近年來,，各地在優(yōu)化營商環(huán)境中越來越強(qiáng)調(diào)“整體政府”理念。所謂“整體政府”,，是針對部門主義,、權(quán)力碎片化,、功能碎片化等現(xiàn)象提出來的，旨在突破“一畝三分地”,，進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的部門功能整合,，甚至跨區(qū)域的組織協(xié)同。

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（簡稱“示范區(qū)”）建立以來,，積極探索“不破行政隸屬,、打破行政邊界”的條件下一體化體制機(jī)制，與整體政府理念高度契合,。4年多來,，示范區(qū)取得了一系列制度創(chuàng)新成果,，也為我們提供了整體政府的重要實(shí)踐樣本。

“從各自‘房間’里走出來”

跨區(qū)域生態(tài)治理是一體化的重點(diǎn)和難點(diǎn),。通過一體化的治理協(xié)同和整體運(yùn)籌,，示范區(qū)打造了綠色發(fā)展的“樣板間”。

環(huán)元蕩岸線貫通工程是示范區(qū)首個跨域一體化項(xiàng)目,。元蕩湖體水面積13平方公里,，其中上海部分3.1平方公里、江蘇部分9.9平方公里,。曾經(jīng)的元蕩根據(jù)省界線用毛竹和網(wǎng)片分割開來,，沿岸交通阻隔、野樹雜草叢生,。

2020年,，青浦區(qū)以示范區(qū)一周年國家現(xiàn)場會為契機(jī),，攜手吳江啟動實(shí)施了元蕩生態(tài)岸線整治,，統(tǒng)一理念、標(biāo)準(zhǔn),，創(chuàng)新審批,、推進(jìn)機(jī)制，三期工程均實(shí)現(xiàn)當(dāng)年立項(xiàng)當(dāng)年完工,。

2023年,，元蕩實(shí)現(xiàn)23公里岸線的整體貫通，為跨域河湖水生態(tài)綜合治理,、濱水景觀空間功能提升提供生動案例,。建成后的元蕩青浦段“醉美郊野灣”碧波蕩漾、花草繁盛,，與吳江段“智慧門戶灣”串聯(lián)成畫,，成為“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”。

在環(huán)元蕩岸線貫通工程的基礎(chǔ)上,，示范區(qū)進(jìn)一步打造江南水鄉(xiāng)客廳,。有關(guān)專家表示，之所以要建這個客廳,，是要讓“長三角的家人們”從各自的“房間”里走出來,，一起商量合作，解決矛盾,，共同發(fā)展,。

水鄉(xiāng)客廳位于兩省一市行政邊界交匯處約35平方公里范圍，曾是三地的邊緣,，以前地雖近,、路難通，事雖小、難協(xié)調(diào),，因此成了區(qū)域發(fā)展的洼地,。

2023年5月，示范區(qū)發(fā)布水鄉(xiāng)客廳國土空間詳細(xì)規(guī)劃,，這是全國首個跨省域國土空間詳細(xì)規(guī)劃,。以往的詳規(guī)編制，都是由各地政府在自己的轄區(qū)內(nèi)開展,。水鄉(xiāng)客廳規(guī)劃創(chuàng)新性地提出了“五位一體,，和而不同”的發(fā)展路徑。五位一體,，即數(shù)字平臺,、空間融合、要素覆蓋,、項(xiàng)目銜接,、成果表達(dá)五個“一體化”；和而不同,，即在編制過程中兼顧地方發(fā)展的階段性差異和不同的訴求,，統(tǒng)分結(jié)合，形成共同而又有區(qū)別的全域空間發(fā)展新路徑,。

目前,，水鄉(xiāng)客廳已經(jīng)明確了一批項(xiàng)目。上海青浦,、江蘇吳江和浙江嘉善各抒所長,，分別打造研創(chuàng)古鎮(zhèn)、智造藍(lán)灣和數(shù)慧云巷,。通過三大載體,，實(shí)現(xiàn)高端會議、科創(chuàng)研發(fā),、水陸樞鈕等功能,。

