北有淮北“一杯茶”,，南有桐城“六尺巷”。

5月27日,，安徽省委常委會強調(diào),，要認(rèn)真做好“新時代六尺巷工作法”推廣工作，持之以恒抓基層,、強基礎(chǔ),、固基本。

那么,，什么是“新時代六尺巷工作法”,？

01

為何能寫入最高法工作報告

“新時代六尺巷工作法”是安徽桐城市從得天獨厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧，將六尺巷典故蘊含的“禮讓和諧”文化注入基層治理,，創(chuàng)新推出以“黨建領(lǐng)事,、禮讓和事、群眾說事,、多元解事,、網(wǎng)格管事、群力防事”為主要內(nèi)容的“新時代六尺巷工作法”,，實現(xiàn)了矛盾糾紛總量,、萬人成訟率大幅下降,，社會治安持續(xù)穩(wěn)定。

2022年,，桐城市獲評“平安中國建設(shè)示范縣”,，桐城市委政法委榮獲全國“新時代政法楷模集體”稱號，“新時代六尺巷工作法”被寫入2023年全國“兩會”最高人民法院工作報告,。

“新時代六尺巷工作法”堅持與時俱進(jìn),，走出了一條源頭治理、多元共治,、和諧共享的基層社會治理善治之路,。

一是黨建領(lǐng)事聚民心，前沿筑牢陣地,。

書記領(lǐng)辦,。堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建市,、鎮(zhèn),、村“三級書記一起抓”的基層治理責(zé)任體系，全面實施“書記領(lǐng)辦項目”,，聚焦群眾關(guān)心的重點難點問題,，建立“書記項目”庫，通過群眾提,、書記選,、組織定分級分類精準(zhǔn)領(lǐng)辦，落實月晾曬,、季排位,、年考評機(jī)制，壓實書記抓基層治理第一責(zé)任人職責(zé),。2022年以來,，三級書記共領(lǐng)辦基層治理類項目1071個，解決各類問題1358個,。

支部領(lǐng)跑,。不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，以社區(qū)黨組織為“軸心”,，匯聚共建單位,、駐區(qū)企業(yè)、群團(tuán)組織等力量,，共同組建區(qū)域化黨建聯(lián)盟,，開展組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管,、資源聯(lián)享,、服務(wù)聯(lián)抓,、治理聯(lián)動“五聯(lián)”活動，參與共駐共建單位147個,，搭建“六尺巷德鄰社”“彩虹之家”“紅色港灣”等基層治理黨建聯(lián)盟44個,，組織開展無物業(yè)小區(qū)樓道雜物清理,、獨居老人走訪,、慢性病防護(hù)講座等活動423場次，規(guī)劃當(dāng)家塘改造升級,、愛心老年食堂建設(shè)等合作項目78個,，實現(xiàn)了小社區(qū)向大聯(lián)盟轉(zhuǎn)變。

黨員領(lǐng)崗,。常態(tài)化開展在職黨員聯(lián)崗聯(lián)戶,、承諾踐諾、評議評星,、服務(wù)基層治理服務(wù)居民群眾的“雙聯(lián)雙諾雙評雙服務(wù)”活動,，推行無職黨員設(shè)崗定責(zé)，全市設(shè)崗定責(zé)黨員共認(rèn)領(lǐng)辦理留守兒童“微心愿”,、“周末課堂”義務(wù)講座,、防詐宣傳等實事3.9萬件。

二是禮讓和事潤民風(fēng),，前端預(yù)防隱患,。

德法兼容重宣教。創(chuàng)作以六尺巷為題材的歌曲,、黃梅戲,、影視劇等文藝作品，在公園,、廣場,、景區(qū)等公共場所建設(shè)六尺巷文化墻600余面，開展六尺巷典故系列“微宣講”1100余場次,，將“六尺巷”優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神納入道德模范,、身邊好人和文明家庭、“好婆媳”以及優(yōu)秀黨員,、勞動模范,、先進(jìn)工作者、巾幗建功標(biāo)兵等評選的重要內(nèi)容,，營造“人人會講六尺巷故事,、事事懂得禮讓道理、處處彰顯和諧精神”濃厚氛圍,。

