過去,，中小城市發(fā)展要么占據(jù)天時(shí)地利,，要么資源稟賦過人。而現(xiàn)在,，新興產(chǎn)業(yè)冠軍常常是無中生有的顛覆式發(fā)展,。“區(qū)位決定論,、交通瓶頸論,、資源限制論”等傳統(tǒng)觀念正在被打破，換道超車成為新的發(fā)展路徑,。

從《決策》梳理來看,，新興產(chǎn)業(yè)冠軍城市的發(fā)展路徑有四種類型，包括資源優(yōu)勢型,、創(chuàng)新引領(lǐng)型,、龍頭帶動(dòng)型、資本驅(qū)動(dòng)型,。不論哪種類型,，它們都有各自的秘訣、各自的精彩,。

資源優(yōu)勢型：將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)勝勢

“資源陷阱”一度是籠罩在資源型城市上的發(fā)展“魔咒”,。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，為打破發(fā)展“魔咒”、更好地轉(zhuǎn)化資源優(yōu)勢,，提供了新的機(jī)遇和路徑,。

安徽鳳陽縣是著名的“石英之鄉(xiāng)”，石英巖儲(chǔ)量,、品味,、綜合利用價(jià)值居全國第一。過去主要加工成低附加值的普通玻璃,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模一直不大,。鳳陽縣在完成礦山整治后，開始尋找新的發(fā)展路徑,。

2016年,，鳳陽縣成功招引國內(nèi)光伏玻璃巨頭——福萊特集團(tuán)。這是鳳陽發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn),。光伏玻璃是光伏組件不可缺少的重要輔材之一,，也是附加值相對(duì)較高的新興產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域。隨著光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,，光伏玻璃需求快速增長,，帶動(dòng)了一批國內(nèi)光伏玻璃制造企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能擴(kuò)張。

鳳陽縣抓住機(jī)遇,，先后引進(jìn)亞瑪頓,、南玻等頭部企業(yè)。對(duì)于光伏玻璃企業(yè)而言,，鳳陽百億噸級(jí)的優(yōu)質(zhì)石英砂資源有著“致命”的吸引力,，“光伏玻璃行業(yè)，工藝重要,，資源更重要”,。

如果僅僅停留在光伏玻璃生產(chǎn)，鳳陽或許很難成為新興產(chǎn)業(yè)冠軍城市,。鳳陽的秘訣是不斷“建鏈,、延鏈、補(bǔ)鏈,、強(qiáng)鏈”,，以配套促聚集，聚鏈成群,、集群成勢,。

在產(chǎn)業(yè)鏈上游，鳳陽縣利用優(yōu)質(zhì)石英砂資源,，吸引龍頭加工企業(yè),；在產(chǎn)業(yè)鏈中游,，引進(jìn)培育一批市場領(lǐng)先配套企業(yè)；產(chǎn)業(yè)鏈下游,，瞄準(zhǔn)光伏廢舊組件回收,，布局“產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的最后一公里”。

經(jīng)過不懈努力,，鳳陽構(gòu)建起石英砂加工,、光伏玻璃、電池片,、邊框,、膠膜等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。僅在光伏玻璃上,，鳳陽縣產(chǎn)能接近全國的1/4，成為全球最重要的光伏玻璃生產(chǎn)基地,。

雖然資源類型不同,，江蘇如東縣和鳳陽縣的發(fā)展路徑卻有異曲同工之妙。如東擁有86公里海岸線,，104萬畝的灘涂面積為江蘇省之最,，海陸交匯讓如東擁有豐富的風(fēng)能資源。如東縣一直在探索利用資源“聚寶盆”,，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展勝勢,。

“能源是一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，其相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)更是一座‘富礦’,。如何做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)‘盤子’,，形成綠色能源產(chǎn)業(yè)體系，是我們思考的一個(gè)重點(diǎn),?！比鐤|干部說。

如東縣聚焦風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈“補(bǔ)鏈,、強(qiáng)鏈,、延鏈”，招引了上海電氣,、江蘇海裝為代表的整機(jī)制造企業(yè),，重通成飛、海力風(fēng)電,、國科智能等配套裝備制造企業(yè),，以及中天海洋、中交三航等工程建設(shè)單位,，同時(shí)還配套建有國內(nèi)首個(gè)風(fēng)電專用碼頭,，形成以風(fēng)機(jī)整機(jī)和配套設(shè)備制造為主的風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)體系,，從而快速崛起為“海上風(fēng)電第一縣”。

