矛盾問題線索，一方面摸清底數(shù),，另一方面幫助基層處理人民調(diào)解過程中的疑難雜癥,取得了積極成效,。

銅陵市還積極培養(yǎng)基層調(diào)解骨干力量，廣泛組織基層民警,、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員,、“五老”人員,、志愿者等加入人民調(diào)解隊伍，作為村,、社區(qū)干部的有效補充,，構(gòu)建“橫向到邊，縱向到底,，點面結(jié)合,，相互協(xié)調(diào)”的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，建立以市,、縣（區(qū)）5個人民調(diào)解工作領(lǐng)導小組（調(diào)解中心）為統(tǒng)領(lǐng),，36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會為主體，442個村居（社區(qū)）人民調(diào)解委員會為基礎(chǔ),，43個醫(yī)療,、婚姻、商事等行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會為補充的多層次,、寬領(lǐng)域工作體系,，調(diào)解網(wǎng)絡覆蓋城鄉(xiāng)，現(xiàn)有人民調(diào)解員2305人,。銅陵市基層調(diào)解員隊伍中,，不乏在崗工作了幾十年的“常青樹”，也有剛剛加入的“生力軍”,。為加強調(diào)解員隊伍建設(shè),，銅陵從多個方面充分調(diào)動調(diào)解員積極性，推動資源向基層傾斜,，讓他們既有物質(zhì)上的激勵,，又有精神上的嘉獎。對基層人民調(diào)解員落實“以案定補”,，按照案件類型,，給予200-800元不等的補貼。實施人民調(diào)解“十百千”工程：表彰十佳人民調(diào)解員,，遴選一百個人民調(diào)解典型案例,，培育一千名人民調(diào)解能手，提升調(diào)解員職業(yè)榮譽感，推進人民調(diào)解隊伍專業(yè)化,、職業(yè)化,、規(guī)范化建設(shè)。

行政調(diào)解,，協(xié)同才行,。銅陵市出臺《關(guān)于進一步完善矛盾糾紛多元化解機制 助推平安銅陵建設(shè)的實施意見》，明確相關(guān)部門職責清單,。按照1+X模式,，抽調(diào)矛盾問題集中的自然資源規(guī)劃、住建,、人社,、生態(tài)環(huán)保等12個行業(yè)部門入駐“銅心解紛”平臺，健全“重點部門常駐,、一般部門輪駐,、涉事部門隨駐”工作機制，完善班子成員帶班,、職能部門參與的矛盾化解機制,，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政法牽頭協(xié)調(diào),、部門銜接聯(lián)動,、社會廣泛參與的“大調(diào)解”格局，實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解由“單打獨斗”轉(zhuǎn)為“組團作戰(zhàn)”,。創(chuàng)新“紀檢+信訪”工作模式,，健全突出問題“紅黃牌”警示調(diào)度機制，市委主要領(lǐng)導,、市委分管領(lǐng)導直接調(diào)度限時未化解重點矛盾糾紛,，紀檢、組織等部門同步監(jiān)督問效,。

訴源調(diào)解,，止于訴前?；鶎用芗m紛的處理有其復雜性,，很多時候需要做到法理與情理的兼顧。一位基層干部表示,，農(nóng)村地區(qū)比較在意情面,，如果矛盾糾紛上了法庭，就意味著陷入難以調(diào)和的地步,，即使法庭的判決下來了,，雙方的矛盾心結(jié)也很難徹底化解,，更不用說恢復到以往的關(guān)系，但如果能勸和得好,，當事人氣消了,，不打官司問題就解決了。

在銅陵市樅陽縣,，發(fā)生過這樣一件事,。村里緊挨著的兩戶人家本是親兄弟，關(guān)系向來十分和睦,。一次,，兩家因為建房問題產(chǎn)生了爭執(zhí)，進而引發(fā)肢體沖突,。在這場矛盾糾紛中，雙方當事人均不同程度受傷,，關(guān)系也鬧得水火不容,。如果按司法程序解決，要經(jīng)過立案,、審理,、判決、執(zhí)行等一系列漫長的流程,，不僅給當事人帶來額外負擔,，也影響整個司法系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)效率。鑒于當事人的親屬關(guān)系,，當?shù)氐拿苷{(diào)解工作人員開展了耐心細致的勸說,。最終，兩個家庭握手言和,，糾紛得到妥善處理,。

這樣的民間矛盾糾紛，幾乎每天都在發(fā)生,，如果處理不好,，很可能小糾紛升級成大問題。糾紛中,，老百姓大多是為了“爭口氣”,，但不排除一些時候，會為了“一口氣”大打出手,，甚至鬧出人命,。

為了破解基層矛盾糾紛的治理難題，銅陵市充分發(fā)揮非訴訟解紛力量的作用,，讓訴訟回歸糾紛解決最后一道防線的職能定位,。今年以來,，銅陵民商事訴前調(diào)解糾紛9416件，訴前調(diào)解成功案件7411件,。

注重長期關(guān)注,，事后“病愈防復”

對調(diào)解成功且已經(jīng)履行協(xié)議的案件，及時做好人民調(diào)解卷宗并歸檔,。對調(diào)解不成功的糾紛,，人民調(diào)解組織嚴格落實跟蹤反饋機制，主動上門回訪糾紛當事人,，做好思想工作,，積極引導其冷靜、理智,、正確對待,，運用法治思維和法治方式解決問題，防止糾紛擴大激化或轉(zhuǎn)化,。

常態(tài)化實施糾紛化解服務對象跟蹤回訪,。健全并推動落實逐級跟蹤回訪制度，建立縣,、鄉(xiāng)逐案回訪與市級隨機抽訪相結(jié)合的人民調(diào)解案件跟蹤回訪體系,，著重抓好統(tǒng)計上報、跟蹤回訪,、常態(tài)督查三個重點環(huán)節(jié),，做到月回訪、季通報,。

加強民商事領(lǐng)域糾紛化解事后修復,。推動落實司法確認制度，提高人民調(diào)解公信力,。司法行政機關(guān)積極對接人民法院,，開辟司法確認線上申請“綠色通道”。加強行政領(lǐng)域糾紛化解事后修復,。健全府院聯(lián)動機制,，定期會商研判，提出工作對策,。對不作為,、亂作為、慢作為等問題線索,，及時向紀委監(jiān)委和效能辦移送,。

60年前，浙江諸暨誕生了“小事不出村,，大事不出鎮(zhèn),，矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗”,。今天的銅陵，持續(xù)做大做強“銅心解紛”平臺,，努力以高效能治理護航高質(zhì)量發(fā)展,、保障高品質(zhì)生活，不僅豐富發(fā)展了“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵,，也成為基層社會治理的亮麗“風景線”,。