“這種完全從零出發(fā)的預算模式,，有效扭轉(zhuǎn)了過去科技項目‘小而散’,、科技資金‘撒胡椒面’的局面,，顯現(xiàn)出‘集中財力辦大事’的效能,?！?

2022年6月以來,，安徽全面推進零基預算改革,，各級財政以“刀刃向內(nèi)”、自我革命的勇氣打破財政支出固化格局,，全面推進預算管理方式創(chuàng)新,、預算編制方法改革、財政資金分配規(guī)范,，財政資金配置效率和使用效益明顯提升,，為安徽高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實財政支撐。

為什么安徽要推進這項改革,？改革又取得了怎樣的成效,？

改革勢在必行

任何改革，都有其特定的時代背景,。

當前,，安徽正處在多重國家戰(zhàn)略疊加的機遇期，需要干的大事多,，需要花錢的地方多,，但財政增長幅度有限，加之過去的預算方式,，將財政資金分散切到各部門,，無法更好地集中財力辦大事。

“打造‘三地一區(qū)’,，建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽,，既要推進大項目、大工程落地,，也要?；久裆⒈９べY,、保運轉(zhuǎn),。因而，財政資金既得‘省著花’,，也得‘統(tǒng)著花’,。”在業(yè)內(nèi)人士看來,，現(xiàn)行預算編制方式下,，財政資金大多切分到各政府部門，想要“集中財力辦大事”,，改革勢在必行,。

實際上，安徽的零基預算改革還有另一重要背景,，即財政收入增量有限,，必須在存量上“動腦筋”,。“過去,，在分配財政資金時,，各個部門都站在自己的角度提出資金需求，雖然主觀上都不想造成資金浪費,，但是由于看不到整體,，客觀上還是降低了資金的使用效率，降低了政府工作效率,?！?

過去預算編制，最大的特征之一就是基數(shù)的存在,，如果某部門上一年度預算為1000萬元,，那么本年度大概率會以此為基數(shù)，向上浮動,。這一預算編制方式容易產(chǎn)生兩大弊端,。

一個是形成對基數(shù)依賴的弊端，有的部門為了“護盤子,、守基數(shù)”,，政策項目到期沒有清理退出；有的部門資金固化到內(nèi)設(shè)處室,，“一個處室一項資金”,。

二是以往資金分散，由于統(tǒng)籌不夠,，“撒胡椒面”，造成資金使用效率不高,。

政務(wù)信息化是一個典型的例子,。改革前，近90個部門都有預算信息化資金,，小而散,，帶來重復、低效建設(shè)的問題,。改革后,，這些“小而散”的信息化資金整合為一項“數(shù)字安徽”專項資金，由省數(shù)據(jù)資源局牽頭管理,、統(tǒng)籌實施,，有效避免了浪費。

全面推進零基預算改革,，就是為了突破部門利益,，改變過去資金分散,、“撒胡椒面”的狀況，用財政資金分配方式的創(chuàng)新,，倒逼政府行為模式變革,，構(gòu)建起該保必保、應(yīng)省盡省,、講求績效的資金安排機制,，把分散的行政資源高效整合，把有限的財政資金用足用好,，有效提高政府工作的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,，提高工作整體效能,。

那么，零基預算改革是怎么破解難題的,？

“集中財力辦大事”

改革就必須打破固化的預算基數(shù),。“以前一張圖賣90個部門,，現(xiàn)在是90個部門用一張圖,。”曾有一位市政府相關(guān)負責人這樣打比方,，前后看似相似,，實際上資金的使用效率大大提升。

現(xiàn)在的預算編制方式徹底取消了過去的基數(shù),，一個部門要拿到資金,，首先要按照中央和省委省政府的決策部署，提前謀劃項目,，并按照輕重緩急排序,，財政部門再結(jié)合財力，統(tǒng)籌安排資金,。

簡言之,，就是資金跟著項目走、項目跟著政策走,，必須先謀事,，再排錢。

“破基數(shù)”只是改革第一步,。改革著眼的是優(yōu)化,、整合、統(tǒng)籌,，“集中財力辦大事”,。

比如,，清理超期的項目及其背后的支出政策，壓減非重點,、非剛性支出,，整合低效重復的分散資金，等等,。最終,，將騰出來的錢，用在省委省政府最重要,、最關(guān)心和人民群眾最需要,、最迫切的大事要事上。

