在區(qū)域經(jīng)濟版圖上，皖北有多重要,？

皖北發(fā)展，短板在哪,？

皖北振興,，突破口是什么？

為什么要實行“大兵團”作戰(zhàn),？

這四問,，外界在問，安徽也在問,。

在安徽,，沒有哪一片土地，像皖北這樣格外受人關(guān)注,。今天,，策叔把目光投向皖北，試圖解答這“四問”,。

安徽省城市化地區(qū)格局優(yōu)化圖（圖源：《安徽省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》）

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一問：皖北有多重要,？

皖北是一片厚重的土地，以全省37.8%的面積,，承載著全省48%的人口,，是安徽區(qū)域發(fā)展格局中的重要板塊。

安徽的皖北地區(qū),，范圍涵蓋淮北,、亳州、宿州,、蚌埠,、阜陽、淮南6個地級市,，以及滁州市的定遠(yuǎn),、鳳陽、明光和六安市霍邱4個縣（市）,。如果說推動安徽高質(zhì)量發(fā)展是一盤棋局,，那么皖北振興無疑是這盤棋中的關(guān)鍵一著。

皖北,，為什么這么重要,？

一是皖北是安徽乃至長三角的重要板塊，包括皖北在內(nèi)的淮河流域以不足全國2.8%的土地面積,，生產(chǎn)著占全國13%的糧食,，養(yǎng)育著占全國1/8的人口。這里是華東的“工業(yè)糧倉”和動力之鄉(xiāng),，江浙滬地區(qū)的電燈中,，有一半是皖北點亮,。

二是皖北具有重要戰(zhàn)略位勢,，隨著長三角一體化發(fā)展,、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略的深入實施，皖北地區(qū)已經(jīng)成為國家推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“戰(zhàn)略要沖”,。

三是皖北發(fā)展空間巨大,。皖北緊鄰蘇魯豫三省，是連接長三角和中部地區(qū)的重要地帶,，承東啟西,、連南接北。皖北發(fā)揮區(qū)位交通,、發(fā)展空間,、市場規(guī)模優(yōu)勢，為安徽在加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,、融入國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮重要作用,。

2023年5月，安徽省委書記韓俊在阜陽市開展重點調(diào)研時強調(diào),，皖北地區(qū)在全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局中地位重要,、作用突出，沒有皖北的現(xiàn)代化,，就沒有全省的現(xiàn)代化

加快皖北振興,，一直是事關(guān)安徽全省發(fā)展大局的戰(zhàn)略性任務(wù)。早在2001年,，安徽省就成立了加快皖北地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)小組,，20多年來，先后出臺了四個“10條”政策,，以及南北結(jié)對合作等一系列政策措施,，并積極爭取國家專項政策支持，努力推動皖北跟上全省和長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的步伐,。

經(jīng)過20多年的奮力追趕,，皖北地區(qū)各項事業(yè)呈現(xiàn)出螺旋式上升態(tài)勢，取得了格局性變化,、歷史性進步,。尤其是黨的二十大以來，皖北主要經(jīng)濟指標(biāo)與全省的差距不斷縮小,。2023年7月,，在安徽省委十一屆五次全會上，明確把長三角一體化發(fā)展和皖北全面振興作為必須抓好的兩件大事,，并為皖北振興制訂了時間表：到2027年,，皖北要跟上全省的發(fā)展步伐。

當(dāng)下的皖北大有可為,，也應(yīng)當(dāng)大有作為,。然而,，放在全省乃至長三角省份的視角下看，皖北仍然存在不容忽視的發(fā)展短板,。

阜陽市

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二問：皖北發(fā)展,，短板在哪？

皖北也是一片焦灼的土地,，生產(chǎn)總值在全省占比不到三成,，人均GDP低于全省平均水平，仍是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中最大的短板,。

分析皖北的發(fā)展短板,，先要客觀來看皖北的現(xiàn)狀。

首先是經(jīng)濟總量和人均GDP水平低,。2023年長三角41市主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)表中,，阜陽、宿州,、亳州,、蚌埠、淮南,、淮北六市經(jīng)濟總量分別位列26,、29、30,、32,、37、38位,；人均GDP方面,，分別位列34、36,、37,、39、40,、41位,。

