民生不僅是一個概念,，更是真實可感、觸手可及的幸福,。作為富春山居圖的原創(chuàng)地,、實景地，杭州市富陽區(qū)圍繞推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享,，加快打造幼有善育,、學(xué)有優(yōu)教,、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng),、住有安居,、弱有眾扶、勞有厚得“七張金名片”,，獲評“中國最具幸福感城區(qū)”,入選浙江省首批公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享領(lǐng)域試點,。

建設(shè)高水平現(xiàn)代版“富春山居圖”,向富陽學(xué)什么？

高規(guī)格,，頂層設(shè)計系統(tǒng)化

富陽始終把民生作為考慮一切問題的出發(fā)點,，高規(guī)格成立由區(qū)委書記任組長的共富領(lǐng)導(dǎo)小組。組建社會建設(shè)委員會,，成立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),、區(qū)直部門牽頭的實體化工作專班，將全區(qū)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為6個聯(lián)動發(fā)展組團(tuán),，形成了統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享的系統(tǒng)化組織體系,，構(gòu)建了橫向多跨、縱向貫通的運(yùn)作機(jī)制,。

聚焦打造全生命周期公共服務(wù),，制定了《杭州市富陽區(qū)共同富裕試點三年行動計劃（2021—2023年）》、《富陽區(qū)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享三年行動計劃》等“1+1+N”的系統(tǒng)化政策體系,，部署實施優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)均衡擴(kuò)面等“十大行動”,，明確了“一體化、高質(zhì)量,、共富?！睂嵤┞窂剑λ茉炜煽纯捎|可感的加倍幸福,。

重協(xié)調(diào),，教育服務(wù)均等化

富陽全力打造“浙里優(yōu)學(xué)”金名片，不斷縮小教育“時差”,，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。

一是以名校為牽引推進(jìn)教育資源均衡,。實施“名校+”集團(tuán)化辦學(xué)行動,，出臺“1+3”人事、經(jīng)費,、考核等配套實施辦法,，增設(shè)名校集團(tuán)化辦學(xué)專項獎勵經(jīng)費、專項績效經(jīng)費和專項工作經(jīng)費,。積極培育跨區(qū)域集團(tuán)化辦學(xué)典型案例,，建立健全合作對接交流機(jī)制,，引進(jìn)上外杭州附屬學(xué)校、杭二中富陽分校,、求是富春九小等優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行集團(tuán)化辦學(xué),。如今，富陽名校集團(tuán)化辦學(xué)小學(xué)數(shù)量已覆蓋富陽1/3的小學(xué),。

二是以聯(lián)動為重點推進(jìn)教育資源共享,。大力實施民生實事項目跨區(qū)域教共體工作，成立67個區(qū)級名師鄉(xiāng)村工作室,，交流30名教師到農(nóng)村學(xué)校任教,，對1160余名鄉(xiāng)村教師學(xué)員進(jìn)行師徒訂單式培養(yǎng)，助力農(nóng)村青年教師成長,。打造“共享資源增值,、共生發(fā)展增能”城鄉(xiāng)教育共同體，實施教育信息化工程,，義務(wù)教育段學(xué)校100%創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+同步課堂”,，初步形成以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體、具有地域特色的教共體建設(shè),。

三是以管理為依托推進(jìn)學(xué)有優(yōu)教進(jìn)程,。扎實做好“雙減”和“五項管理”，推行“家校社一體化”勞動教育模式,，逐漸形成落實“雙減”提質(zhì)增效的富陽探索,，成為新勞動教育全國樣板地。

