全覆蓋,。

2023年3月至10月，安徽省鄉(xiāng)村振興局以“四不兩直”方式,，開展了一輪遍及104縣（市,、區(qū)）及毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)的“一鏈三單”督導(dǎo)。

這源于安徽省鄉(xiāng)村振興局年初創(chuàng)建的鞏固脫貧成果工作“一鏈三單”（以區(qū)塊鏈為底盤技術(shù)的工作督導(dǎo)鏈和數(shù)字化任務(wù)、問(wèn)題,、整改清單）督導(dǎo)體系,，探索出了一條“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興督查、創(chuàng)新完善督查方式”的安徽路徑,。

堅(jiān)持“科改雙驅(qū)”,，一環(huán)一環(huán)接力建

依靠科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的路徑方法,，也是完善督查機(jī)制的根本遵循,。“一鏈三單”督導(dǎo)體系從整體性治理視角,，用準(zhǔn)用活這一方法論,，秉持科技與改革協(xié)同賦能，以“1314”為內(nèi)核,，構(gòu)建智能型場(chǎng)景和統(tǒng)合型機(jī)制,，并邊建邊用。

新建“一鏈”,，是指深度應(yīng)用實(shí)時(shí)型取證,、分布式存儲(chǔ)、來(lái)源可追溯,、信用能自建等區(qū)塊鏈技術(shù)特性,，敏捷開發(fā)式創(chuàng)建移動(dòng)應(yīng)用的工作督導(dǎo)鏈。分步打通跨網(wǎng)耦合鏈路,，新建“N個(gè)擴(kuò)展塢”,，可細(xì)分應(yīng)用于鄉(xiāng)村振興30多個(gè)行業(yè)部門督導(dǎo)或考評(píng)，讓防止返貧和五大振興工作督導(dǎo)泛在可及,、智慧便捷,。

新建“三單”，是指任務(wù)清單明確目標(biāo)尺度要害,，問(wèn)題清單推送市縣對(duì)標(biāo)整改,，整改清單督幫基層銷號(hào)提效，以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)工作落實(shí),、政策落實(shí)和成效鞏固,。其中，任務(wù)清單立定核心賽道實(shí)行“N點(diǎn)位集成”,，將鞏固脫貧成果,、建設(shè)和美鄉(xiāng)村集成為“10個(gè)方面”督導(dǎo)要點(diǎn)，切分為26個(gè)顆?；c(diǎn)位,，動(dòng)態(tài)追加六個(gè)之路、千村引領(lǐng)萬(wàn)村升級(jí)、七個(gè)強(qiáng)省等新部署,，從1.0迭代更新為7.1版,。

在創(chuàng)建“一鏈三單”督導(dǎo)體系中，堅(jiān)持做好兩個(gè)緊扣,。

一方面,，緊扣“一輪”。堅(jiān)持大道至簡(jiǎn),，將日常暗訪,、專項(xiàng)檢查、綜合督查“三查歸一”,，局黨組專班化抓總,，引入省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)干部和第三方科研力量協(xié)同推進(jìn)，不搞多頭督或多輪督,，理順了平時(shí)工作的監(jiān)管邏輯,。通過(guò)三查歸一，年內(nèi)減少迎檢均值為市縣兩級(jí)各2次,、鄉(xiāng)村兩級(jí)各1次以上,。這是向數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素“要”來(lái)的新質(zhì)生產(chǎn)力。