以資源帶投資,、以投資促產(chǎn)業(yè),，從“資源開發(fā)”到“裝備制造”，以資源優(yōu)勢撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升,，強(qiáng)化鏈條式培育,，如東縣走出了一條清晰的“鏈?zhǔn)健碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

創(chuàng)新引領(lǐng)型：發(fā)揮創(chuàng)新的“磁石效應(yīng)”

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,。如何真正依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,，是當(dāng)前各地探索的重點(diǎn)?！爸袊h(huán)境谷”可以說是其中的典型樣本,。

在環(huán)境產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，合肥蜀山經(jīng)開區(qū)是后來者,，2018年才開始起步,。如果按照傳統(tǒng)發(fā)展路徑，拼資源,、拼招商,，只能亦步亦趨承接低端落后產(chǎn)能?！爸挥幸揽縿?chuàng)新驅(qū)動(dòng),，才能實(shí)現(xiàn)彎道超車?！笔裆浇?jīng)開區(qū)對(duì)此有著清醒地認(rèn)識(shí),。

蜀山經(jīng)開區(qū)緊鄰科學(xué)島，島上的中國科學(xué)院合肥物質(zhì)研究院,，在大氣監(jiān)測治理技術(shù)研究方面走在全國乃至全球前列,。島上的院士從辦公室到蜀山經(jīng)開區(qū)，只有7分鐘車程,。這是其他地方夢(mèng)寐以求的資源,。

“近水樓臺(tái)先得月”。蜀山經(jīng)開區(qū)充分發(fā)揮科技資源得天獨(dú)厚的優(yōu)勢,，短短兩三年內(nèi)就集聚了27個(gè)國家和省級(jí)環(huán)境領(lǐng)域高端科研平臺(tái),，以及十多位院士?！懊课辉菏康谋澈蠖紘@著一批優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè),，他們1個(gè)電話抵我們上門跑10趟?！笔裆浇?jīng)開區(qū)干部說,。

在“雙碳”的剛性約束下,，很多環(huán)境治理技術(shù)、工藝都需要提升更新,，會(huì)產(chǎn)生海量的技術(shù)需求,。在“技術(shù)紅利”時(shí)代，院士就是招商引資最好的金字招牌,。

科創(chuàng)資源像一塊巨大的磁石,，吸引了國內(nèi)一流環(huán)境企業(yè)快速聚集。蜀山經(jīng)開區(qū)高舉高打,，聚焦科技含量高的環(huán)保技術(shù)研發(fā),、先進(jìn)環(huán)境儀器等產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，一個(gè)高端環(huán)保全產(chǎn)業(yè)鏈加速成形,?！爸袊h(huán)境谷”迅速崛起成為環(huán)境產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)冠軍。

背靠科學(xué)島,，蜀山經(jīng)開區(qū)無疑是“幸運(yùn)兒”,。對(duì)于中小城市特別是廣大縣域而言，它們面臨的是創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱,、資源匱乏的困境,。在這種情況下,，安徽南陵縣另辟蹊徑,、借勢發(fā)展。

在發(fā)展快遞物流裝備產(chǎn)業(yè)的過程中,，南陵縣由于沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，又不靠大城市，一開始招商引資四處碰壁,。怎么辦,？換一種“打法”，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),。

盡管沒有相關(guān)創(chuàng)新資源,，但南陵縣還是下定決心組建全國第一個(gè)，也是全國唯一的快遞物流智能裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,。研究院沒有人才,，就從南京郵電大學(xué)等科研院所借用人才；沒有技術(shù)研發(fā)能力,，就與國內(nèi)相關(guān)高校院所,、頭部企業(yè)合作，開展應(yīng)用技術(shù)協(xié)同開發(fā),；沒有項(xiàng)目孵化和成果轉(zhuǎn)化路徑,，就與相關(guān)單位深度合作,，共建研發(fā)項(xiàng)目推介中心、技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心,。

“研究院是開放式,、平臺(tái)型研究機(jī)構(gòu)，我們瞄準(zhǔn)行業(yè),、痛點(diǎn)堵點(diǎn),，面向全國進(jìn)行課題發(fā)布，集聚業(yè)內(nèi)最頂尖的創(chuàng)新資源,，大家在研究院平臺(tái)上共同攻關(guān),。”南陵縣干部說,。

