過去，中小城市發(fā)展要么占據(jù)天時地利,，要么資源稟賦過人,。而現(xiàn)在，新興產(chǎn)業(yè)冠軍常常是無中生有的顛覆式發(fā)展,?！皡^(qū)位決定論、交通瓶頸論,、資源限制論”等傳統(tǒng)觀念正在被打破,，換道超車成為新的發(fā)展路徑。

從《決策》梳理來看,，新興產(chǎn)業(yè)冠軍城市的發(fā)展路徑有四種類型,，包括資源優(yōu)勢型、創(chuàng)新引領(lǐng)型,、龍頭帶動型,、資本驅(qū)動型。不論哪種類型,，它們都有各自的秘訣,、各自的精彩。

資源優(yōu)勢型：將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)勝勢

“資源陷阱”一度是籠罩在資源型城市上的發(fā)展“魔咒”,。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，為打破發(fā)展“魔咒”、更好地轉(zhuǎn)化資源優(yōu)勢,，提供了新的機遇和路徑,。

安徽鳳陽縣是著名的“石英之鄉(xiāng)”，石英巖儲量,、品味,、綜合利用價值居全國第一。過去主要加工成低附加值的普通玻璃,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模一直不大,。鳳陽縣在完成礦山整治后，開始尋找新的發(fā)展路徑,。

2016年,，鳳陽縣成功招引國內(nèi)光伏玻璃巨頭——福萊特集團。這是鳳陽發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點。光伏玻璃是光伏組件不可缺少的重要輔材之一,，也是附加值相對較高的新興產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域,。隨著光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，光伏玻璃需求快速增長,，帶動了一批國內(nèi)光伏玻璃制造企業(yè)進行產(chǎn)能擴張,。

鳳陽縣抓住機遇，先后引進亞瑪頓,、南玻等頭部企業(yè),。對于光伏玻璃企業(yè)而言，鳳陽百億噸級的優(yōu)質(zhì)石英砂資源有著“致命”的吸引力,，“光伏玻璃行業(yè),，工藝重要，資源更重要”,。

如果僅僅停留在光伏玻璃生產(chǎn),，鳳陽或許很難成為新興產(chǎn)業(yè)冠軍城市。鳳陽的秘訣是不斷“建鏈,、延鏈,、補鏈、強鏈”,，以配套促聚集,，聚鏈成群、集群成勢,。

在產(chǎn)業(yè)鏈上游,，鳳陽縣利用優(yōu)質(zhì)石英砂資源，吸引龍頭加工企業(yè),；在產(chǎn)業(yè)鏈中游,，引進培育一批市場領(lǐng)先配套企業(yè)；產(chǎn)業(yè)鏈下游,，瞄準(zhǔn)光伏廢舊組件回收,，布局“產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的最后一公里”。

經(jīng)過不懈努力,，鳳陽構(gòu)建起石英砂加工,、光伏玻璃、電池片,、邊框,、膠膜等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。僅在光伏玻璃上,，鳳陽縣產(chǎn)能接近全國的1/4，成為全球最重要的光伏玻璃生產(chǎn)基地。

雖然資源類型不同,，江蘇如東縣和鳳陽縣的發(fā)展路徑卻有異曲同工之妙,。如東擁有86公里海岸線，104萬畝的灘涂面積為江蘇省之最,，海陸交匯讓如東擁有豐富的風(fēng)能資源,。如東縣一直在探索利用資源“聚寶盆”，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展勝勢,。

“能源是一個大產(chǎn)業(yè),，其相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)更是一座‘富礦’。如何做大做強產(chǎn)業(yè)‘盤子’,，形成綠色能源產(chǎn)業(yè)體系,，是我們思考的一個重點?！比鐤|干部說,。

如東縣聚焦風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈“補鏈、強鏈,、延鏈”,，招引了上海電氣、江蘇海裝為代表的整機制造企業(yè),，重通成飛,、海力風(fēng)電、國科智能等配套裝備制造企業(yè),，以及中天海洋,、中交三航等工程建設(shè)單位，同時還配套建有國內(nèi)首個風(fēng)電專用碼頭,，形成以風(fēng)機整機和配套設(shè)備制造為主的風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)體系,，從而快速崛起為“海上風(fēng)電第一縣”。