村規(guī)民約明進(jìn)退,。將六尺巷文化中“和為貴”的處世理念,、“謙和禮讓”的做人美德深度融入村規(guī)民約、居民公約中,，規(guī)范群眾行為舉止,，讓干事創(chuàng)業(yè)、做人處世有尺可依,、進(jìn)退有據(jù),，從源頭預(yù)防和減少矛盾糾紛。

積分管理正導(dǎo)向,。推行治理積分制,，構(gòu)建“分值設(shè)置、積分登記,、積分應(yīng)用”于一體的積分管理體系,，科學(xué)設(shè)置“正負(fù)面清單”，將平安建設(shè),、見義勇為,、移風(fēng)易俗等作為“正向積分”，將違法,、失信等列入“負(fù)面清單”,，在村（社區(qū)）設(shè)立“積分超市”226個，通過積分兌換電飯鍋,、自行車,、食用油、肥皂等生活用品,，推出積分在醫(yī)療,、教育、養(yǎng)老,、金融等7類22項公共服務(wù)政策福利,，落實醫(yī)療就診綠色通道、提升信用貸款額度等激勵措施,，引導(dǎo)群眾以善行換積分,、以積分“得實惠”。

三是群眾說事暢民意,，前線全程商議,。

說事全覆蓋。全面推行群眾說事制度,，由黨員干部,、“兩代表一委員”、“五老”人員,、群眾代表,、法律明白人等組成“群眾說事會”,，聚焦發(fā)展大事、民生實事,、鄰里瑣事,，急事馬上說、緩事定期說,，確保事事有人辦,。

流程全規(guī)范。完善“說,、商,、辦,、評”四步流程,，線下面對面、線上鍵對鍵廣泛征集“說”的事項,，召開庭院懇談會,、樓棟議事會，充分討論,、反復(fù)醞釀匯集“商”的意見,，通過干部領(lǐng)辦、群眾共辦,、社會幫辦聚集“辦”的力量,，采取群眾評價、組織評定收集“評”的結(jié)果,，做到有事敞開說,、遇事多協(xié)商、大事齊心辦,、成效眾人評,。質(zhì)效全提升。

建立說事事項,、商議情況,、承辦責(zé)任、辦理結(jié)果,、滿意評價“五個清單”,，全流程跟蹤督辦、全鏈條閉環(huán)管理,，切實保障群眾的知情權(quán),、參與權(quán)、決策權(quán),、監(jiān)督權(quán),。2022年以來,，召開群眾說事會1300多場次，化解矛盾糾紛610多件,，為群眾辦實事350多項,。

黃梅戲《六尺巷》

02

“聽、辨,、勸,、借、讓,、和”

做好基層治理工作,，需要緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層,、化解在萌芽狀態(tài),。

首先是多元解事化民憂，前站聯(lián)動調(diào)處,。

搭建“一站式”解紛平臺,。市級整合群眾來訪接待中心、訴調(diào)對接中心,、綜治中心,，建成“多中心合一、一中心多用”的社會矛盾糾紛調(diào)處中心,，設(shè)立住建,、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等10個接訪窗口,、4個法律工作室,、心理咨詢室，進(jìn)駐速裁團(tuán)隊和勞動爭議,、婚姻家庭,、道路交通等8個專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會，實現(xiàn)信訪,、調(diào)解,、仲裁、訴訟一攬子為民解憂,。在鎮(zhèn),、村、基層政法單位和糾紛多發(fā)的市直單位設(shè)立“六尺巷調(diào)解室”300余處,，將99%的矛盾糾紛化解在基層,、吸附在縣域。

