中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)一向激烈,。

在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中,，近年來(lái)一些城市脫穎而出，它們?cè)谛屡d產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域獨(dú)占鰲頭,，從而帶動(dòng)城市快速崛起,。

在《決策》2023長(zhǎng)三角地方治理創(chuàng)新案例評(píng)選中，這個(gè)現(xiàn)象尤為突出,。例如入選的江蘇溧陽(yáng)動(dòng)力電池產(chǎn)值規(guī)模全國(guó)縣域第一,，江蘇宿遷從“一張白紙”打造成“華東光谷”，安徽鳳陽(yáng)光伏玻璃產(chǎn)能占全國(guó)1/4,?！稕Q策》將這種現(xiàn)象總結(jié)為“新興產(chǎn)業(yè)冠軍城市崛起”。

從全國(guó)來(lái)看,，這樣的城市還有很多,，比如福建寧德是全球最大的聚合物鋰離子電池生產(chǎn)基地，廣東南海被稱(chēng)為“中國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)第一區(qū)”,，安徽南陵智能分揀設(shè)備產(chǎn)能規(guī)模穩(wěn)居全國(guó)第一,，河南長(zhǎng)垣起重機(jī)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率超70%，等等,。這些城市大都是中小城市和縣城,，它們演繹了一場(chǎng)完美“逆襲”。

每一個(gè)城市的崛起都有一段鮮為人知的故事,，每一個(gè)逆襲的背后都有值得借鑒的經(jīng)驗(yàn),。分析新興產(chǎn)業(yè)冠軍城市的發(fā)展秘訣,，對(duì)于城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展極具參考價(jià)值。

站上時(shí)代的“風(fēng)口”

產(chǎn)業(yè)冠軍城市并非新鮮概念,。

過(guò)去,，諸暨的襪子、嵊州的領(lǐng)帶,、海寧的皮革,、丹陽(yáng)的眼鏡等等，一度占到全國(guó)乃至世界的50%以上,，至今仍是各自領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)冠軍,。

相比這些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)冠軍，新興產(chǎn)業(yè)冠軍城市有很大的不同,。從產(chǎn)業(yè)類(lèi)別來(lái)看,，過(guò)去多是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,，往往處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端,，現(xiàn)在則是新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)起云涌的時(shí)代，很多城市抓住機(jī)遇站上“風(fēng)口”,，一躍而起,。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程來(lái)看，過(guò)去多是市場(chǎng)自發(fā)形成,，以市場(chǎng)力量為主導(dǎo),，往往具有很深的歷史淵源和難以復(fù)制的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。而新興產(chǎn)業(yè)冠軍城市多為政府與市場(chǎng)力量共同作用的結(jié)果,，尤其是政府之手在產(chǎn)業(yè)謀劃布局中發(fā)揮重要作用,。

新興產(chǎn)業(yè)冠軍城市可以定義為：近年來(lái)在新興產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域快速崛起，在全國(guó)具有一定的特色和影響力,，甚至在全國(guó)某類(lèi)產(chǎn)業(yè)中占據(jù)領(lǐng)先地位的城市,。

從《決策》的梳理來(lái)看，新興產(chǎn)業(yè)冠軍多為中小城市和縣城,，它們往往資源匱乏,、基礎(chǔ)薄弱，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中劣勢(shì)明顯,，但卻抓住新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“風(fēng)口”,，先人一步把某一新興行業(yè)領(lǐng)域做到了極致，憑借“小而美”“小而精”引領(lǐng)全國(guó),、走向世界,。

“黑馬”，往往是這些城市的代名詞,。它們究竟是如何“逆襲”的,？

從客觀因素來(lái)說(shuō),，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革到來(lái)，以及全球產(chǎn)業(yè)重構(gòu),，新一代信息技術(shù),、生物技術(shù)、新能源,、新材料,、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)層出不窮，給很多城市帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇,。一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)就足以令一座城市“逆天改命”,。這既是一場(chǎng)波瀾壯闊的產(chǎn)業(yè)變遷，也是一場(chǎng)悄無(wú)聲息的城市大洗牌,。

