119.76平方公里的“試驗(yàn)田”,，以湖南省萬(wàn)分之六的面積,，貢獻(xiàn)了湖南省近三成的外貿(mào),、外資額。

2020年9月,，涵蓋長(zhǎng)沙,、岳陽(yáng)、郴州3大片區(qū)的湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生,，這片土地正在崛起成為改革開(kāi)放高地,。

如何解碼湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“成績(jī)單”？與一攬子制度創(chuàng)新成果密不可分,。

制度創(chuàng)新增強(qiáng)改革牽引力

三年來(lái),，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心、以可復(fù)制可推廣為基本要求,，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變,、貿(mào)易自由化、投資便利化、金融開(kāi)放創(chuàng)新,、打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群,、打造中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)、打造國(guó)際投資貿(mào)易走廊等7大重點(diǎn)領(lǐng)域,，深入實(shí)施了119項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù),，形成了兩批共計(jì)84項(xiàng)特色制度創(chuàng)新成果。其中,，38項(xiàng)屬全國(guó)首創(chuàng),，26項(xiàng)入選2022年和2023年《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展報(bào)告》，22項(xiàng)在全省復(fù)制推廣,，7項(xiàng)被國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委在全國(guó)復(fù)制推廣和推介,。商務(wù)部研究院評(píng)價(jià)顯示：湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新質(zhì)量步入全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第一方陣。

制度創(chuàng)新不是要形成“政策洼地”,，而是按照能放,、盡放、并管好的原則賦予湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革發(fā)展權(quán),，構(gòu)筑高水平改革開(kāi)放的強(qiáng)力“助推器”,。

以“放管服”改革為抓手，湖南省授予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大自主權(quán),。2021年首次下放97項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，并根據(jù)運(yùn)用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,，2023年第二次調(diào)整了一批省級(jí)賦權(quán)事項(xiàng),，其中直接下放6項(xiàng)、優(yōu)化審批服務(wù)11項(xiàng),、變更下放情形5項(xiàng),、收回賦權(quán)和取消審批12項(xiàng)，為政府職能轉(zhuǎn)變提供湖南樣本,。

2023年7月,，長(zhǎng)沙、株洲,、湘潭,、邵陽(yáng)、懷化等12個(gè)市州的24個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)授牌成為湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首批設(shè)立的協(xié)同聯(lián)動(dòng)區(qū),，將與湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)接合作,、資源共享，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn),，更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用,，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)地理和政策“擴(kuò)圍”，放大制度創(chuàng)新外溢效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策延伸,、區(qū)域聯(lián)動(dòng),、功能互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，拓展改革創(chuàng)新探索的深度和廣度,，釋放高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,。

制度創(chuàng)新增強(qiáng)開(kāi)放支撐力

外資外貿(mào)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動(dòng)力，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)奮力打造穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資新范式,。

在對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面,，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)出臺(tái)了《支持長(zhǎng)沙片區(qū)融入“一帶一路”推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放實(shí)施方案》，打造“一帶一路”重要樞紐節(jié)點(diǎn),，搶抓RCEP市場(chǎng)新機(jī)遇,，舉辦“通道進(jìn)市州、RCEP進(jìn)園區(qū)”等系列活動(dòng),。2022年,，湖南與“一帶一路”沿線國(guó)家、RCEP其他成員國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易分別增長(zhǎng)46.4%,、27.6%,。

在建設(shè)國(guó)際投資貿(mào)易走廊方面，長(zhǎng)沙片區(qū)建設(shè)了國(guó)際金融港,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心等國(guó)際服務(wù)平臺(tái),，吸引全球要素資源集聚；打造芙蓉標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，加強(qiáng)與馬來(lái)西亞標(biāo)準(zhǔn)局互認(rèn)合作,，打通進(jìn)入東盟市場(chǎng)綠色通道。

在關(guān)稅問(wèn)題方面,，岳陽(yáng)片區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)了“內(nèi)河運(yùn)費(fèi)不征關(guān)稅”,。2021年9月，岳陽(yáng)片區(qū)正式啟動(dòng)試點(diǎn),，給內(nèi)河口岸和企業(yè)帶來(lái)了真金白銀,。

2023年5月，海關(guān)總署下發(fā)操作指引,，在全國(guó)海關(guān)實(shí)施內(nèi)河運(yùn)費(fèi)扣減新舉措,，所有在內(nèi)河港口上岸的進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)貨物，都能享受稅費(fèi)減免政策,。這標(biāo)志著中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)岳陽(yáng)片區(qū)探索首創(chuàng)的“內(nèi)河運(yùn)費(fèi)不計(jì)入完稅價(jià)格”制度,，在全國(guó)推廣。