培育“多元化”解紛隊伍。持續(xù)壯大人民調(diào)解,、行政調(diào)解,、司法調(diào)解、專業(yè)調(diào)解隊伍,，將村（社區(qū)）“兩委”成員,、網(wǎng)格員、鄉(xiāng)賢,、致富能人等充實到人民調(diào)解組織中,，發(fā)揮人熟地熟情況熟的優(yōu)勢，當(dāng)好“和事佬”,。建立100余人組成的調(diào)解專家?guī)?，依靠專家智慧化解“專業(yè)”難題，邀請法官,、檢察官,、律師、心理咨詢師助力疑難糾紛化解,，培樹了一批金牌調(diào)解員,、調(diào)解能手,。

用好“一體化”解紛機(jī)制,。運用“聽、辨,、勸,、借、讓,、和”六步法,，通過傾聽訴求、辨明是非,、勸解疏導(dǎo),、借古喻今、互諒互讓,、握手言和,，實現(xiàn)案結(jié)事了人和,，2022年全市萬人成訟率下降16.2%。

其次是網(wǎng)格管事惠民生，前置貼心服務(wù),。

織密網(wǎng)格。按照“網(wǎng)格化管理,、小單元作戰(zhàn)”模式,，城區(qū)以樓棟為單位，農(nóng)村以自然村為單位,，30-50戶劃分1個微網(wǎng)格,，配備專兼職網(wǎng)格員,，將黨組織建在網(wǎng)格上，構(gòu)建“黨組織+網(wǎng)格長+網(wǎng)格員+住戶”的全科治理格局,，全市選聘1599名網(wǎng)格長,、7258名網(wǎng)格員，全力打通服務(wù)群眾“最后一米”,。

賦能網(wǎng)絡(luò),。運用“文都e家”社會治理平臺，采集,、整合部門人口信息數(shù)據(jù)24萬余條,，普查城市部件24772件，接入公安,、城管視頻設(shè)備1309個,，對常住人口、地表建筑,、問題事件,、資源配置、特殊人群信息,、駐區(qū)黨組織單位等“人,、地、事,、物,、情、組織”六大要素,，開啟網(wǎng)上巡查,、線上派單、協(xié)調(diào)指揮的智慧巡防模式,，實現(xiàn)可視化,、動態(tài)化管理。

做實“網(wǎng)事”,。鏈接各方資源,，整合多元主體，拓展服務(wù)對象,，將市政設(shè)施,、生產(chǎn)經(jīng)營、安全防控等9大類,，道路維護(hù),、電路安全、工地管理等32小類，“門前三包”,、誠信經(jīng)營,、施工占道等90項城市管理問題納入網(wǎng)格綜合管理，設(shè)立網(wǎng)格巡查點2544個,，公安,、城管、市場監(jiān)管,、住建等23個部門納入“大聯(lián)勤”,，通過聯(lián)勤巡防、聯(lián)動指揮,、聯(lián)合執(zhí)法,，促進(jìn)社會問題早識別早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)早處理,，同時引導(dǎo)企業(yè),、社會組織、志愿者隊伍參與網(wǎng)格服務(wù),，實現(xiàn)部門聯(lián)合,、智慧聯(lián)動、問題聯(lián)辦,。網(wǎng)格化運行以來,，累計上報事件32萬余件，辦結(jié)率達(dá)99.3%,。

最后是群力防事護(hù)民安,，前哨精準(zhǔn)預(yù)警。

“文都義警”常態(tài)化聯(lián)防,。健全以公安民警為主導(dǎo)、村（社區(qū)）治保會力量為骨干,、群防群治隊伍為補充的治安聯(lián)防工作網(wǎng)絡(luò),。充分發(fā)動商戶、安保人員,、社區(qū)工作者及快遞員,、外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)群體,，組建4600余人的“文都義警”隊伍,，圍繞商業(yè)街區(qū)、校園周邊,、公園廣場等區(qū)域,，常態(tài)化開展聯(lián)勤聯(lián)控。發(fā)揮1260余名快遞員、外賣員,、網(wǎng)約車司機(jī)走街串巷,、直面群眾的優(yōu)勢，參與禁毒反邪宣傳,、社會治安防范等活動1410次,，協(xié)助調(diào)處矛盾糾紛132起。

