5年前,，特斯拉落戶上海時(shí)曾創(chuàng)下當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)上市的“特斯拉速度”,。如今,，上海又有了“莫德納速度”：全球制藥巨頭莫德納落戶上海閔行區(qū),，從簽約到開工僅用時(shí)3個(gè)多月，再次刷新了重點(diǎn)項(xiàng)目落地的速度，甚至比特斯拉用時(shí)還少1個(gè)多月,。

全名為美德納中國(guó)研發(fā)生產(chǎn)總部項(xiàng)目,，總投資約36億元人民幣，是目前全國(guó)生物醫(yī)藥領(lǐng)域投資額最大的標(biāo)桿性外資項(xiàng)目,，被國(guó)家發(fā)改委列入第七批重大外資項(xiàng)目,。莫德納被譽(yù)為“生物醫(yī)藥界的特斯拉”，對(duì)我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的迭代升級(jí)效應(yīng),，可能不亞于特斯拉的“鯰魚效應(yīng)”,。

從目前已披露的細(xì)節(jié)來看，此次招商落戶過程中,，有很多值得學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn),。

關(guān)鍵4天，把細(xì)節(jié)做到極致

細(xì)節(jié)決定成敗,。上海閔行區(qū)在招商過程中把細(xì)節(jié)做到極致,，尤其是抓住莫德納集團(tuán)首席執(zhí)行官斯特凡·班塞爾到上海考察的4天,，一錘定音。

2023年4月1日,，班塞爾一行首次來滬投資考察,。在此之前，他們甚至還沒確定是否在上海投資,。因此,，第一印象對(duì)招商成功來說極為重要。

班塞爾本人十分樸素,，出行未帶隨行人員,，自己拉著行李箱就走了出來，但他的樸素并不影響閔行區(qū)熱情周到的服務(wù),。接送機(jī)時(shí),，閔行區(qū)通過各方渠道，成功協(xié)調(diào)浦東機(jī)場(chǎng)的VIP貴賓室,，給予班塞爾訪滬的貴賓禮遇,。

衣食住行是細(xì)節(jié)，也是決定招商成敗的重要影響因素,。制定考察方案時(shí),，閔行區(qū)委書記和區(qū)長(zhǎng)親自召開專題會(huì)議研究每天行程，細(xì)化到每個(gè)時(shí)間段,、每條線路的安排,。甚至考慮到，每餐吃什么能讓班塞爾感到賓至如歸。

考察前,，閔行區(qū)就充分了解到班塞爾先生的相關(guān)習(xí)慣,。一次晚宴上，閔行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)特意加了一道中國(guó)特色菜——炒螺螄,。這道“中國(guó)小蝸?！弊尠嗳麪栂壬@喜不已，當(dāng)場(chǎng)吃得停不下來,。

細(xì)致服務(wù)還體現(xiàn)在很多方面,，比如考察期間所有用餐配有英文菜單，還有上海七寶等特色小吃,；早上乘坐考斯特有區(qū)領(lǐng)導(dǎo)陪同介紹,，晚上單人回程可休憩；下榻酒店擺放了一束鮮花,，有區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親手寫的賀卡和英文版閔行區(qū)投資環(huán)境評(píng)估報(bào)告等,。

尤其是班塞爾先生幾次提到，作為一名法國(guó)人,，他的名字Stéphane是有一撇的,，但過去出席活動(dòng)時(shí)席卡經(jīng)常寫錯(cuò)，只有在閔行,，每一次都是對(duì)的,。這個(gè)細(xì)節(jié)讓他非常感動(dòng)。

為了讓班塞爾感受上海的風(fēng)情和文化底蘊(yùn),，行程中還特意安排了閔行博物館正在舉辦的“馬王堆文物精品展”,。招商人員秒變“展覽講解員”，對(duì)整個(gè)動(dòng)線,、每個(gè)展品進(jìn)行全英文講解,，讓考察團(tuán)對(duì)中國(guó)文化贊嘆不已。

