從“四張清單一張網(wǎng)”，到“最多跑一次”數(shù)字化改革,，浙江政務(wù)服務(wù)便利化改革一直走在全國前列,，政務(wù)服務(wù)速度已觸摸到“天花板”。

比如,，很多業(yè)務(wù)快到可以“秒辦”“分辦”,，再提速一分、一秒,，邊際效應(yīng)很低,。不少企業(yè)反映，現(xiàn)在辦證速度很快,，“讓我一天拿到證還是半天拿到證,，已經(jīng)沒有明顯差別”。

隨著數(shù)字化程度不斷加深,，聚焦時間,、流程等政府供給側(cè)的營商環(huán)境優(yōu)化路徑，正遭遇邊際效益遞減的困境,。在這種情況下,，浙江先人一步開啟了政務(wù)服務(wù)增值化改革。

什么是政務(wù)服務(wù)增值化改革,？浙江有哪些探索,？

變革性重塑

增值服務(wù)，并不是一個新名詞。比如,，在電商平臺買東西,，商家會送貨上門,；到銀行開戶，生日時會收到祝福,；去住酒店,，客房會送水果……這些超出商家提供必要服務(wù)之外的,，都是增值服務(wù)。

實施政務(wù)服務(wù)增值化改革,，浙江謀劃了很久。

此前,，浙江組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到上海,、廣州,、深圳、蘇州等地調(diào)研,。比如，深圳搭建了為企服務(wù)平臺,，企業(yè)可使用政策,、數(shù)據(jù)、金融,、科技、第三方服務(wù)等八大功能；蘇州市工業(yè)園區(qū)成立企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心,，打破園區(qū)各相關(guān)局辦職能分割弊端及行業(yè)限制,，整合管委會、科信局,、財政局等多個職能部門面向企業(yè)的200余項服務(wù),，提供集成服務(wù),。

浙江學(xué)習(xí)借鑒各地的先進經(jīng)驗,，與本省的“四張清單一張網(wǎng)”,、最多跑一次,、數(shù)字化改革等已有改革經(jīng)驗進行整合集成、迭代升級,，從而形成了政務(wù)服務(wù)增值化改革的頂層設(shè)計,。

2023年4月,，在浙江省營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”大會上,，浙江領(lǐng)全國之先提出“全面推動營商環(huán)境再優(yōu)化再提升，緊扣市場化,、法治化、國際化,，加快從便捷服務(wù)到增值服務(wù)的全面升級”。

同年7月,，浙江印發(fā)《關(guān)于開展政務(wù)服務(wù)增值化改革試點的指導(dǎo)意見》,，在衢州、杭州等7個地方開展試點,。

同年9月,，浙江提出推進政務(wù)服務(wù)增值化改革的實施意見，要總結(jié)提煉,、完善提升、復(fù)制推廣衢州市,、杭州市錢塘區(qū)政務(wù)服務(wù)增值化改革經(jīng)驗，打造更多標(biāo)志性成果,。

至此，浙江省委改革辦將政務(wù)服務(wù)增值化改革定義為,，各級黨委政府在優(yōu)化提升基本政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)上，整合公共服務(wù),、社會服務(wù)和市場服務(wù)功能,，圍繞企業(yè)全生命周期、產(chǎn)業(yè)全鏈條,，提供更廣范圍,、更深層次的政策、人才,、金融,、科創(chuàng)、法律,、開放,、公共設(shè)施等集成服務(wù),，構(gòu)建形成“全鏈條、全天候,、全過程”的精準(zhǔn),、便捷、優(yōu)質(zhì),、高效的為企服務(wù)新生態(tài),。

2023年10月，浙江政務(wù)服務(wù)增值化改革現(xiàn)場推進會在衢州市召開,，政務(wù)服務(wù)增值化改革專題培訓(xùn)班于同日舉辦,。此次會議標(biāo)志著浙江政務(wù)服務(wù)增值化改革從“試點先行”轉(zhuǎn)到“全省推開”的第二階段,。

今年1月,，浙江發(fā)布了《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》,，將政務(wù)服務(wù)增值化改革作為營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”的牽引性抓手，由此可見政務(wù)服務(wù)增值化的重要性,。

與傳統(tǒng)意義上的政務(wù)服務(wù)相比，增值化改革是一種新的生態(tài),，是政務(wù)服務(wù)理念深層次的改變,，對政務(wù)服務(wù)體制機制,、組織架構(gòu),、方式流程,、手段工具進行變革性重塑,。