通過借勢發(fā)展,，南陵縣將一個(gè)原本沒有編制、沒有人員,、沒有資產(chǎn)的“三無”研究院,，打造成為業(yè)內(nèi)頂尖創(chuàng)新資源匯聚的平臺(tái)，“讓南陵成為一個(gè)讓人仰望的技術(shù)高地,，而不是成本洼地”,。

有了技術(shù)驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端要素資源齊聚,，企業(yè)紛至沓來,。短短幾年時(shí)間，南陵就成為全國規(guī)模最大,、創(chuàng)新最活躍,、產(chǎn)業(yè)鏈條最齊全的快遞物流裝備產(chǎn)業(yè)集聚地。

從零起步,、無中生有,，南陵縣上演了創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳奇。

龍頭帶動(dòng)型：打動(dòng)企業(yè)的“關(guān)鍵招”

行業(yè)龍頭企業(yè)一向是各地招商引資爭搶的“香餑餑”,。龍頭企業(yè)帶動(dòng)是最易操作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑之一,。在《決策》的梳理中，僅寧德時(shí)代一家龍頭企業(yè)就帶動(dòng)多個(gè)新興產(chǎn)業(yè)冠軍城市崛起,，如福建寧德,、江蘇溧陽、四川宜賓等,。

然而,，龍頭企業(yè)招引競爭十分激烈，不僅要各方面優(yōu)勢齊備，還要有能打動(dòng)企業(yè)的“關(guān)鍵招”,。

在寧德時(shí)代的落戶候選名單上,，溧陽本來并不靠前。但溧陽市先發(fā)制人,，主動(dòng)出擊,，通過“七拐八拐”與寧德時(shí)代建立了聯(lián)系。經(jīng)過多番洽談,，最終用誠意打動(dòng)了寧德時(shí)代,。

企業(yè)雖然落戶了，但對(duì)溧陽來說并不是一勞永逸,?！颁嚓栠@個(gè)廠最后到底能做到什么樣，一開始我們也不敢說特別有信心,，更想不到這個(gè)廠現(xiàn)在的規(guī)模能擴(kuò)大到當(dāng)初的10倍,，這個(gè)信心是一點(diǎn)一點(diǎn)慢慢建立起來的?！睂幍落嚓柟S有關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

為了堅(jiān)定企業(yè)留在當(dāng)?shù)氐男判模嚓栒疄橹攸c(diǎn)企業(yè)配置了駐廠專員,，負(fù)責(zé)企業(yè)和各政府部門的協(xié)調(diào),，共同解決問題。派駐在寧德溧陽工廠的這位專員從建廠之初就到崗隨時(shí)待命,，“他可能比企業(yè)大多數(shù)員工都更了解這家工廠”,。

正是由于極致的服務(wù)和信任，寧德時(shí)代全資子公司江蘇時(shí)代已經(jīng)在溧陽累計(jì)投資了四期鋰離子電池研發(fā)和生產(chǎn)項(xiàng)目,，總投資近300億元,，并且?guī)?dòng)70多家上下游企業(yè)集聚溧陽,，龍頭企業(yè)的集群效應(yīng)明顯,。

相比溧陽，宜賓招引寧德時(shí)代的過程更為曲折,。早在2017年,，宜賓市政府就有意招引寧德時(shí)代。當(dāng)時(shí)想邀請(qǐng)寧德時(shí)代建廠的城市很多,，宜賓的整體競爭力并不突出,，一開始招商人員連寧德時(shí)代的高管都接觸不到。

經(jīng)過多方努力,，最終與寧德時(shí)代建立了聯(lián)系,。但此時(shí)宜賓鋰電產(chǎn)業(yè)“一窮二白”，幾乎沒有上下游產(chǎn)業(yè)支撐,，寧德時(shí)代考察后并不滿意,。

真正打動(dòng)寧德時(shí)代的是當(dāng)?shù)氐霓k事效率和招商誠意,。“他們提出一個(gè)問題,，我們就解決一個(gè),，比如物流、場平,、電價(jià)等,，直到他們提不出問題?！币速e干部說,。

為獲得寧德時(shí)代的青睞，宜賓政府先從上游原材料開始,，加速鋰電產(chǎn)業(yè)布局,，為寧德時(shí)代落戶提供上游產(chǎn)業(yè)配套。