這些細(xì)節(jié)既展現(xiàn)上海形象,，又凸顯了專業(yè)化團(tuán)隊(duì)的項(xiàng)目服務(wù)能力,，給考察團(tuán)留下深刻印象。班塞爾回到美國(guó)后,，項(xiàng)目方很快確定在上海投資發(fā)展的計(jì)劃,。

超前謀劃，機(jī)遇總是給有準(zhǔn)備之人

成功不是偶然的,。閔行區(qū)下的工夫不僅在這4天,，更多的是超前謀劃、準(zhǔn)備在前,。

早在3年前,，閔行就“盯”上了莫德納項(xiàng)目,。2020年，閔行區(qū)獲悉項(xiàng)目方有投資中國(guó)的計(jì)劃后,，立即準(zhǔn)備區(qū)情和營(yíng)商環(huán)境介紹,、外資企業(yè)特別是美資企業(yè)在閔行發(fā)展情況、閔行區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等相關(guān)資料,，并持續(xù)跟進(jìn)對(duì)接,。

考察團(tuán)到來之前一個(gè)月，閔行區(qū)就圍繞莫德納項(xiàng)目建立了專班工作機(jī)制,，由區(qū)委書記,、區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任雙組長(zhǎng)，梳理出了莫德納項(xiàng)目負(fù)面清單,、產(chǎn)品準(zhǔn)入審批,、規(guī)劃環(huán)保等方面問題事項(xiàng)，明確問題解決路徑,，為莫德納投資決策和后續(xù)落地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

其中，項(xiàng)目落戶選址尤為重要,。閔行區(qū)篩選出近10個(gè)地塊,，考量的因素包括：有相關(guān)配套企業(yè)、能為生物醫(yī)藥領(lǐng)域客戶提供專業(yè)的冷鏈物流運(yùn)輸及倉儲(chǔ)服務(wù),，或者附近有美國(guó)學(xué)校,、英國(guó)學(xué)校等國(guó)際學(xué)校，方便解決企業(yè)高管子女就學(xué)等,。每個(gè)地塊都會(huì)提前“踩點(diǎn)”多次,，特別繪制了英文版地圖,，把地塊周邊的外資企業(yè),、上市企業(yè)都標(biāo)注出來。甚至連瞰景位置都精心設(shè)計(jì),、反復(fù)測(cè)試,，尋找最佳視野。

比如在莘莊工業(yè)區(qū),，選擇8層廠房頂樓看地,。考察當(dāng)天是上海4月難得的艷陽天,，陽光灑滿在四四方方的地塊,，還隱約可見浦東“三件套”，讓班塞爾眼前一亮,。原本莫德納計(jì)劃要拿的地塊大約100畝,，但看完這270畝的地塊后,，他們決定“全要了”。

莫德納一眼相中的“寶地”,，它的由來也證明了超前謀劃的重要性,。作為老牌市級(jí)工業(yè)園區(qū)，莘莊工業(yè)區(qū)成立30年以來,，始終堅(jiān)持走制造業(yè)發(fā)展的路子,，即使在最困難的時(shí)候也沒有上房地產(chǎn)項(xiàng)目。

自2018年起,，莘莊工業(yè)區(qū)對(duì)存量土地進(jìn)行全面摸排,，特別是針對(duì)有空間節(jié)余的地塊開展調(diào)查研究，并積極與土地權(quán)利人溝通地塊開發(fā)意向,。莫德納項(xiàng)目所在地塊原是一家企業(yè)的節(jié)余用地,，工業(yè)區(qū)此前已與業(yè)主方進(jìn)行多輪談判，探索出節(jié)余土地分割收回的創(chuàng)新操作路徑,，以點(diǎn)帶面破解低效產(chǎn)業(yè)用地盤活難題,，為大項(xiàng)目落地騰出空間。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)是莫德納落戶閔行的另一個(gè)重要考量,，而產(chǎn)業(yè)生態(tài)不是一朝一夕就能構(gòu)建起來的,。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是閔行區(qū)著力打造的兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群之一。雖然知名度不及浦東,，但閔行也是上海重點(diǎn)布局的五個(gè)重要承載區(qū)之一,。