“雪亮鄉(xiāng)村”全天候巡防,。創(chuàng)新“雪亮+平安鄉(xiāng)村”建設(shè)模式,，采取政府主導(dǎo)、企業(yè)主建,、部門聯(lián)動,、群眾參與的模式，做到在交通復(fù)雜路段,、治安薄弱部位,、人員密集場所應(yīng)建盡建整合企業(yè)、商超,、學(xué)校等視頻資源,，做到社會面監(jiān)控應(yīng)接盡接。升級在防溺水,、森林防火,、秸稈禁燒等方面的語音廣播、預(yù)警預(yù)測等功能,，建成整合視頻監(jiān)控點位2.2萬余路,，實現(xiàn)6000多個村民組全覆蓋。

特殊人群精準(zhǔn)化“心防”,。聚焦易肇事肇禍精神障礙患者,、社區(qū)矯正對象、“三失”人員等10類人群,，建立精神衛(wèi)生中心,、婚戀糾紛調(diào)解中心、心理協(xié)會,、社區(qū)矯正中心,、法治教育基地五大平臺，逐人成立關(guān)愛小組,，落實“6+1”幫扶措施,，由主管部門人員、村社干部,、醫(yī)生,、心理咨詢師,、公安民警、監(jiān)護(hù)人提供精準(zhǔn)精心服務(wù),，2022年以來,，開展隨訪服務(wù)15200余人次，發(fā)放監(jiān)護(hù)人補貼,、困難救助金共計350余萬元,，幫助2140名特殊人群消除“心墻”，筑牢安全穩(wěn)定防線,。

2022年11月,，水嶺村村兩委及工作隊在彭莊村民組開展“村民說事會”。

03

“政治,、法治,、德治、自治,、智治”

新時代“六尺巷工作法”,，堅持和發(fā)展了新時代“楓橋經(jīng)驗”，為做好基層治理工作帶來了一些啟示,。

一是人民主體,。

人民主體是新時代六尺巷工作法的政治品質(zhì)，要堅持群眾路線,。黨建領(lǐng)事是發(fā)揮黨組織的作用,，把民心聚起來。禮讓和事是發(fā)揮育民風(fēng)的作用,，將民風(fēng)更好的孕育,。村民說事是暢通民情民意的通道。多元解事化民憂,。網(wǎng)格管事惠民生通過網(wǎng)格管事服務(wù)民生,。群力防事護(hù)民安，多措結(jié)合進(jìn)一步提升群眾的獲得感幸福感安全感,。

二是強基固本,。

發(fā)端在基層，反過來再指導(dǎo)基層實踐,，且在基層不斷的堅持創(chuàng)新發(fā)展，同時也是工作法的關(guān)鍵所在,。村民說事中網(wǎng)格管事延伸最末梢,，30-50戶為一個微網(wǎng)格，配備網(wǎng)格員與群眾密切聯(lián)系,，打通群眾的最后一米,。群力防事,，是推進(jìn)重心下移最后固本強基壓實責(zé)任，做實最基礎(chǔ)的工作,，把問題解決在基層,。

三是文化育魂。

文化是一個國家和民族最基本最深層也是最持久的力量,。文化和源頭治理是同一個方面,。這也是新時代六尺巷工作法區(qū)別于其他經(jīng)驗的最鮮明的特色。最大限度讓群眾對六尺巷精神實現(xiàn)價值認(rèn)同,，理解得理也可讓人,，有理也可讓三分，最后達(dá)到互諒互讓,。

四是五治融合,。

“政治、法治,、德治,、自治、智治”是新時代六尺巷工作法的主要路徑,。黨建領(lǐng)事是政治方面加強黨的領(lǐng)導(dǎo),，禮讓和事突出的是德治，村民說事最主要的體現(xiàn)在自治,，多元解事講的是德治和法治,，群力防事主要是智治，發(fā)揮智能化的作用,。

作者單位：桐城市委政法委員會