“用戶思維”

政務(wù)服務(wù)增值化改革是浙江主動出擊，進一步改善社會預(yù)期,，提振發(fā)展信心,，激發(fā)市場活力的關(guān)鍵之舉,。其中,，“用戶思維”是這項改革的核心,。

在這當(dāng)中，政府作為服務(wù)提供方,，企業(yè)作為服務(wù)需求方,，著力實現(xiàn)由“供方為主、需方為輔”向“需方為主,、供方為輔”轉(zhuǎn)變,，從過去政府“有什么、給什么”變?yōu)槭袌鲋黧w“要什么,、給什么”,，逐漸邁出傳統(tǒng)的“端菜式”政務(wù)服務(wù)供給模式，向以市場主體為中心的“點單式”政務(wù)服務(wù)供給模式過渡,，其內(nèi)生響應(yīng)機制為優(yōu)化營商環(huán)境注入了新動力。

形象地講,，過去是通過“做減法”提高政務(wù)服務(wù)的便利度,，那么現(xiàn)在是“做乘法”提供其他各類衍生服務(wù),，發(fā)揮改革賦能的倍增作用,，提高政務(wù)服務(wù)的廣度,、深度和維度。

比如,，杭州市錢塘區(qū)打造了企業(yè)綜合服務(wù)中心,，開展金融,、科創(chuàng),、法治等8大服務(wù)板塊,，統(tǒng)籌政府側(cè),、市場側(cè),、社會側(cè)100多家資源,，推出255項增值服務(wù)。作為浙江省政務(wù)服務(wù)增值化改革首批試點地區(qū),，錢塘區(qū)針對服務(wù)企業(yè)跨部門協(xié)同難、資源碎片化等問題,，建設(shè)企業(yè)綜合服務(wù)中心，打造涉企服務(wù)中臺樞紐,，推動企業(yè)需求全流程閉環(huán)管理?，F(xiàn)在，都不需要企業(yè)自己去找政策,，都是政策條款主動找上門,。

這樣的場景在浙江還有很多。寧波市建設(shè)營商環(huán)境投訴監(jiān)督中心,，整合投訴監(jiān)督職能,，精準(zhǔn)回應(yīng)企業(yè)訴求,；溫州市構(gòu)建電子營業(yè)執(zhí)照“企業(yè)碼”應(yīng)用體系，搭建20個集成應(yīng)用場景,；湖州市建立涉企問題高效閉環(huán)解決機制,，實現(xiàn)涉企問題“主動發(fā)現(xiàn)、高效處置,、舉一反三,、晾曬評價”全流程閉環(huán)解決；嘉興市打造“15分鐘企業(yè)服務(wù)圈”,，設(shè)立23個企服分中心,、22個服務(wù)驛站；紹興市構(gòu)建楓橋式護企優(yōu)商模式,，靠前化解企業(yè)風(fēng)險,；金華市強化企業(yè)綜合服務(wù)中心人員配置，落實首批284名專員入駐集中辦公,；衢州市圍繞“民營經(jīng)濟32條”和政務(wù)服務(wù)增值化改革一體融合落地,，編制一體融合事項清單，建立一體融合運行機制,；舟山市圍繞立足當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟,、開放門戶的產(chǎn)業(yè)特色，謀劃構(gòu)建“一心多島（園區(qū)）多鏈條”特色增值服務(wù)體系,；臺州市創(chuàng)新“一類事”服務(wù),，推出企業(yè)全生命周期、個人全生命周期,、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、重大項目招引、產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)等五個主題“一類事”,；麗水市把服務(wù)鏈建在產(chǎn)業(yè)鏈上,，創(chuàng)新打造“產(chǎn)業(yè)鏈鏈長+研究院院長+工匠學(xué)校校長+金融機構(gòu)行長”“四長”協(xié)同增值服務(wù)體系……

今年2月，浙江首次向社會公開《關(guān)于推進政務(wù)服務(wù)增值化改革的實施意見》,。這也意味著從研究謀劃,、試點先行、全省推開,，政務(wù)服務(wù)增值化改革在浙江已取得階段性成效,，并進入質(zhì)效提升和全面提升新階段。

“五個一”

