全覆蓋。

2023年3月至10月,，安徽省鄉(xiāng)村振興局以“四不兩直”方式,，開展了一輪遍及104縣（市、區(qū)）及毛集實驗區(qū)的“一鏈三單”督導,。

這源于安徽省鄉(xiāng)村振興局年初創(chuàng)建的鞏固脫貧成果工作“一鏈三單”（以區(qū)塊鏈為底盤技術的工作督導鏈和數(shù)字化任務,、問題、整改清單）督導體系,，探索出了一條“強化鄉(xiāng)村振興督查,、創(chuàng)新完善督查方式”的安徽路徑。

堅持“科改雙驅(qū)”,，一環(huán)一環(huán)接力建

依靠科技和改革雙輪驅(qū)動,，是建設農(nóng)業(yè)強國的路徑方法，也是完善督查機制的根本遵循,?！耙绘溔龁巍倍綄w系從整體性治理視角，用準用活這一方法論,，秉持科技與改革協(xié)同賦能,，以“1314”為內(nèi)核,，構建智能型場景和統(tǒng)合型機制，并邊建邊用,。

新建“一鏈”,，是指深度應用實時型取證、分布式存儲,、來源可追溯,、信用能自建等區(qū)塊鏈技術特性，敏捷開發(fā)式創(chuàng)建移動應用的工作督導鏈,。分步打通跨網(wǎng)耦合鏈路,，新建“N個擴展塢”，可細分應用于鄉(xiāng)村振興30多個行業(yè)部門督導或考評,，讓防止返貧和五大振興工作督導泛在可及,、智慧便捷。

新建“三單”,，是指任務清單明確目標尺度要害,，問題清單推送市縣對標整改，整改清單督幫基層銷號提效,，以責任落實推動工作落實,、政策落實和成效鞏固。其中,，任務清單立定核心賽道實行“N點位集成”,，將鞏固脫貧成果、建設和美鄉(xiāng)村集成為“10個方面”督導要點,，切分為26個顆?；c位，動態(tài)追加六個之路,、千村引領萬村升級,、七個強省等新部署，從1.0迭代更新為7.1版,。

在創(chuàng)建“一鏈三單”督導體系中,，堅持做好兩個緊扣。

一方面,，緊扣“一輪”,。堅持大道至簡，將日常暗訪,、專項檢查,、綜合督查“三查歸一”，局黨組專班化抓總，引入省市縣鄉(xiāng)村五級干部和第三方科研力量協(xié)同推進,，不搞多頭督或多輪督,，理順了平時工作的監(jiān)管邏輯。通過三查歸一,，年內(nèi)減少迎檢均值為市縣兩級各2次,、鄉(xiāng)村兩級各1次以上。這是向數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素“要”來的新質(zhì)生產(chǎn)力,。

另一方面,，緊扣“四改”。督導部位由村級一站式改為抓鄉(xiāng)促村,，以鄉(xiāng)級為督導基本單元,，訪農(nóng)戶、查村級,、核項目,、督鄉(xiāng)級，本輪督導在鄉(xiāng)級排查出的問題線索占總量1/4以上,，印證了新增督鄉(xiāng)級的必要性,。督導樣本由各地一刀切改為按量取樣，按防貧工作量分5類縣域指定不同量級的樣本庫,，本輪共訪查鄉(xiāng)204個,、村231個、農(nóng)戶2026戶,、項目412個，以查村級為例,，單個縣域多則4村,、少則1村。一輪周期上由半月一次性改為壓茬推進,，分布在四個季度,、細化到每一星期，以有力有效日常監(jiān)督促進各項政策落實落地,。時間向度由衡量一節(jié)點改為周期盤點,，以實地督導當月為節(jié)點、往前追溯1年,，將動力和壓力傳導到平時,。

堅持“內(nèi)外雙向”，一批一批接踵督

建設農(nóng)業(yè)強國,，當前要抓好鄉(xiāng)村振興,，而鞏固拓展脫貧攻堅成果，是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務。督導體系以高質(zhì)量發(fā)展視角,，注重國之大者和為民小事點面統(tǒng)籌,，注重從精準幫扶為主的外源性防貧轉(zhuǎn)向持續(xù)造血為主的內(nèi)源性發(fā)展，秉持差異化評價,，優(yōu)化平時督導手法步法打法,，體現(xiàn)為“三聚焦”。

一是聚焦守底線,。貫徹“堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線”,，督導鞏固脫貧成果和增加農(nóng)民收入、增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力,、推動防止返貧和農(nóng)村低收入人口兩項幫扶政策銜接并軌等情況,，一把尺子量到底，但抓手上分月有別,。如“三保障”等保障型指標月月督,、縣縣查，促進早發(fā)現(xiàn),、早干預,、早幫扶；而產(chǎn)業(yè),、就業(yè)等發(fā)展型指標則分月,、分縣側(cè)重，以月保季,、以季保年,；尤其是年人均純收入低于1萬元或同比下降的家庭，上追或前溯了解面上情況,，細算農(nóng)戶上年收支賬,，梳理一戶一策精準度，研判當年增收可及性,。