另外,，自湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批以來(lái),，長(zhǎng)沙海關(guān)加強(qiáng)制度創(chuàng)新,，圍繞《中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》目標(biāo)要求，扎實(shí)推進(jìn)湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施,，指導(dǎo)推動(dòng)湖南郵政長(zhǎng)沙國(guó)際郵件監(jiān)管中心建成兼容“郵,、快、跨”三種不同業(yè)務(wù)類型的分揀流水線,，實(shí)現(xiàn)郵件,、快件、跨境電商三種業(yè)態(tài)同場(chǎng)監(jiān)管,，配置智能審圖CT機(jī)6臺(tái),，日均處理能力提升6倍，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全天候通關(guān),，壓縮通關(guān)時(shí)間50%,，節(jié)約綜合運(yùn)輸成本30%。

值得一提的是,，在中國(guó)已獲批設(shè)立的21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中,，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是唯一定位為中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)的改革創(chuàng)新試驗(yàn)田。

湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù),，成立中非跨境人民幣中心,，開(kāi)立了首筆區(qū)塊鏈保函，創(chuàng)新“人民幣信用證+保兌+跨境融資”業(yè)務(wù)模式,，并率先在“對(duì)非本幣結(jié)算貿(mào)易”模式上開(kāi)展試點(diǎn),，打通與尼日利亞跨境人民幣直接清算渠道，開(kāi)通6個(gè)非洲國(guó)家對(duì)公即期結(jié)售匯業(yè)務(wù),，實(shí)現(xiàn)了肯尼亞先令,、尼日利亞奈拉等6個(gè)非洲小幣種對(duì)人民幣掛牌直接交易。

制度創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力

產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興,，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng),。湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為內(nèi)陸開(kāi)放的橋頭堡,，在服務(wù)“一帶一路”建設(shè),、中部崛起、制造業(yè)強(qiáng)國(guó),、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略方面，聚焦湖南特色及長(zhǎng)沙,、岳陽(yáng),、郴州三個(gè)片區(qū)的特色和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提出了特色鮮明的差別化試點(diǎn)任務(wù),，探索片區(qū)聯(lián)動(dòng),、協(xié)同高效,、競(jìng)相發(fā)展的新模式，著力于“一產(chǎn)業(yè),、一園區(qū),、一走廊”三大戰(zhàn)略——打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群、打造中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū),、打造聯(lián)通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)的國(guó)際投資貿(mào)易走廊,。

目前，三大片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和布局清晰,，差異化發(fā)展你追我趕,，來(lái)勢(shì)喜人。

首先是先進(jìn)制造業(yè)加速發(fā)展,。2022年長(zhǎng)沙工程機(jī)械實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值約2000億元,，長(zhǎng)沙片區(qū)的三一重工、中聯(lián)重科,、鐵建重工,、山河智能等全球工程機(jī)械50強(qiáng)企業(yè)的海外營(yíng)收同比分別增長(zhǎng)47.19%、72.6%,、512.04%,、68%；上汽大眾,、廣汽三菱,、廣汽菲克等基本形成了集整車和關(guān)鍵零部件研發(fā)、制造,、銷售,、服務(wù)于一體的汽車全產(chǎn)業(yè)鏈，整車產(chǎn)能突破100萬(wàn)輛,；長(zhǎng)沙片區(qū)已集聚國(guó)家級(jí)智能制造示范企業(yè)21家,、省級(jí)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”標(biāo)桿工廠6家；新集聚長(zhǎng)沙片區(qū)的105家工程機(jī)械二手設(shè)備出口企業(yè)試單不到一年時(shí)間,，出口貨值已達(dá)4.95億元,。

在工信部公布的《2023年5G工廠名錄》中，長(zhǎng)沙有4家企業(yè)入圍5G工廠,。5G工廠的建設(shè),，將進(jìn)一步加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”新技術(shù)、新場(chǎng)景,、新模式向工業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)深度拓展,，有力賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)加速形成,。重點(diǎn)建設(shè)非洲非資源性產(chǎn)品集散交易中心,、中非客貨運(yùn)集散中心,；在非洲農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)化合作,、新型易貨貿(mào)易,、物流通道建設(shè)、農(nóng)業(yè)合作等方面取得新突破,；馬拉維領(lǐng)事館落戶長(zhǎng)沙片區(qū),；2022年長(zhǎng)沙、岳陽(yáng),、郴州三個(gè)片區(qū)對(duì)非貿(mào)易分別同比增長(zhǎng)2.1,、5.7、1.5倍,，伴隨著湖南產(chǎn)品大量銷往非洲,，從非洲進(jìn)口的咖啡、堅(jiān)果,、橡膠等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品以及礦產(chǎn)品也已經(jīng)形成了省內(nèi)10余條新的產(chǎn)業(yè)鏈,。