在產(chǎn)業(yè)變革和城市洗牌的時(shí)代,，誰(shuí)能站上“風(fēng)口”，誰(shuí)就能實(shí)現(xiàn)快速崛起與“逆襲”,。

在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,，大城市往往追求產(chǎn)業(yè)鏈的完整度，而中小城市不具備這樣的條件和實(shí)力,，尤其是縣域要做全能選手很難,，但找準(zhǔn)特色和賽道，奪取“單項(xiàng)冠軍”卻大有可為,。

通過(guò)客觀理性分析縣域的區(qū)位,、資源，找準(zhǔn)突破口和機(jī)遇,，圍繞特色優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài),，集中力量突破，打造有特色的產(chǎn)業(yè)集群,，從而把一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域做到極致,，把一個(gè)小產(chǎn)業(yè)做成“天花板”。

對(duì)于中小城市和縣城來(lái)說(shuō),，特色就是競(jìng)爭(zhēng)力,、生命力。沒(méi)有特色就沒(méi)有優(yōu)勢(shì),，就形成不了核心競(jìng)爭(zhēng)力,。近年來(lái)，從國(guó)家到地方都強(qiáng)調(diào)培育壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)集群,。安徽,、河北、山東等地更是將其作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)和措施，多年來(lái)一以貫之的施行,。新興產(chǎn)業(yè)冠軍可以說(shuō)是政策導(dǎo)向和措施的“開(kāi)花結(jié)果”,。

盡管天時(shí)地利都已具備，但要想在廣大中小城市和縣城中脫穎而出,，成為新興產(chǎn)業(yè)冠軍卻非易事,，發(fā)揮主觀能動(dòng)性才是成功的關(guān)鍵。

“從0到1”的秘訣

新興產(chǎn)業(yè)往往科技含量高,、投入大,。在很多人看來(lái)，這種“高大上”產(chǎn)業(yè)只會(huì)出現(xiàn)在大城市和發(fā)達(dá)地區(qū),，而新興產(chǎn)業(yè)冠軍卻一次次顛覆了這樣的傳統(tǒng)認(rèn)知,。

激光技術(shù)與原子能、半導(dǎo)體,、計(jì)算機(jī)并稱(chēng)為人類(lèi)20世紀(jì)的四大發(fā)明,。過(guò)去一直是“蘇北洼地”的宿遷市宿城區(qū)，用了短短七年時(shí)間,，發(fā)展成為全國(guó)知名的激光裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。“經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)在發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)選取上,，絕不能拾人牙慧,，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，大膽走新路,。”宿遷干部說(shuō),。

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣安徽南陵,，快遞物流智能裝備產(chǎn)業(yè)全國(guó)領(lǐng)先，無(wú)人快遞車(chē),、物流無(wú)人機(jī)等很多大城市都見(jiàn)不到的“黑科技”,，這里卻隨處可見(jiàn)?！皞鹘y(tǒng)發(fā)展路徑走不通,，怎么辦？換一種‘打法’,！”南陵縣干部說(shuō),。

廣東佛山市南海區(qū)在沒(méi)有基礎(chǔ)、沒(méi)有技術(shù),，也沒(méi)有資源的情況下,，無(wú)中生有打造了“中國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)之都”。“干別人從來(lái)沒(méi)有干過(guò)的事情”“沒(méi)有先例,，我們可以創(chuàng)造先例,。”南海干部說(shuō),。

只有敢想才能敢干,。想都不敢想，怎會(huì)有勇氣去干,？這些城市用實(shí)踐證明了,，“后發(fā)地區(qū)也能干，并且能干好新興產(chǎn)業(yè)”,。后發(fā)地區(qū)和中小城市并非只能靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)同樣大有可為。一個(gè)地區(qū)只要站上了新的賽道,，就會(huì)顛覆傳統(tǒng)觀念,，凝聚起“換道超車(chē)”的強(qiáng)烈共識(shí)。