近年來，閔行加速生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局,，推動(dòng)創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈,、人才鏈,、空間鏈深度融合，全力營(yíng)造“熱帶雨林”式產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài),。目前,，閔行區(qū)已集聚600余家生物醫(yī)藥企業(yè)、多個(gè)專業(yè)服務(wù)平臺(tái),，涵蓋從藥物研發(fā),、生產(chǎn)制造到銷售服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。莫德納項(xiàng)目旁邊就有一家上游原料企業(yè)——兆維科技,，這是重要的加分項(xiàng),。

機(jī)遇總是給有準(zhǔn)備之人。項(xiàng)目不會(huì)天上掉下來,，發(fā)展之路也沒有奇跡,。特別是大項(xiàng)目落戶牽涉面廣,、考量因素多，必須超前謀劃和精心準(zhǔn)備,。

“零時(shí)差”,，從各個(gè)環(huán)節(jié)搶時(shí)間

項(xiàng)目落地，速度是關(guān)鍵,。由于莫德納項(xiàng)目方處在國(guó)外,，想要快速地推進(jìn)項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)外時(shí)間差是個(gè)大問題,。

為此,，閔行區(qū)制定“零時(shí)差”專班工作機(jī)制，由區(qū)委書記,、區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任雙組長(zhǎng),。對(duì)項(xiàng)目方提出的需求，“即時(shí)對(duì)接,、2小時(shí)內(nèi)回復(fù),、4小時(shí)內(nèi)落實(shí)”。為減少時(shí)差影響,，專班工作人員輪班24小時(shí)在崗待命,，全力保障落地速度。項(xiàng)目方發(fā)來的郵件,，5分鐘內(nèi)就回復(fù)收到,，同時(shí)內(nèi)部進(jìn)入小循環(huán)。兩個(gè)月時(shí)間里,，通過郵件往來,，工作專班回復(fù)解答了項(xiàng)目方需求事項(xiàng)45個(gè)，最快30分鐘內(nèi)完成閉環(huán)處理,，確保服務(wù)零時(shí)差,。

一個(gè)工程項(xiàng)目從啟動(dòng)到開工，再到竣工投產(chǎn),，涉及部門多,，審批環(huán)節(jié)多,、見效周期長(zhǎng),。在莫德納項(xiàng)目落地過程中，閔行區(qū)各環(huán)節(jié)緊密銜接,，部門合作推動(dòng),，突破瓶頸，才誕生“莫德納速度”,。

一般情況下,，從土地出讓環(huán)節(jié)到取得施工許可證,，需耗時(shí)2—3個(gè)月。閔行區(qū)創(chuàng)新推出“串聯(lián)審批”到“并聯(lián)推進(jìn)”模式,，把“土地出讓”到“施工許可”之間10余個(gè)環(huán)節(jié)加以整合,，打包成“土地出讓前”“土地出讓后”兩大環(huán)節(jié)“集裝箱”。各部門審批“并聯(lián)”推進(jìn),，以“重點(diǎn)先行,，提前預(yù)審”為原則，在土地出讓前期同步進(jìn)行施工圖編制,、施工圖預(yù)審,，以及勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理等承發(fā)包手續(xù)，做好施工許可審批前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,。項(xiàng)目在完成土地出讓手續(xù)后,，即可第一時(shí)間完成施工許可審批，既做到依法合規(guī),，又大幅縮短了開工審批時(shí)間,。

此外，閔行區(qū)還創(chuàng)建了“輔導(dǎo)+預(yù)審+審批”方案征詢工作機(jī)制,。在項(xiàng)目方案正式審批前,，專班就提前召集14家委辦局舉行了兩次“聯(lián)合預(yù)評(píng)審會(huì)”。第一次預(yù)審會(huì)上,，各部門分別告知設(shè)計(jì)準(zhǔn)則和負(fù)面清單,，明確哪些不能做，讓項(xiàng)目設(shè)計(jì)方少走彎路,，盡可能一次成功,；一周后是第二次預(yù)審會(huì)，各部門對(duì)成形方案進(jìn)行遞交前的預(yù)審,，指出需要修改,、細(xì)化、補(bǔ)充的地方,。兩次預(yù)審后,，項(xiàng)目方案上傳系統(tǒng)，3個(gè)工作日內(nèi),，就收到了所有部門的回復(fù),。如此，從方案征詢到審批完成,，僅歷時(shí)3周,。