二是聚焦抓發(fā)展,。堅持黨中央重大決策部署到哪里、監(jiān)督檢查就跟進到哪里,，督幫各地立定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化抓“三農(nóng)”發(fā)展,。圍繞產(chǎn)業(yè)，既促幫扶產(chǎn)業(yè)項目,、也促鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，既督重點幫扶區(qū)域、也督群眾穩(wěn)崗就業(yè),，包括做好“土特產(chǎn)”文章,、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟等,。圍繞項目，既重“六穩(wěn)六?！眽号撌饔冒l(fā)揮,，更重高質(zhì)量發(fā)展動力源系統(tǒng)養(yǎng)成。對照銜接資金項目3個支出進度,，3,、5月復核上年資金績效，4,、6,、9月核查當年撥付進度，7,、8,、10月抽查當年項目進展，力促聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等防貧效益,、產(chǎn)能產(chǎn)出等經(jīng)濟效益雙贏,。

三是聚焦促振興。注重把實踐作為檢驗各項政策和工作成效的標準,，科學把握鄉(xiāng)村差異性和發(fā)展走勢分化特征,，重點深入工作打不開局面的縣鄉(xiāng)或常態(tài)化工作掉隊松勁的鄉(xiāng)村，督促五大振興全面推進,。如,，鄉(xiāng)村建設如何補短板，不同片區(qū)受訪干部群眾期盼紛呈,，我們緊扣徽風皖韻,、宜居宜業(yè)、和美3個關鍵詞,，哪塊不足就調(diào)度哪,，針對性核查鄉(xiāng)村建設行動、鄉(xiāng)村和諧善治分級分塊推進情況,，多方獲取第一手材料，提高抓落實穿透力和促振興系統(tǒng)性,。

堅持“點面雙控”,，一單一單接龍出

督導體系以身邊的群眾視角，從群眾和基層關切中找出路找方法,，力行督幫提一體,，讓前端的督推動后端的改、以點上拔釘推動面上提升,，讓督導的效保障發(fā)展的進,、以平時督戰(zhàn)保障年終督成,。

注重幫短板補齊。通過前后33批次,、跨時230多天的常態(tài)化督導,，鏈上集成了可溯“時間戳”的實地數(shù)據(jù)8600多條，10月中旬過篩式析出小切口,、具象化的分縣問題清單,。針對重點領域、多發(fā)區(qū)域,、關鍵部位,、高頻點位，督幫各地扭住關鍵,、切準病灶,、析透因果，對照問題清單一把鑰匙開一把鎖,，統(tǒng)籌解決好兩難多難問題,。各地堅持缺什么補什么，查漏點短板和阻點癥結,，析病灶成因和責任歸因,，抓化舊防新和舉一反三，2023年10月底前在鏈上提報整改清單,。

注重打政策補丁,。立足用活實地數(shù)據(jù)資源、挖掘鏈上數(shù)據(jù)價值,，力推實地提煉的典型經(jīng)驗,、發(fā)現(xiàn)的共性問題、征集的意見建議同完善“1+33+N”有效銜接政策體系相結合,，將基層改革發(fā)展中解決的方法,、蘊含的規(guī)律及時形成理性認識，推動面上機制創(chuàng)新,，有效豐富政策工具箱,。先后出臺“組網(wǎng)合一”、脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收,、定點幫扶清單,、項目庫動態(tài)管理、鄉(xiāng)村建設“兩個指引”,、落細“民聲呼應”20條等政策文件12件,，切實打通貫徹執(zhí)行中的堵點淤點難點。

注重提工作成色,。堅持“六由”（節(jié)點任務由鏈派發(fā),、序時狀態(tài)由鏈追蹤,、問題要素由鏈把控、整改結果由鏈集納,、數(shù)據(jù)倉庫由鏈生成,、督幫問效由鏈印證），督導體系實現(xiàn)了“貫徹→部署→執(zhí)行→督導→整改→問效”閉環(huán),，協(xié)同推進守底線,、抓發(fā)展、促振興,。2023年,，安徽省新增4縣（市、區(qū)）創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣,，入圍縣數(shù)居全國第2位,；至9月底，全省防貧監(jiān)測人口享受幫扶率100%,、風險消除率68.2%,，分別居全國第1、6位,。下一步,，緊扣全面推進鄉(xiāng)村振興，深化鞏固脫貧成果工作督促檢查規(guī)律的認識和運用,，將平時督導持續(xù)推向深入,，保障鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系安徽省鄉(xiāng)村振興局黨組副書記,、副局長）