另一方面,，緊扣“四改”,。督導(dǎo)部位由村級(jí)一站式改為抓鄉(xiāng)促村,，以鄉(xiāng)級(jí)為督導(dǎo)基本單元,，訪農(nóng)戶、查村級(jí),、核項(xiàng)目,、督鄉(xiāng)級(jí)，本輪督導(dǎo)在鄉(xiāng)級(jí)排查出的問(wèn)題線索占總量1/4以上,，印證了新增督鄉(xiāng)級(jí)的必要性,。督導(dǎo)樣本由各地一刀切改為按量取樣，按防貧工作量分5類縣域指定不同量級(jí)的樣本庫(kù),，本輪共訪查鄉(xiāng)204個(gè),、村231個(gè)、農(nóng)戶2026戶,、項(xiàng)目412個(gè),，以查村級(jí)為例，單個(gè)縣域多則4村,、少則1村,。一輪周期上由半月一次性改為壓茬推進(jìn)，分布在四個(gè)季度、細(xì)化到每一星期,，以有力有效日常監(jiān)督促進(jìn)各項(xiàng)政策落實(shí)落地,。時(shí)間向度由衡量一節(jié)點(diǎn)改為周期盤點(diǎn)，以實(shí)地督導(dǎo)當(dāng)月為節(jié)點(diǎn),、往前追溯1年,，將動(dòng)力和壓力傳導(dǎo)到平時(shí)。

堅(jiān)持“內(nèi)外雙向”,，一批一批接踵督

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),，當(dāng)前要抓好鄉(xiāng)村振興，而鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù),。督導(dǎo)體系以高質(zhì)量發(fā)展視角，注重國(guó)之大者和為民小事點(diǎn)面統(tǒng)籌,，注重從精準(zhǔn)幫扶為主的外源性防貧轉(zhuǎn)向持續(xù)造血為主的內(nèi)源性發(fā)展,，秉持差異化評(píng)價(jià)，優(yōu)化平時(shí)督導(dǎo)手法步法打法,，體現(xiàn)為“三聚焦”,。

一是聚焦守底線。貫徹“堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線”,，督導(dǎo)鞏固脫貧成果和增加農(nóng)民收入,、增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、推動(dòng)防止返貧和農(nóng)村低收入人口兩項(xiàng)幫扶政策銜接并軌等情況,，一把尺子量到底,，但抓手上分月有別。如“三保障”等保障型指標(biāo)月月督,、縣縣查,，促進(jìn)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù),、早幫扶,；而產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等發(fā)展型指標(biāo)則分月,、分縣側(cè)重,，以月保季、以季保年,；尤其是年人均純收入低于1萬(wàn)元或同比下降的家庭,，上追或前溯了解面上情況，細(xì)算農(nóng)戶上年收支賬,，梳理一戶一策精準(zhǔn)度,，研判當(dāng)年增收可及性,。

二是聚焦抓發(fā)展。堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里,、監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里,，督幫各地立定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化抓“三農(nóng)”發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè),，既促幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,、也促鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既督重點(diǎn)幫扶區(qū)域,、也督群眾穩(wěn)崗就業(yè),，包括做好“土特產(chǎn)”文章、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等,。圍繞項(xiàng)目,，既重“六穩(wěn)六保”壓艙石作用發(fā)揮,，更重高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源系統(tǒng)養(yǎng)成,。對(duì)照銜接資金項(xiàng)目3個(gè)支出進(jìn)度，3,、5月復(fù)核上年資金績(jī)效,，4、6,、9月核查當(dāng)年撥付進(jìn)度,，7、8,、10月抽查當(dāng)年項(xiàng)目進(jìn)展,，力促聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等防貧效益、產(chǎn)能產(chǎn)出等經(jīng)濟(jì)效益雙贏,。

三是聚焦促振興,。注重把實(shí)踐作為檢驗(yàn)各項(xiàng)政策和工作成效的標(biāo)準(zhǔn),，科學(xué)把握鄉(xiāng)村差異性和發(fā)展走勢(shì)分化特征,，重點(diǎn)深入工作打不開局面的縣鄉(xiāng)或常態(tài)化工作掉隊(duì)松勁的鄉(xiāng)村，督促五大振興全面推進(jìn),。如,，鄉(xiāng)村建設(shè)如何補(bǔ)短板，不同片區(qū)受訪干部群眾期盼紛呈,，我們緊扣徽風(fēng)皖韻,、宜居宜業(yè)、和美3個(gè)關(guān)鍵詞,，哪塊不足就調(diào)度哪,，針對(duì)性核查鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),、鄉(xiāng)村和諧善治分級(jí)分塊推進(jìn)情況，多方獲取第一手材料,，提高抓落實(shí)穿透力和促振興系統(tǒng)性,。