在一體化發(fā)展推動下，示范區(qū)河湖治理正在打破區(qū)域間的藩籬,，從“各掃門前雪”向共商共建共享轉(zhuǎn)變,。

一體化“法治紅利”

法治是最好的營商環(huán)境。示范區(qū)著力打造一體化的法治保障,，使企業(yè)獲得“法治紅利”,。

嘉善縣依托浙江省首創(chuàng)的營商環(huán)境律政聯(lián)合體，搭建祥符蕩“法治營商會客廳”,，成立“優(yōu)化營商環(huán)境律政聯(lián)合體”首席顧問團(tuán),。組建招商引資,、知識產(chǎn)權(quán)、股改上市,、風(fēng)險評估,、破產(chǎn)清算5大法律服務(wù)專家團(tuán)，提供基礎(chǔ),、增值,、進(jìn)階三階層公共法律服務(wù)。組建商事調(diào)解專家?guī)?，推動商事糾紛優(yōu)質(zhì),、高效化解。

示范區(qū)統(tǒng)籌整合“雙隨機(jī)”抽查,、“綜合查一次”等監(jiān)管方式,，在“高新技術(shù)企業(yè)”中推行日常監(jiān)管執(zhí)法“一張清單”，為企業(yè)提供“菜單式”行政指導(dǎo)服務(wù),。上線“執(zhí)行和解監(jiān)管平臺”,，篩選有一定履行能力的被執(zhí)行企業(yè)，積極促成執(zhí)行和解,，通過放緩,、分批,、逐步等靈活執(zhí)行措施,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自救雙贏，此案例成功入選全國法院助力中小微企業(yè)發(fā)展三大創(chuàng)新機(jī)制,。

創(chuàng)新跨域司法合作,。推進(jìn)跨域行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建示范區(qū)行政執(zhí)法生態(tài)鏈,、區(qū)塊鏈,、監(jiān)督鏈“三鏈一體”，破解管轄不明,、責(zé)任不清,、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。建立跨域營商環(huán)境制度諫評模式,，建設(shè)三地行政規(guī)范性文件線上政策庫,，組建由三地法學(xué)教授、資深律師等構(gòu)成的專家?guī)?，推動審查?biāo)準(zhǔn)共識,。運(yùn)用視頻互研、交叉互審,、文件評估,、動態(tài)清理等方式,，開展破除地方保護(hù)和行政性壟斷專項(xiàng)行動以及涉及營商環(huán)境行政規(guī)范性文件專項(xiàng)清理“云協(xié)作”。開創(chuàng)跨域公共法律服務(wù)供給格局,，成立示范區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律服務(wù)聯(lián)盟,，打造長三角法治人才高地。

打破要素流通壁壘

示范區(qū)著眼最大程度降低企業(yè)進(jìn)入市場的制度成本,，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)要素在示范區(qū)內(nèi)自由流動,，探索建立促進(jìn)各類要素自由流動的制度安排和區(qū)域投入共擔(dān)、利益共享的財稅分享管理制度,，由點(diǎn)到面,、由易到難，逐步打破跨省域要素流通壁壘,，統(tǒng)一相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn),。

暢通人才流動。出臺《示范區(qū)外國高端人才工作許可證互認(rèn)實(shí)施方案》,，為用人單位提供辦事便利,。修訂管理辦法，將吳江,、嘉善的海外人才視同上海海外人才,。對專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格,、繼續(xù)教育學(xué)時等方面實(shí)行互認(rèn)互準(zhǔn),。

方便企業(yè)辦事。示范區(qū)針對兩省一市在企業(yè)登記條件,、程序,、方式等標(biāo)準(zhǔn)上存在的差異，探索統(tǒng)一企業(yè)登記標(biāo)準(zhǔn),，選擇企業(yè)登記事項(xiàng)中社會關(guān)注度最高,、與企業(yè)關(guān)系最為密切的名稱、住所等事項(xiàng)為切入點(diǎn)開展改革,，凸顯集聚效應(yīng),。