云服務(wù),，醫(yī)療養(yǎng)老數(shù)字化

富陽通過數(shù)字賦能,，在全省率先打造云上醫(yī)療養(yǎng)老縣域樣板，醫(yī)療養(yǎng)老改革領(lǐng)跑全省,。

以數(shù)字化改革推進(jìn)“醫(yī)檢互認(rèn)”,。富陽瞄準(zhǔn)數(shù)字化醫(yī)改主攻方向，通過建立互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),、數(shù)字支撐,、制度保障三大體系，率先推行縣域醫(yī)共體檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)共享,，實現(xiàn)檢查檢驗結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫,、醫(yī)學(xué)影像云，實現(xiàn)患者就醫(yī)信息“標(biāo)識統(tǒng)一,、數(shù)據(jù)同池,、秒級共享”。

截至2022年底，全區(qū)31家醫(yī)療機(jī)構(gòu)已累計實現(xiàn)健康檔案調(diào)閱120余萬人次,，互認(rèn)共享50余萬項次,，節(jié)省醫(yī)保基金,、患者個人費用2300余萬元,，讓群眾看病就醫(yī)省時省心又省錢。該經(jīng)驗以“浙醫(yī)互認(rèn)”數(shù)字化平臺形式在全省推開,，打破了醫(yī)院之間的“數(shù)據(jù)圍墻”,，解決了長期以來患者就醫(yī)“多頭檢查”“重復(fù)檢查”的困境。

以智能化監(jiān)測守護(hù)“空巢老人”,。成功創(chuàng)建全國智慧健康養(yǎng)老示范基地,，創(chuàng)造性建立老年人智能監(jiān)測服務(wù)新模式，綜合運(yùn)用熱感,、分布式等技術(shù)自主研發(fā)“空巢老人安全守護(hù)系統(tǒng)”,，通過遙感監(jiān)測老人位置、體溫,、活動狀態(tài)等數(shù)據(jù),，對獨居老人開展“實時、智慧,、閉環(huán)”守護(hù),，實現(xiàn)老人安防瞬時感應(yīng)“10分鐘”救援。

該案例入選國家發(fā)改委第一批運(yùn)用智能技術(shù)服務(wù)老年人示范案例,。目前,，已實現(xiàn)試點社區(qū)空巢老人家庭和分散供養(yǎng)特困老人家庭兩個全覆蓋。

多渠道,，住有安居人性化

富陽加快建立多主體供給,、多渠道保障、租購并舉的住房制度,，讓更多家庭實現(xiàn)“住有所居”,。

一是打造“浙里安居”新品牌。以競地配建一批,、集中建設(shè)一批,，實行實物保障和貨幣補(bǔ)貼并舉，進(jìn)一步加快全區(qū)公共租賃住房建設(shè),，全力打造“浙里安居”品牌,。瞄準(zhǔn)困難家庭實施“善居工程”，推行集居室改善,、家具配備、家電更新、關(guān)愛陪伴于一體的“物質(zhì)+服務(wù)”救助幫扶,。

二是打造“住創(chuàng)一體”新空間,。探索建立“住房租賃+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”和“住房租賃+人才安居”發(fā)展模式，加快發(fā)展保障性租賃住房,，積極探索利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房,。重點聚焦改善產(chǎn)業(yè)工人租房難問題，在全省首創(chuàng)藍(lán)領(lǐng)公寓“職住一體”模式,，與建設(shè)銀行杭州分行,、建信住房公司深化戰(zhàn)略合作，圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū),，在不改變土地性質(zhì)和規(guī)劃用途前提下盤活閑置廠房,，由銀企提供融資和運(yùn)營管理服務(wù)支撐，改建單人,、多人和套房等多種房型的保障性租賃住房,。

三是打造差異化購房新試點。圍繞解決大批新青年,、新市民來富就業(yè),，按照職住平衡原則并結(jié)合“一核九星”功能定位，扎實推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)保障住房建設(shè)工作,，實現(xiàn)產(chǎn)城融合,，圓低收入階層的住房夢。

強(qiáng)改革,，政務(wù)服務(wù)高效化

富陽通過源頭數(shù)據(jù)整合,、業(yè)務(wù)流程重塑等方式，創(chuàng)建“一網(wǎng)通辦”,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸（就近辦）,、跨區(qū)域通辦、政務(wù)大廳智慧管理等模塊的“數(shù)字駕駛艙”,。