從第一次接觸到最后簽約,，宜賓用了663天,。當(dāng)?shù)亓鱾髡f，“苦戀”寧德時(shí)代663天,，終于“抱得美人歸”,。

回頭來看，宜賓的真誠付出也收獲了豐厚回報(bào),?！皩幍聲r(shí)代在哪里建廠，它的供應(yīng)鏈配套也會(huì)陸續(xù)落在當(dāng)?shù)?，帶?dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展,。”短短幾年時(shí)間,，宜賓已成為全球動(dòng)力產(chǎn)業(yè)鏈最為完整,、配套能力最強(qiáng)的地區(qū)之一。

“一企帶一產(chǎn),，一產(chǎn)興一城”,。以五糧液聞名的“中國酒都”宜賓，如今成了“中國動(dòng)力電池之都”,。

資本驅(qū)動(dòng)型：建立投行思維

近年來,，“產(chǎn)業(yè)基金+資本招商”已成為各地招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流模式。尤其是新興產(chǎn)業(yè)投資大,、周期長,、風(fēng)險(xiǎn)高，需要發(fā)揮政府投資基金的撬動(dòng)作用。江蘇金壇從洛陽“抄底”引進(jìn)中航鋰電的案例極具代表性,。

2015年,，金壇一次性投入28億元，引進(jìn)了中航鋰離子動(dòng)力電池項(xiàng)目,。但不久之后,，由于國家新能源補(bǔ)貼政策調(diào)整，中航鋰電（洛陽）出現(xiàn)巨額虧損,。該公司從“香餑餑”一下變成“燙手山芋”,，其母公司成飛集成計(jì)劃將其脫手。

金壇區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子聞風(fēng)而至,，再次頂住巨大壓力,，果斷做出了“抄底”整個(gè)中航鋰電公司的決策。

金壇區(qū)與中航鋰電商定新設(shè)立的公司注冊(cè)資本40億元,，其中,，中航鋰電出資30%但擁有控制權(quán)，金壇區(qū)出資70%,。此后,，金壇區(qū)先是一次性投入28億，為項(xiàng)目快速啟動(dòng)提供了充足資金保障,；同時(shí)又允許中航鋰電將知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)作價(jià)評(píng)估,，大幅減少了中航鋰電的實(shí)際出資金額，釋放出極大誠意,，既加速了項(xiàng)目落地,，又為后續(xù)爭取中航工業(yè)集團(tuán)的支持打下了堅(jiān)定基礎(chǔ)。

整個(gè)重組過程一氣呵成,，彰顯了金壇區(qū)敏銳的“風(fēng)口”判斷能力,、嫻熟的資本運(yùn)作能力、果敢的戰(zhàn)略執(zhí)行能力,。

中航鋰電總部落戶后,，金壇區(qū)一方面通過各種手段持續(xù)作價(jià)增資，累計(jì)投入超過50億元,，彰顯了與企業(yè)共同進(jìn)退的決心,；另一方面,，始終對(duì)外部資本增資秉持開放歡迎的態(tài)度,，陸續(xù)引進(jìn)廈門國資、小米長江,、紅杉凱辰等外部投資者,。在這個(gè)過程中，雖然金壇國資的股權(quán)被稀釋，但中航鋰電的股權(quán)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,，為健康發(fā)展及后續(xù)上市提供了有力幫助,。

更重要的是，在金壇國資控股后,，選聘了既具有中航系背景,、又具備改革精神的劉靜瑜擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人，正是劉靜瑜大刀闊斧的改革讓中航鋰電起死回生,。作為控股股東,，金壇完全沒有“有錢便是爹”的傲慢，而是給了企業(yè)管理層充分的信任和改革自主權(quán),，而且非常懂得“及時(shí)退出孩子的成長”的道理,。

在整個(gè)資本運(yùn)作過程中，金壇充分展示了政府產(chǎn)業(yè)投資的投行思維,，“如一位俠客,，事了拂衣去，深藏功與名”,。

中航鋰電對(duì)金壇的回報(bào)也是巨大的,，不僅自身成功上市，成為緊追寧德時(shí)代,、比亞迪的中國動(dòng)力電池“探花”,，同時(shí)短短幾年內(nèi)帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦纬梢粭l完整的動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈。

當(dāng)前,，中國地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競爭已經(jīng)進(jìn)入資本運(yùn)作時(shí)代,，以資本力量進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配置，以投行思維進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育,。這是一種更高維度的產(chǎn)業(yè)競爭,，或?qū)⒊蔀樾屡d產(chǎn)業(yè)冠軍城市誕生的主要路徑。