以資源帶投資,、以投資促產(chǎn)業(yè),，從“資源開發(fā)”到“裝備制造”，以資源優(yōu)勢撬動產(chǎn)業(yè)能級提升,，強化鏈條式培育,，如東縣走出了一條清晰的“鏈?zhǔn)健碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

創(chuàng)新引領(lǐng)型：發(fā)揮創(chuàng)新的“磁石效應(yīng)”

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,。如何真正依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,，是當(dāng)前各地探索的重點?！爸袊h(huán)境谷”可以說是其中的典型樣本,。

在環(huán)境產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，合肥蜀山經(jīng)開區(qū)是后來者，2018年才開始起步,。如果按照傳統(tǒng)發(fā)展路徑,，拼資源、拼招商,，只能亦步亦趨承接低端落后產(chǎn)能,。“只有依靠創(chuàng)新驅(qū)動,，才能實現(xiàn)彎道超車,。”蜀山經(jīng)開區(qū)對此有著清醒地認識,。

蜀山經(jīng)開區(qū)緊鄰科學(xué)島,，島上的中國科學(xué)院合肥物質(zhì)研究院，在大氣監(jiān)測治理技術(shù)研究方面走在全國乃至全球前列,。島上的院士從辦公室到蜀山經(jīng)開區(qū),，只有7分鐘車程。這是其他地方夢寐以求的資源,。

“近水樓臺先得月”,。蜀山經(jīng)開區(qū)充分發(fā)揮科技資源得天獨厚的優(yōu)勢，短短兩三年內(nèi)就集聚了27個國家和省級環(huán)境領(lǐng)域高端科研平臺,，以及十多位院士,。“每位院士的背后都圍繞著一批優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè),，他們1個電話抵我們上門跑10趟,。”蜀山經(jīng)開區(qū)干部說,。

在“雙碳”的剛性約束下,，很多環(huán)境治理技術(shù)、工藝都需要提升更新,，會產(chǎn)生海量的技術(shù)需求,。在“技術(shù)紅利”時代，院士就是招商引資最好的金字招牌,。

科創(chuàng)資源像一塊巨大的磁石,，吸引了國內(nèi)一流環(huán)境企業(yè)快速聚集。蜀山經(jīng)開區(qū)高舉高打,，聚焦科技含量高的環(huán)保技術(shù)研發(fā),、先進環(huán)境儀器等產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，一個高端環(huán)保全產(chǎn)業(yè)鏈加速成形,?！爸袊h(huán)境谷”迅速崛起成為環(huán)境產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)冠軍,。

背靠科學(xué)島，蜀山經(jīng)開區(qū)無疑是“幸運兒”,。對于中小城市特別是廣大縣域而言,，它們面臨的是創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱,、資源匱乏的困境,。在這種情況下，安徽南陵縣另辟蹊徑,、借勢發(fā)展,。

在發(fā)展快遞物流裝備產(chǎn)業(yè)的過程中，南陵縣由于沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，又不靠大城市,，一開始招商引資四處碰壁。怎么辦,？換一種“打法”,，依靠創(chuàng)新驅(qū)動。

盡管沒有相關(guān)創(chuàng)新資源,，但南陵縣還是下定決心組建全國第一個,，也是全國唯一的快遞物流智能裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。研究院沒有人才,，就從南京郵電大學(xué)等科研院所借用人才,；沒有技術(shù)研發(fā)能力，就與國內(nèi)相關(guān)高校院所,、頭部企業(yè)合作,，開展應(yīng)用技術(shù)協(xié)同開發(fā)；沒有項目孵化和成果轉(zhuǎn)化路徑,，就與相關(guān)單位深度合作,，共建研發(fā)項目推介中心、技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心,。

“研究院是開放式,、平臺型研究機構(gòu)，我們瞄準(zhǔn)行業(yè),、痛點堵點,，面向全國進行課題發(fā)布，集聚業(yè)內(nèi)最頂尖的創(chuàng)新資源,，大家在研究院平臺上共同攻關(guān),。”南陵縣干部說,。