其次是工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率低。2022年,，皖北地區(qū)工業(yè)化率為29.4%,，低于全省1.2個百分點，工業(yè)增加值僅占全省的26.6%,；產(chǎn)業(yè)占比方面,，除了淮南、淮北作為傳統(tǒng)資源型工礦城市,，二產(chǎn)占比超過40%之外,，蚌埠市,、阜陽市、宿州市,、亳州市均在40%以下,。與工業(yè)化率低直接相關(guān)是城鎮(zhèn)化率低,。2022年,，皖北地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率為49.7%，低于全省10多個百分點,。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需升級,。皖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)色彩濃厚，制造業(yè)頭部企業(yè)主要集中在化工,、再生資源,、白酒等領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不協(xié)調(diào)導(dǎo)致了規(guī)上企業(yè)效益不高,，2022年,，皖北六市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量占全省比重為27.34%；但營收占比僅為19.37%,；利潤占比為23.72%,。

四是缺少地標(biāo)型產(chǎn)業(yè)集群。皖北地區(qū)缺少大企業(yè)大項目,，缺少引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)集群及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)思維,，以2022年為例，皖北六市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量均不到2000家,，其中淮北,、亳州、蚌埠,、淮南不足1000家,。2022年安徽制造業(yè)百強企業(yè)中，皖北六市共有12家企業(yè)上榜,。除阜陽外,，其他各市在全省排名靠后。民營制造業(yè)企業(yè)百強榜中,，皖北上榜18家,，地級市缺乏千億級產(chǎn)業(yè)集群，縣域缺少百億級產(chǎn)業(yè)集群,，讓人印象深刻的“地標(biāo)型”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,。

五是高端要素集聚不足。上市公司和產(chǎn)業(yè)基金是一個地區(qū)金融資本活躍度的“晴雨表”,，也是高能級要素集聚的直接體現(xiàn),。但皖北地區(qū)阜陽,、亳州僅有1家上市公司，宿州仍為0,。同時在縣域?qū)用?，列入皖北地區(qū)的22個縣域中，有10多個縣域尚未產(chǎn)生上市公司,，至今沒有實現(xiàn)“0的突破”,。作為產(chǎn)業(yè)承載平臺的園區(qū)方面，全省開發(fā)區(qū)前三十強中,，皖北僅有亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園,、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、界首高新區(qū)上榜,，平臺承載力不足,。企業(yè)家方面，沒有形成企業(yè)家梯隊,，也缺少領(lǐng)軍型企業(yè)家,。

皖北發(fā)展不足的原因是什么？答案可能有很多,，但歸根到底,，指向的是產(chǎn)業(yè)的短板。只有產(chǎn)業(yè)崛起,，皖北才能獲得經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的持久動能,。

蚌埠市

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三問：皖北振興，突破口是什么,？

2023年3月,，安徽省委書記韓俊履新不久，就馬不停蹄對皖北地區(qū)進行調(diào)研,，調(diào)研中韓俊多次強調(diào),，皖北要振興，首先產(chǎn)業(yè)要振興,。那么,，深入皖北發(fā)展的底層邏輯，應(yīng)該在哪些產(chǎn)業(yè)集群上發(fā)力,？

2023年,，安徽制定了支持皖北汽車及零部件、新材料,、新能源,、高端綠色食品等重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)實施方案。2024年安徽省政府工作報告中指出，要“聚焦汽車及零部件,、新能源,、新材料、綠色食品等重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),，集中資源,、集中力量、集中攻堅,，力爭皖北快速形成規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢,。”

從皖北的資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)綜合分析,，汽車及零部件,、新材料,、新能源,、高端綠色食品是當(dāng)前皖北應(yīng)當(dāng)重點發(fā)力的產(chǎn)業(yè)賽道，為什么這么說,？