倒排時(shí)間表也是項(xiàng)目的特色做法之一,。每周六，閔行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)召開專班會(huì),，根據(jù)倒排的時(shí)間節(jié)點(diǎn),，各成員單位匯報(bào)一周最新進(jìn)展，是否按節(jié)點(diǎn)完成任務(wù),，針對(duì)遇到的具體難題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決,。

項(xiàng)目落地的過程，是與時(shí)間賽跑,。只有從各個(gè)環(huán)節(jié)搶時(shí)間,，才能將速度提升到極致。

能級(jí)躍升,，從一個(gè)項(xiàng)目到一個(gè)產(chǎn)業(yè)

重大項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)作用巨大,，這是各地高度重視招引龍頭企業(yè)項(xiàng)目的原因。雖然莫德納項(xiàng)目目前仍處在建設(shè)階段,，但閔行區(qū)已經(jīng)在謀劃升級(jí)打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,。

莫德納落地閔行的生產(chǎn)研發(fā)項(xiàng)目，覆蓋從藥物物質(zhì)到藥物及個(gè)體化新抗原生產(chǎn)全鏈條,，將帶動(dòng)中國(guó)mRNA（信使核糖核酸）整體產(chǎn)業(yè)鏈的提升,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展，并將其全球化經(jīng)驗(yàn)帶到中國(guó),，促進(jìn)中國(guó)生物醫(yī)藥領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)走向國(guó)際化,。

為充分發(fā)揮莫德納項(xiàng)目的高端引領(lǐng)帶動(dòng)作用，閔行區(qū)從延鏈補(bǔ)鏈,、空間規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策、人才科研等方面,，全方位營(yíng)造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)生態(tài),。

在延鏈補(bǔ)鏈方面，閔行區(qū)以莫德納項(xiàng)目落地為契機(jī),，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié),、上下游配套企業(yè)，梳理排摸出mRNA模板,、原液,、制劑三大板塊上下游企業(yè)達(dá)99家，組建數(shù)支招商小組,，有針對(duì)性地走訪對(duì)接,，招引配套企業(yè)入駐園區(qū),，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力,。

在空間規(guī)劃上,，閔行區(qū)結(jié)合全區(qū)生物醫(yī)藥細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提出以莫德納項(xiàng)目為中心,，就近布局產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè),，打造領(lǐng)先的核酸產(chǎn)業(yè)品牌。而莘莊工業(yè)區(qū)也為未來發(fā)展預(yù)留出空間,，除了已儲(chǔ)備研發(fā)用地約150畝,，未來還將收儲(chǔ)約700畝低效用地，并梳理盤活工業(yè)廠房及樓宇約20萬平方米,。園區(qū)將優(yōu)先把莫德納項(xiàng)目地塊周邊土地資源傾斜給優(yōu)質(zhì)上下游企業(yè),，促進(jìn)鏈條企業(yè)的集聚。

在產(chǎn)業(yè)政策方面,，閔行區(qū)出臺(tái)相應(yīng)創(chuàng)新鼓勵(lì)政策,，逐步探索、細(xì)化相關(guān)的政策指導(dǎo),，使mRNA產(chǎn)業(yè)鏈在閔行發(fā)展有更明確的政策依據(jù)和方向指引,。

在科研人才方面，閔行區(qū)加大包括mRNA在內(nèi)的生物醫(yī)藥高端人才的引進(jìn),，并加強(qiáng)相關(guān)科研院所的科研合作,。結(jié)合項(xiàng)目的落地達(dá)產(chǎn)，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)高校,、醫(yī)院,、獸研所、新虹橋國(guó)際醫(yī)學(xué)中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)的橫向合作,，更好地賦能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

對(duì)于閔行區(qū)來說,，莫德納項(xiàng)目落地不僅是成功引進(jìn)了一個(gè)重大項(xiàng)目,，而且是帶動(dòng)整個(gè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大和能級(jí)躍升。

（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院,本文為安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（AHSKQ2020D60））