通過借勢發(fā)展,，南陵縣將一個原本沒有編制,、沒有人員、沒有資產(chǎn)的“三無”研究院,，打造成為業(yè)內(nèi)頂尖創(chuàng)新資源匯聚的平臺,，“讓南陵成為一個讓人仰望的技術(shù)高地，而不是成本洼地”,。

有了技術(shù)驅(qū)動,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端要素資源齊聚，企業(yè)紛至沓來,。短短幾年時間,，南陵就成為全國規(guī)模最大、創(chuàng)新最活躍,、產(chǎn)業(yè)鏈條最齊全的快遞物流裝備產(chǎn)業(yè)集聚地,。

從零起步、無中生有,，南陵縣上演了創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳奇,。

龍頭帶動型：打動企業(yè)的“關(guān)鍵招”

行業(yè)龍頭企業(yè)一向是各地招商引資爭搶的“香餑餑”。龍頭企業(yè)帶動是最易操作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑之一,。在《決策》的梳理中,，僅寧德時代一家龍頭企業(yè)就帶動多個新興產(chǎn)業(yè)冠軍城市崛起，如福建寧德,、江蘇溧陽,、四川宜賓等。

然而,，龍頭企業(yè)招引競爭十分激烈,，不僅要各方面優(yōu)勢齊備，還要有能打動企業(yè)的“關(guān)鍵招”,。

在寧德時代的落戶候選名單上,，溧陽本來并不靠前。但溧陽市先發(fā)制人,，主動出擊,，通過“七拐八拐”與寧德時代建立了聯(lián)系。經(jīng)過多番洽談,，最終用誠意打動了寧德時代,。

企業(yè)雖然落戶了，但對溧陽來說并不是一勞永逸,?！颁嚓栠@個廠最后到底能做到什么樣，一開始我們也不敢說特別有信心,，更想不到這個廠現(xiàn)在的規(guī)模能擴大到當(dāng)初的10倍,，這個信心是一點一點慢慢建立起來的,。”寧德溧陽工廠有關(guān)負責(zé)人說,。

為了堅定企業(yè)留在當(dāng)?shù)氐男判?，溧陽政府為重點企業(yè)配置了駐廠專員，負責(zé)企業(yè)和各政府部門的協(xié)調(diào),，共同解決問題,。派駐在寧德溧陽工廠的這位專員從建廠之初就到崗隨時待命，“他可能比企業(yè)大多數(shù)員工都更了解這家工廠”,。

正是由于極致的服務(wù)和信任,，寧德時代全資子公司江蘇時代已經(jīng)在溧陽累計投資了四期鋰離子電池研發(fā)和生產(chǎn)項目，總投資近300億元,，并且?guī)?0多家上下游企業(yè)集聚溧陽，龍頭企業(yè)的集群效應(yīng)明顯,。

相比溧陽,，宜賓招引寧德時代的過程更為曲折。早在2017年,，宜賓市政府就有意招引寧德時代,。當(dāng)時想邀請寧德時代建廠的城市很多，宜賓的整體競爭力并不突出,，一開始招商人員連寧德時代的高管都接觸不到,。

經(jīng)過多方努力，最終與寧德時代建立了聯(lián)系,。但此時宜賓鋰電產(chǎn)業(yè)“一窮二白”,，幾乎沒有上下游產(chǎn)業(yè)支撐，寧德時代考察后并不滿意,。

真正打動寧德時代的是當(dāng)?shù)氐霓k事效率和招商誠意,。“他們提出一個問題,，我們就解決一個,，比如物流、場平,、電價等,，直到他們提不出問題?！币速e干部說,。