首先看汽車及零部件產(chǎn)業(yè),。汽車產(chǎn)業(yè)是安徽的首位產(chǎn)業(yè)，目前安徽打造產(chǎn)業(yè)集群,，成效明顯,。2023年，安徽省汽車產(chǎn)量達(dá)到249.1萬輛,，躍居全國第2位,；新能源汽車產(chǎn)量86.8萬輛，上升至全國第4位,。安徽打造具有國際競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群的強勁增勢,，為皖北提供了巨大的發(fā)展機會。

2022年9月,，總投資100億元的比亞迪新能源乘用車零部件項目落戶阜南縣,。大型龍頭企業(yè)的入駐將吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)跟進投資，有力促進皖北地區(qū)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)鏈的完善和集聚,，形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群,。對于皖北各市縣而言，要在首位產(chǎn)業(yè)中找準(zhǔn)坐標(biāo),，發(fā)揮各自優(yōu)勢,，嵌入其中的各個環(huán)節(jié)。

其次來看新能源產(chǎn)業(yè),。目前,，皖北的蚌埠、宿州、淮北,、阜陽等地市均在加快新能源光伏產(chǎn)業(yè)集聚,，建立起一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。鳳陽縣依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢,，聚集國內(nèi)光伏組件出貨量Top10企業(yè)2家,、光伏玻璃產(chǎn)能Top5企業(yè)2家，光伏玻璃年產(chǎn)能接近全國1/4,，向打造“千億硅谷”目標(biāo)進發(fā),。皖北地區(qū)有著傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，同時也擁有豐富的風(fēng),、光,、生物質(zhì)等新能源資源，為發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)提供了條件,，加上土地空間大,、市場腹地廣，可以在融入大循環(huán),、鏈接雙循環(huán)中拓展安徽省新能源產(chǎn)業(yè)的市場空間,。

三是新材料產(chǎn)業(yè)。皖北在新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深耕多年,，已打下良好基礎(chǔ),，形成了阜陽先進化工、有色金屬,，蚌埠硅基,、生物基，淮北鋁基等新材料基地,，未來要放大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢,，獲得更高的附加值。

四是綠色食品產(chǎn)業(yè),。綠色食品產(chǎn)業(yè)是皖北具有傳統(tǒng)優(yōu)勢和資源基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè),。韓俊在皖北調(diào)研中特別強調(diào)，農(nóng)業(yè)也是高科技產(chǎn)業(yè),，既要追求產(chǎn)量,，更要注重效益和質(zhì)量。當(dāng)前,，安徽正加快建設(shè)高質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)強省,，打造長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，皖北是重要陣地,，發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)條件得天獨厚,，要做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”增值大文章,，推動皖北綠色食品產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)早日取得實質(zhì)性進展。

總的來說,，皖北在產(chǎn)業(yè)賽道的選擇上,，要做到自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)趨勢“兩手抓”。明確了產(chǎn)業(yè)賽道,，皖北下一步要怎么干,？

安徽淮北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的汽車線束產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)

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四問：為什么要實行“大兵團”作戰(zhàn)？

當(dāng)前,，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢明顯,，一個地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，往往都是按照“頭部企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈條—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)生態(tài)”梯次培育壯大起來的,，這已然成為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律,。

此前，韓俊在宿州市調(diào)研指出,，工業(yè)發(fā)展存在“小,、散、弱”問題,，點出的就是皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模較小,，集聚度較低的問題,。因此,，皖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一定要按照培育打造產(chǎn)業(yè)集群的思路,。

產(chǎn)業(yè)集群往往不限于一域,，這就引出第二個問題，要推動地域協(xié)同,，形成合力,。

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要匯聚力量,，精力一旦分散開,，就什么也做不好。比如在謀劃和制定產(chǎn)業(yè)方向,，僅從自身角度出發(fā),，缺乏戰(zhàn)略高度和宏觀視野，難以對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行科學(xué)定位,。在信息和資源方面,，難以與大型龍頭企業(yè)的高層建立直接有效的溝通渠道，也難以提供足夠吸引大企業(yè)的優(yōu)惠政策和資金支持,。各市單打獨斗,、各自為陣，難以實現(xiàn)區(qū)域間協(xié)同發(fā)展和資源優(yōu)化配置，還可能造成重復(fù)性建設(shè)的浪費,。