新興產(chǎn)業(yè)冠軍城市大都是無(wú)中生有發(fā)展起來(lái),，而發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)“從1到100”并不是最難的,，“從0到1”才是考驗(yàn)。特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛起步時(shí),，一無(wú)所有,、困難重重。

宿城區(qū)就曾面臨這樣的難題,，但他們并沒(méi)有被困難嚇倒,，而是邊學(xué)邊干，逐個(gè)加以破解,。各級(jí)干部對(duì)激光產(chǎn)業(yè)很陌生,，思想上有疑慮，怎么辦,？宿城區(qū)專(zhuān)門(mén)成立指揮部,，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，選調(diào)優(yōu)秀人才,，培訓(xùn)激光知識(shí),。

沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套能力，怎么辦,？宿城區(qū)邊建設(shè)激光產(chǎn)業(yè)園邊招商,，領(lǐng)導(dǎo)帶頭沖在招商一線，組建了2個(gè)專(zhuān)業(yè)招商局,，將招商實(shí)績(jī)與干部待遇和選拔任用掛鉤,，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部招商引資積極性。

本地高校、科研院所少,，人才缺乏怎么辦,？宿城區(qū)多措并舉、筑巢引鳳,，對(duì)頂尖人才,，主要靠“借”；對(duì)高層人才,，主要靠“引”,；對(duì)技能人才，主要靠“育”,。

宿城區(qū)遇到的三大難題,，是各地在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中普遍會(huì)遇到的共性問(wèn)題。還有一些是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的不可預(yù)知的難題,，它們往往是發(fā)展的最大“攔路虎”,。

南海區(qū)在發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)中發(fā)現(xiàn)，要做氫能汽車(chē),，必須先做加氫站,。但此時(shí)國(guó)內(nèi)加氫站建設(shè)一片空白，政策上存在很大瓶頸,，如何突破,？南海區(qū)不等不靠，主動(dòng)破解難題,，為全國(guó)加氫站建設(shè)建立了規(guī)范,。

除了加氫站建設(shè)，南海在氫能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)下了多項(xiàng)“全國(guó)首個(gè)”,，每一項(xiàng)都是破解難題的成果,?！皬?到1之難,，不僅僅是因?yàn)闆](méi)有太多可借鑒經(jīng)驗(yàn)，而且作為第一個(gè)‘吃螃蟹的人’,，還要不斷地試錯(cuò),、探索，更要以敢為人先的責(zé)任與膽識(shí),，為后來(lái)跟上的人探路,。”南海干部說(shuō),。

新興產(chǎn)業(yè)窗口期很短暫,，一旦猶豫、等待就可能錯(cuò)失機(jī)會(huì)。新興產(chǎn)業(yè)冠軍城市往往是第一個(gè)“吃螃蟹的人”,，只有敢闖敢做,、敢為人先，才能突破從0到1,，實(shí)現(xiàn)無(wú)中生有,。

專(zhuān)業(yè)性“必修課”

南海能成為新興產(chǎn)業(yè)冠軍城市，除了敢為人先外,，更重要的是前瞻性布局,，搶占了產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。

早在2009年,，南海就提前布局,。此時(shí)氫能產(chǎn)業(yè)還處于朦朧狀態(tài)，是一個(gè)冷門(mén)方向,，很多人都不了解,，甚至一些業(yè)內(nèi)人士都不看好氫能產(chǎn)業(yè)的前景。

已有一定汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的南海,，在對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)做下一步發(fā)展規(guī)劃時(shí),，組織專(zhuān)家反復(fù)進(jìn)行論證，發(fā)現(xiàn)新能源汽車(chē)是重要趨勢(shì),，“當(dāng)時(shí)業(yè)內(nèi)有純電,、插電、燃料電池三個(gè)方向,，我們判斷插電是過(guò)渡產(chǎn)品,；純電的很多城市已經(jīng)發(fā)展得很好了，南海再進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域不占優(yōu)勢(shì),，于是決定率先探索氫燃料電池客車(chē)示范項(xiàng)目,。”