為獲得寧德時代的青睞，宜賓政府先從上游原材料開始,，加速鋰電產(chǎn)業(yè)布局,，為寧德時代落戶提供上游產(chǎn)業(yè)配套,。

從第一次接觸到最后簽約，宜賓用了663天,。當(dāng)?shù)亓鱾髡f,，“苦戀”寧德時代663天，終于“抱得美人歸”,。

回頭來看,，宜賓的真誠付出也收獲了豐厚回報?！皩幍聲r代在哪里建廠,，它的供應(yīng)鏈配套也會陸續(xù)落在當(dāng)?shù)兀瑤赢?dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展,?！倍潭處啄陼r間，宜賓已成為全球動力產(chǎn)業(yè)鏈最為完整,、配套能力最強的地區(qū)之一,。

“一企帶一產(chǎn)，一產(chǎn)興一城”,。以五糧液聞名的“中國酒都”宜賓,，如今成了“中國動力電池之都”。

資本驅(qū)動型：建立投行思維

近年來,，“產(chǎn)業(yè)基金+資本招商”已成為各地招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流模式,。尤其是新興產(chǎn)業(yè)投資大、周期長,、風(fēng)險高,，需要發(fā)揮政府投資基金的撬動作用。江蘇金壇從洛陽“抄底”引進中航鋰電的案例極具代表性,。

2015年,，金壇一次性投入28億元，引進了中航鋰離子動力電池項目,。但不久之后,，由于國家新能源補貼政策調(diào)整，中航鋰電（洛陽）出現(xiàn)巨額虧損,。該公司從“香餑餑”一下變成“燙手山芋”,，其母公司成飛集成計劃將其脫手。

金壇區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子聞風(fēng)而至,，再次頂住巨大壓力,，果斷做出了“抄底”整個中航鋰電公司的決策。

金壇區(qū)與中航鋰電商定新設(shè)立的公司注冊資本40億元，其中,，中航鋰電出資30%但擁有控制權(quán),，金壇區(qū)出資70%。此后,，金壇區(qū)先是一次性投入28億,，為項目快速啟動提供了充足資金保障；同時又允許中航鋰電將知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)作價評估,，大幅減少了中航鋰電的實際出資金額,，釋放出極大誠意，既加速了項目落地,，又為后續(xù)爭取中航工業(yè)集團的支持打下了堅定基礎(chǔ),。

整個重組過程一氣呵成，彰顯了金壇區(qū)敏銳的“風(fēng)口”判斷能力,、嫻熟的資本運作能力,、果敢的戰(zhàn)略執(zhí)行能力。

中航鋰電總部落戶后,，金壇區(qū)一方面通過各種手段持續(xù)作價增資,，累計投入超過50億元，彰顯了與企業(yè)共同進退的決心,；另一方面，始終對外部資本增資秉持開放歡迎的態(tài)度,，陸續(xù)引進廈門國資,、小米長江、紅杉凱辰等外部投資者,。在這個過程中,，雖然金壇國資的股權(quán)被稀釋，但中航鋰電的股權(quán)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,，為健康發(fā)展及后續(xù)上市提供了有力幫助,。

更重要的是，在金壇國資控股后,，選聘了既具有中航系背景,、又具備改革精神的劉靜瑜擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人，正是劉靜瑜大刀闊斧的改革讓中航鋰電起死回生,。作為控股股東,，金壇完全沒有“有錢便是爹”的傲慢，而是給了企業(yè)管理層充分的信任和改革自主權(quán),，而且非常懂得“及時退出孩子的成長”的道理,。

在整個資本運作過程中，金壇充分展示了政府產(chǎn)業(yè)投資的投行思維，“如一位俠客,，事了拂衣去,，深藏功與名”。

中航鋰電對金壇的回報也是巨大的,，不僅自身成功上市,，成為緊追寧德時代、比亞迪的中國動力電池“探花”,，同時短短幾年內(nèi)帶動當(dāng)?shù)匦纬梢粭l完整的動力電池產(chǎn)業(yè)鏈,。

當(dāng)前，中國地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競爭已經(jīng)進入資本運作時代,，以資本力量進行產(chǎn)業(yè)配置,，以投行思維進行產(chǎn)業(yè)培育。這是一種更高維度的產(chǎn)業(yè)競爭,，或?qū)⒊蔀樾屡d產(chǎn)業(yè)冠軍城市誕生的主要路徑,。