實施“一件事”集成深化改革,。圍繞公民出生、上學(xué),、就業(yè),、結(jié)婚生育、置業(yè),、救助,、就醫(yī)、退休養(yǎng)老,、殯葬等9個階段,、234個高頻事項進(jìn)行梳理,、分類、整合,，推出多跨協(xié)同“人生一件事”40余件,，跑腿次數(shù)壓減83%，申報材料壓減80.3%,，辦理時間壓減78.2%,，實現(xiàn)“一站式辦理、一體化服務(wù),、一次不用跑,、一生一檔案、終生可享用”,。深化企業(yè)開辦,、開業(yè)、變更,、注銷以及項目審批“一件事”集成服務(wù),，實現(xiàn)企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記等“分鐘制”,，項目審批“小時制”,，申報材料平均減少62.5%，辦理時間平均縮減83.9%,，減少跑腿次數(shù)74.5%,。另一方面，構(gòu)建“便捷化”構(gòu)建辦理體系,。

推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”平臺向基層延伸,，形成“1+2+22+N”協(xié)同體系，即構(gòu)建1個區(qū)級政務(wù)服務(wù)中心,，2個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心,，22個鎮(zhèn)（街）便民服務(wù)中心，335個村（社）便民服務(wù)站高效協(xié)同,。另一方面,，全力打造智慧化政務(wù)綜合體，開發(fā)行政服務(wù)中心“數(shù)字駕駛艙”,、“政務(wù)服務(wù)智慧交互系統(tǒng)”和“無障礙信息交流系統(tǒng)”,，形成午間加雙休、人工加線上,、“24+365”的不間斷服務(wù)模式,。

小切口，社會治理精細(xì)化

于無聲處聽驚雷,，于細(xì)微處見真章,。富陽從群眾關(guān)注小事,、瑣事做起，以“繡花功夫”細(xì)化城市治理,，打造共建共治共享社會治理格局,。

聚焦新業(yè)態(tài)、新群體創(chuàng)新治理方式,。比如，圍繞如何在保證業(yè)主安全的基礎(chǔ)上為外賣騎手盡可能提供便利,，區(qū)委組織部牽頭,，市場監(jiān)管局聯(lián)合人社、住建等多部門開展“外賣騎手關(guān)心關(guān)愛工程”,。

1.0版本：發(fā)放騎手工作證,，打通外賣配送“最后100米”；2.0版本：打造富春小哥續(xù)能驛站,，讓騎手在每日辛勤奔跑中真切感受到城市的關(guān)心和關(guān)愛,；3.0版本：開發(fā)富春小哥碼，整合電子工作證,、三方管理功能（物業(yè),、外賣平臺、監(jiān)管單位）,、關(guān)愛福利直送,、保障政策推送、融入基層社會治理“五功能”實現(xiàn)“一碼通管”,。

開展0—3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)“醫(yī)育結(jié)合”試點機(jī)構(gòu),，全省首設(shè)“乳兒班”的托育機(jī)構(gòu)，全區(qū)99%以上義務(wù)教育學(xué)生參加基礎(chǔ)性托管,、小學(xué)60%學(xué)生參加拓展性托管,，努力解決帶娃難題。另一方面,，聚焦新力量,、新模式提升治理效能。

積極引領(lǐng)“新階層”力量主動參與矛盾化解,，打造“新階層+調(diào)解”特色品牌,，為基層社會治理貢獻(xiàn)智慧和力量。整合社區(qū)老干部“解憂工作室”,、新時代文明實踐站所,、黨群服務(wù)中心等陣地資源，統(tǒng)籌大黨委結(jié)對單位物力資源及企退志愿者資源,，打造16家“金秋驛站”,，將志愿服務(wù)離退休干部編入治安巡邏,、糾紛調(diào)解等6支志愿服務(wù)隊。

（作者單位：中共廣東省珠海市委黨校）