前瞻布局的戰(zhàn)略眼光往往來(lái)自于專(zhuān)業(yè)判斷,。新興產(chǎn)業(yè)涉及大量的新技術(shù),、新概念，沒(méi)有前人經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,，很多時(shí)候是在“無(wú)人區(qū)”探索,。在這種情況下，敢為人先不是盲干,、硬干,，而是看準(zhǔn)了，謀定而后動(dòng),。

對(duì)新興產(chǎn)業(yè)十分“懂行”,，這是新興產(chǎn)業(yè)冠軍城市的重要特征,。

“每天都在學(xué)、每天都在研究,。工人在車(chē)間里生產(chǎn),，我們就在旁邊看。只要用手一摸,、耳朵一聽(tīng),，就知道設(shè)備的參數(shù)和水平。甚至連全國(guó)性的行業(yè)技術(shù)年會(huì),，都邀請(qǐng)我們?nèi)ブv課,。”南陵干部說(shuō),。

專(zhuān)業(yè)性是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障,，也是招商中最能打動(dòng)企業(yè)的地方。一個(gè)地方只有真正了解一個(gè)行業(yè)的“好”與“不好”,，才有可能影響到企業(yè)的投資決定,。

近年來(lái)，全國(guó)各地招商如火如荼,，都在拼搶好項(xiàng)目,、新興產(chǎn)業(yè)資源，而溧陽(yáng)堪稱(chēng)招商的優(yōu)秀代表,。

為了吸引動(dòng)力電池龍頭企業(yè)寧德時(shí)代落戶,，多個(gè)城市使出渾身解數(shù)，開(kāi)出誘人的條件,。當(dāng)時(shí)溧陽(yáng)的政策優(yōu)勢(shì)并不突出,，招商團(tuán)隊(duì)花了30天閱讀多本有關(guān)新能源的書(shū)，做了大量功課,，尋找寧德時(shí)代與溧陽(yáng)合作的契合點(diǎn),。依靠專(zhuān)業(yè)精神和真摯誠(chéng)意，以及扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ),，溧陽(yáng)終于招商成功,。

寧德時(shí)代的到來(lái)，讓溧陽(yáng)一躍成為長(zhǎng)三角地區(qū)規(guī)模最大,、研發(fā)能力國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的鋰離子電池集聚基地,，為產(chǎn)業(yè)騰飛插上了翅膀。

溧陽(yáng)市招商工作人員普遍很年輕,，同時(shí)聘用了大量非體制內(nèi)的專(zhuān)業(yè)招商人員，每個(gè)人都非常清楚自己的KPI和項(xiàng)目進(jìn)度,。在他們看來(lái),，招商就是不斷學(xué)習(xí),。

“招引項(xiàng)目不是簡(jiǎn)單地拼政策，更要關(guān)注項(xiàng)目特點(diǎn)和行業(yè)壁壘,。我們非常注重培養(yǎng)招商人員的學(xué)習(xí)能力,，從產(chǎn)業(yè)大類(lèi)到細(xì)分領(lǐng)域，從投資邏輯到調(diào)研評(píng)估,，每個(gè)項(xiàng)目都做足功課,。”溧陽(yáng)招商干部說(shuō),。

只有懂產(chǎn)業(yè)鏈條,、懂企業(yè)的需要，明白供應(yīng)商如何匹配等細(xì)節(jié),，才能高效對(duì)接到高質(zhì)量的企業(yè),。“每個(gè)人都要形成自己的產(chǎn)業(yè)地圖,?！边@是溧陽(yáng)對(duì)所有招商人員的要求。

事實(shí)上,，專(zhuān)業(yè)性不僅是招商人員的“必修課”,，更是新興產(chǎn)業(yè)冠軍城市崛起前的“必修課”。