堅(jiān)持“點(diǎn)面雙控”，一單一單接龍出

督導(dǎo)體系以身邊的群眾視角,，從群眾和基層關(guān)切中找出路找方法,，力行督幫提一體，讓前端的督推動(dòng)后端的改,、以點(diǎn)上拔釘推動(dòng)面上提升,，讓督導(dǎo)的效保障發(fā)展的進(jìn)、以平時(shí)督戰(zhàn)保障年終督成,。

注重幫短板補(bǔ)齊,。通過(guò)前后33批次、跨時(shí)230多天的常態(tài)化督導(dǎo),，鏈上集成了可溯“時(shí)間戳”的實(shí)地?cái)?shù)據(jù)8600多條,，10月中旬過(guò)篩式析出小切口、具象化的分縣問(wèn)題清單,。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域,、多發(fā)區(qū)域、關(guān)鍵部位,、高頻點(diǎn)位,，督幫各地扭住關(guān)鍵、切準(zhǔn)病灶,、析透因果,，對(duì)照問(wèn)題清單一把鑰匙開一把鎖，統(tǒng)籌解決好兩難多難問(wèn)題,。各地堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么,，查漏點(diǎn)短板和阻點(diǎn)癥結(jié)，析病灶成因和責(zé)任歸因,，抓化舊防新和舉一反三,，2023年10月底前在鏈上提報(bào)整改清單。

注重打政策補(bǔ)丁,。立足用活實(shí)地?cái)?shù)據(jù)資源,、挖掘鏈上數(shù)據(jù)價(jià)值，力推實(shí)地提煉的典型經(jīng)驗(yàn),、發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題,、征集的意見(jiàn)建議同完善“1+33+N”有效銜接政策體系相結(jié)合，將基層改革發(fā)展中解決的方法,、蘊(yùn)含的規(guī)律及時(shí)形成理性認(rèn)識(shí),，推動(dòng)面上機(jī)制創(chuàng)新,，有效豐富政策工具箱。先后出臺(tái)“組網(wǎng)合一”,、脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收,、定點(diǎn)幫扶清單、項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理,、鄉(xiāng)村建設(shè)“兩個(gè)指引”,、落細(xì)“民聲呼應(yīng)”20條等政策文件12件，切實(shí)打通貫徹執(zhí)行中的堵點(diǎn)淤點(diǎn)難點(diǎn),。

注重提工作成色,。堅(jiān)持“六由”（節(jié)點(diǎn)任務(wù)由鏈派發(fā)、序時(shí)狀態(tài)由鏈追蹤,、問(wèn)題要素由鏈把控,、整改結(jié)果由鏈集納、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)由鏈生成,、督幫問(wèn)效由鏈印證）,，督導(dǎo)體系實(shí)現(xiàn)了“貫徹→部署→執(zhí)行→督導(dǎo)→整改→問(wèn)效”閉環(huán)，協(xié)同推進(jìn)守底線,、抓發(fā)展,、促振興。2023年,，安徽省新增4縣（市,、區(qū)）創(chuàng)建國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣，入圍縣數(shù)居全國(guó)第2位,；至9月底,，全省防貧監(jiān)測(cè)人口享受幫扶率100%、風(fēng)險(xiǎn)消除率68.2%,，分別居全國(guó)第1,、6位。下一步,，緊扣全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，深化鞏固脫貧成果工作督促檢查規(guī)律的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用，將平時(shí)督導(dǎo)持續(xù)推向深入,，保障鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作高質(zhì)量發(fā)展,。

（作者系安徽省鄉(xiāng)村振興局黨組副書記、副局長(zhǎng)）