三是一大批新興產(chǎn)業(yè)加速集聚?？缇畴娚?、融資租賃、保稅維修再制造,、平行進(jìn)口,、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,、檢驗(yàn)檢測(cè),、現(xiàn)代種業(yè)、醫(yī)療器械,、生物醫(yī)藥,、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè),，大量集聚到三個(gè)片區(qū)中發(fā)展,。

制度創(chuàng)新增強(qiáng)區(qū)域吸引力

打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地，既要有硬實(shí)力,，也要有軟實(shí)力,，好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力,、競(jìng)爭(zhēng)力,、吸引力。

10天簽約,、100天過(guò)渡廠房第一臺(tái)機(jī)組下線,、177天新廠房竣工投產(chǎn)……都離不開(kāi)一流的營(yíng)商環(huán)境,。

湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切和訴求。針對(duì)外國(guó)人來(lái)湘工作,，實(shí)現(xiàn)海關(guān)疾病檢疫,、外國(guó)專家工作許可、中國(guó)居留許可一站式管理服務(wù),，審批環(huán)節(jié)縮減一半,，審批時(shí)限由30個(gè)工作日壓縮至最快10個(gè)工作日；通過(guò)“一碼集成”規(guī)范涉企檢查,，實(shí)現(xiàn)服務(wù)監(jiān)管無(wú)事不擾,；定制涉稅服務(wù)助力新設(shè)企業(yè)快速安家，新設(shè)企業(yè)最快可在10分鐘內(nèi)辦結(jié),，開(kāi)辦涉稅業(yè)務(wù),、出口退稅時(shí)間比全國(guó)平均快3個(gè)工作日；探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)字化前置保護(hù)新模式,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)研發(fā)從概念到商業(yè)化全流程存證,、全周期溯源……

郴州片區(qū)首創(chuàng)“企業(yè)服務(wù)專員+重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)專員”兩員服務(wù)機(jī)制，讓企業(yè)項(xiàng)目體驗(yàn)到了自貿(mào)速度,，為企業(yè)營(yíng)造“親”上加“清”的政務(wù)環(huán)境,，吸引更多資源要素向湖南集聚，以更優(yōu)環(huán)境為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐,。在“兩員服務(wù)機(jī)制”獲湖南省推介后,，郴州還創(chuàng)辦政企“早茶會(huì)”“自貿(mào)夜話”聯(lián)企品牌，發(fā)起“早茶夜話,，晴攻雨讀”的助企聯(lián)企新模式,。

2023年3月，長(zhǎng)沙片區(qū)臨空區(qū)塊出臺(tái)《自貿(mào)臨空區(qū)營(yíng)商環(huán)境4.0版實(shí)施方案》,，17項(xiàng)任務(wù)37條舉措優(yōu)服務(wù)暖企業(yè),，對(duì)市監(jiān)和工程項(xiàng)目建設(shè)行政審批事項(xiàng)持續(xù)開(kāi)展流程優(yōu)化工作，開(kāi)啟了審批更快,、成本更低,、服務(wù)更優(yōu)、效率更高,、獲得感更強(qiáng)的園區(qū)營(yíng)商環(huán)境4.0時(shí)代,。

此外，長(zhǎng)沙片區(qū)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新推出了“營(yíng)商環(huán)境閉環(huán)監(jiān)測(cè)響應(yīng)新機(jī)制”,，通過(guò)對(duì)從業(yè)人員,、企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新要素等領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),，及時(shí)掌握和解決區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的堵點(diǎn)和問(wèn)題,，有效提升政務(wù)服務(wù)水平和經(jīng)營(yíng)主體滿意度,，為動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和優(yōu)化提升區(qū)域營(yíng)商環(huán)境探索了新路。這一系統(tǒng)是全國(guó)首個(gè)針對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)監(jiān)測(cè)營(yíng)商環(huán)境數(shù)據(jù)分析監(jiān)測(cè)平臺(tái),。目前,，長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)的綜合實(shí)力位居全國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)第14位，營(yíng)商環(huán)境位居第7位,。

制度創(chuàng)新是一場(chǎng)持久戰(zhàn),，湖南發(fā)展的主場(chǎng)在哪里、難點(diǎn)堵點(diǎn)在哪里,，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新就要延伸到哪里,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)向前推進(jìn)的每一步都與制度創(chuàng)新密不可分，這也是湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得超常規(guī)發(fā)展的關(guān)鍵所在,。

未來(lái)已來(lái),，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將發(fā)揮出更大的制度優(yōu)勢(shì)，讓更多制度成果不斷“顯化”,，為打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地的中部樣板注入湖湘力量,！

（作者單位：湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院）