安徽省省長王清憲此前在皖北調(diào)研時指出,，增強協(xié)同意識，打破地域分割,，實施“集團化”“大兵團”作戰(zhàn),。

因此，必須要把握建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的新趨勢新要求,，把皖北作為一個整體進行系統(tǒng)規(guī)劃和布局,，組織央企，民營頭部企業(yè),，省屬企業(yè)一起組成聯(lián)合艦隊,。

凱盛浩豐落戶皖北就是“大兵團”作戰(zhàn)思維下的一個生動案例。凱盛浩豐農(nóng)業(yè)集團是世界500強央企——中國建材集團旗下企業(yè),，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè),。2023年，凱盛浩豐與安徽省達(dá)成協(xié)議,，在皖投資建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項目,，協(xié)議意向簽約22個項目、總投資約32億元,，其中大部分項目布局在皖北,。

戰(zhàn)略上統(tǒng)籌謀劃，戰(zhàn)術(shù)上要分兵出擊,。近十年來安徽產(chǎn)業(yè)崛起之路,，一個重要的經(jīng)驗就是組建產(chǎn)業(yè)專班，產(chǎn)業(yè)專班能夠做到對特定的產(chǎn)業(yè)深入研究,，匯聚相關(guān)資源,。同時，可以整合各部門,、各層級資源力量,，實現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域高效協(xié)作,。專班機制具有高度的靈活性和反應(yīng)速度,，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)過程中的新情況新問題，迅速作出決策,。

那么,，這場“大兵團”作戰(zhàn)的攻堅戰(zhàn)，如何才能打好打贏,？

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開項目,，打好皖北產(chǎn)業(yè)攻堅戰(zhàn),，首先要抓項目?！白ゴ箜椖?、大抓項目”，已經(jīng)成為皖北各市縣的共識,。但項目怎么來,？

對于皖北而言，要從國家層面,，特別是從央企布局中爭取項目落戶皖北,。要搶抓長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮皖北區(qū)位,、交通,、市場、資源等優(yōu)勢,，主動出擊招引項目,。與此同時，還要加大力度爭取省內(nèi)項目布局皖北,，積極鼓勵本土企業(yè)擴大投資新增項目,。

項目來了怎么辦？答案是做大做強園區(qū)平臺,，建成產(chǎn)業(yè)項目落地的承接載體,。從平臺承載力方面來看，皖北目前園區(qū)競爭力不強,、產(chǎn)業(yè)集聚度不高,。下一步，要打造一批產(chǎn)業(yè)集聚,、特色鮮明、技術(shù)領(lǐng)先,、富有活力的產(chǎn)業(yè)園區(qū),，推動重點產(chǎn)業(yè)項目和資源向園區(qū)集聚。

當(dāng)然,，皖北產(chǎn)業(yè)振興還離不開“人”和“錢”兩個重點,。要補齊融資的短板，要善于發(fā)揮資本的力量,，結(jié)合皖北實際,，參考省內(nèi)合肥等地的經(jīng)驗做法，探索出適合皖北地區(qū)的基金招商模式,，通過以投帶引,，利用產(chǎn)業(yè)基金引入高能級要素,。此外，還要大力推動皖北地區(qū)企業(yè)走向資本市場,，改變目前皖北上市企業(yè)偏少的現(xiàn)狀,。

要補齊人才隊伍的短板。皖北振興,，“人”是關(guān)鍵,。從人才支撐來看，皖北人才吸引力不足,。下一步,，要重點抓好四類人才。一是專家人才引進,，二是勞動力資源流動,，三是干部隊伍交流，四是企業(yè)家群體的培養(yǎng)壯大,。

推動皖北產(chǎn)業(yè)振興,，“時與勢”都在形成。今天上午,，皖北重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)推進會將在蚌埠召開,，這不僅僅只是一場會議，更是皖北產(chǎn)業(yè)攻堅戰(zhàn)的沖鋒號,。相信皖北一定能打贏產(chǎn)業(yè)振興的這場硬仗,，皖北的明天也一定會更加美好。