根據(jù)浙江省政務(wù)服務(wù)增值化改革試點的探索經(jīng)驗,，各地已搭建了“一機構(gòu),、一平臺、一個碼,、一清單,、一類事”的服務(wù)格局,，既有部門間物理空間的整合，更有政策,、機制的融合,，具有系統(tǒng)集成性。

“五個一”也生動體現(xiàn)了浙江政務(wù)服務(wù)改革在載體,、模式,、場景、內(nèi)容,、形態(tài),、機制上的創(chuàng)新。

一是新的服務(wù)載體,。整合涉企服務(wù)資源,，建立線上線下一體融合的服務(wù)載體。在線下,，依托政務(wù)服務(wù)中心,，整合分散在部門的涉企服務(wù)事項，設(shè)立企業(yè)綜合服務(wù)中心,，企業(yè)需求通過中心“一個口子”受理,、流轉(zhuǎn)、督辦,、反饋,。浙江所有設(shè)區(qū)市本級、縣（市,、區(qū)）,、省級新區(qū)企業(yè)綜合服務(wù)中心均已掛牌。在線上,，打造企業(yè)綜合服務(wù)平臺，省級“浙里辦”服務(wù)專區(qū)集成便企服務(wù)500多個,、惠企政策2.3萬余條,；各地按照省統(tǒng)一建設(shè)規(guī)范，上線地方特色企業(yè)綜合服務(wù)平臺65個,。以實施國家電子營業(yè)執(zhí)照集成應(yīng)用試點為契機,，構(gòu)建“企業(yè)碼”應(yīng)用體系，浙江全省電子營業(yè)執(zhí)照下載量達874萬戶,，264個地方特色應(yīng)用納入“企業(yè)碼”應(yīng)用體系,。

二是新的服務(wù)模式。注重政府,、社會,、市場三側(cè)協(xié)同,，形成多元主體參與的服務(wù)模式。以政府為主導(dǎo),，融合市場,、社會涉企服務(wù)資源，構(gòu)建多元協(xié)同,、開放包容,、合作共贏的涉企服務(wù)生態(tài)圈。省級層面全面梳理涉企服務(wù)事項,，制定出臺涉企服務(wù)指導(dǎo)目錄,，設(shè)置政策、金融,、科技,、產(chǎn)業(yè)鏈等13個一級分類和71個二級分類服務(wù)事項。

三是新的服務(wù)場景,。強化訂制化套餐式供給,，落地“一類事”集成的服務(wù)場景。在落實國務(wù)院“高效辦成一件事”要求的基礎(chǔ)上,，疊加關(guān)聯(lián)度高的增值服務(wù)事項,，打造形成訂制化、套餐式的涉企服務(wù)“一類事”新場景,。省級層面對照世行營商環(huán)境評估體系的10個評估指標(biāo),，編制形成24件“一類事”省級指導(dǎo)目錄。各地圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)鏈,，打造一批地方特色“一類事”服務(wù)場景,。

四是新的服務(wù)內(nèi)容。聚焦政策精準(zhǔn)直達快享,，全面落實《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》,，拓展與“民營經(jīng)濟32條”一體融合的服務(wù)內(nèi)容。逐項梳理拆解145項細則,，將服務(wù)舉措納入涉企服務(wù)事項清單和企業(yè)綜合服務(wù)中心服務(wù)板塊,，推動政策發(fā)布、量化,、解讀,、兌付、評估,、迭代全閉環(huán)管理,。

五是新的服務(wù)形態(tài)。推動全過程監(jiān)管提能增效，創(chuàng)新服管融合的服務(wù)形態(tài),。探索服務(wù)與監(jiān)管相融合的機制模式,，推動監(jiān)管從“處罰為主”向“預(yù)防為主”轉(zhuǎn)變。事前構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)合規(guī)體系,，事中推行“信用+智慧”監(jiān)管模式,，事后建立信用修復(fù)信息共享機制。

六是新的服務(wù)機制,。構(gòu)建涉企問題高效閉環(huán)解決機制,，持續(xù)提升企業(yè)獲得感。以湖州,、衢州為試點,，探索構(gòu)建全地域、全過程,、全方位的“問題發(fā)現(xiàn)—高效處置—舉一反三—晾曬評價”的企業(yè)訴求分層分類分級高效閉環(huán)解決機制,，以一個個問題的切實解決，推動項目快速落地,、企業(yè)獲得實惠,。