探索財稅分享。示范區(qū)依托便捷跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)辦理,，在區(qū)內(nèi)注冊經(jīng)營的納稅人可在兩區(qū)一縣就近選擇辦稅服務(wù)場所,，完成包括信息報告、發(fā)票辦理,、信息查詢等共4類15個事項(xiàng),。建成界面、業(yè)務(wù)和功能標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的“長三角電子稅務(wù)局辦稅專欄”,，實(shí)現(xiàn)16項(xiàng)征管服務(wù)和5項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”措施,。

構(gòu)建一體化“雙碳”目標(biāo)落實(shí)機(jī)制,。示范區(qū)已制定“雙碳”工作指導(dǎo)意見，部署重點(diǎn)片區(qū)集中引領(lǐng),、重點(diǎn)領(lǐng)域分類示范,、綠色低碳政策賦能、綠色低碳技術(shù)支撐等四大行動,，加快打造綠色低碳示范園區(qū),。

示范區(qū)先行啟動區(qū)制定了產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對新引進(jìn)及盤活存量用地新引入的工業(yè)項(xiàng)目和研發(fā)總部項(xiàng)目,，從產(chǎn)業(yè)契合度,、環(huán)境友好度、創(chuàng)新濃度,、經(jīng)濟(jì)密度四個維度劃定底線和紅線,，從源頭提升產(chǎn)業(yè)新增項(xiàng)目質(zhì)量，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化、綠色化發(fā)展,。制定統(tǒng)一的企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄,，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)清單管理制度，用制度剛性對區(qū)域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一體化管控,。

重視公共服務(wù)軟聯(lián)通

示范區(qū)在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通的同時,，重視公共服務(wù)軟聯(lián)通。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù),、城市管理線上線下深度融合,，全面推動更大范圍、更寬領(lǐng)域,、更深層次的“一網(wǎng)通辦”改革。

按照“能沉盡沉”的原則,，將與基本社會保障,、公共服務(wù)密切相關(guān)的政務(wù)咨詢、辦理等服務(wù)統(tǒng)一納入受理中心,，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng),、辦事流程、建設(shè)規(guī)范,、標(biāo)識標(biāo)牌,、管理軟件和評估體系“六個統(tǒng)一”。打通三地窗口預(yù)約和實(shí)時排隊情況信息壁壘,，打造首張示范區(qū)政務(wù)服務(wù)地圖,，有效解決示范區(qū)群眾企業(yè)辦理業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不知,、政策不清、數(shù)據(jù)不通等問題,，實(shí)現(xiàn)三地政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一圖總覽,、線上導(dǎo)辦、線下通辦”,。

通過搭建示范區(qū)綜合受理平臺,，三地相互授予政務(wù)服務(wù)受理權(quán)限，以強(qiáng)大合力破解跨省通辦審批標(biāo)準(zhǔn),、業(yè)務(wù)系統(tǒng)無法統(tǒng)一問題,，實(shí)現(xiàn)“跨省授權(quán)、全盤受理,、一窗綜合,、同城服務(wù)”。依托“一方接入,、多方共享”的遠(yuǎn)程交互平臺,，通過“云見面、云端批,、云辦結(jié)”的新模式,，為群眾帶來“同屏共享、視聽同步,、跨域無感”的數(shù)字政務(wù)新體驗(yàn),。

示范區(qū)的實(shí)踐表明，通過創(chuàng)新體制機(jī)制,、打造整體政府,，優(yōu)化區(qū)域合作、部門協(xié)作,，可以實(shí)現(xiàn)資源的有效整合,、職能的協(xié)同優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體營商環(huán)境的優(yōu)化目標(biāo),。

（作者單位：中共上海市青浦區(qū)委黨校）