以近兩年為例,。2023年預算,，壓減非重點、非剛性支出8.9億元,，壓減項目數(shù)482個,；2024年預算，項目數(shù)量較上年再壓減114個,，非重點,、非剛性項目支出壓減15%。

“壓減不是為了省錢,，而是為了將寶貴資金更好地用在刀刃上,、緊要處。說白了,，就是讓錢花得更高效,。”

2023年,，安徽省通過資金整合等有效措施,，將科技攻關(guān)資金由往年的4億元增加到10億元。在支持方向上,，也進行了精準優(yōu)化，從2022年的40個支持方向,，精簡至2023年的22個,。

一增一減之間，單個項目支持強度由原來平均81.7萬元提升到469.5萬元,，提高了4.7倍,。

談起改革后的變化，安徽省科技廳生命科學技術(shù)處處長陳鵬舉例說：“過去,，省科技廳在中醫(yī)藥領(lǐng)域的支持資金主要分為30萬元,、50萬元和80萬元三個檔次,。這次中醫(yī)藥領(lǐng)域的10個項目總共獲得了1.35億元的資金支持，平均每個項目達到了1350萬元,，單個項目支持金額翻了近20倍,。”

“造桌腿的想著造桌面的,，造桌面的想著造桌腿的”

任何一項改革都能產(chǎn)生顯性效果和隱性效果,。

零基預算改革的顯性效果是通過對財政資金的整合優(yōu)化統(tǒng)籌，讓資金使用效率大幅提升,，讓集中財力辦大事成為可能,，零基預算為安徽高質(zhì)量發(fā)展夯“基”壘臺。

2023年預算,，圍繞民生,、科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè),、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域,，編制了省級公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、重點建設(shè)項目三類95項756億元的重點保障事項清單,。2024年預算，繼續(xù)動態(tài)編制81項843億元的重點保障事項清單,，有效保障中央及省重大決策部署落地見效,。

可以說，安徽的大事要事百姓事,，有了充足的資金護航,。

另一方面，零基預算改革的隱性效果是用財政資金的整合,，倒逼政府工作的整合,，推動提升政府部門工作的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,。

這要提零基預算改革中設(shè)立的資金運作專班模式。2023年,，安徽在產(chǎn)業(yè),、科技、民生等多個領(lǐng)域,，將以往分散在110個部門使用的財政資金統(tǒng)籌整合為10個專項資金,，組建10個統(tǒng)籌資金使用工作專班。

這10個專班每個都由省領(lǐng)導分管，牽頭部門負責,，各相關(guān)部門配合,。對于資金的使用，省領(lǐng)導,、牽頭部門,、相關(guān)部門坐在一起，謀劃項目,，分配資金,，一改過去各自為戰(zhàn)的局面，讓工作變得協(xié)同起來,。

比如“創(chuàng)業(yè)安徽”建設(shè),，以前涉及近10個部門，資金分散,，各自為戰(zhàn),，難以形成拳頭效應(yīng)。現(xiàn)在整合為專項資金后,，由人社部門牽頭,，各相關(guān)部門一起籌謀，有計劃有節(jié)奏地開展一系列活動,，不僅錢節(jié)約了,，活動還搞得有聲有色。

零基預算改革還打破了各行政主管部門的傳統(tǒng)行政思維,，把過去“各管一塊”“辦事就要錢”等傳統(tǒng)思維,，轉(zhuǎn)變?yōu)閺母呔S度理解和把握政府管理內(nèi)涵和公共支出方向。

過去,，“造桌腿的只管桌腿,，造桌面的只管桌面”。改革后,，通過財政資金這個紐帶,，“造桌腿的想著造桌面的，造桌面的想著造桌腿的”,。

隨著零基預算改革的不斷推進,，也收獲了越來越多部門和專家的點贊。一些部門表示,，通過零基預算改革,，把部門項目變成了省政府項目，干了一些多年想干而又沒辦法干的大事,。

評估專家認為，安徽省零基預算改革這種“跨部門協(xié)同作戰(zhàn)”的創(chuàng)新打法,，是一次“理念與技術(shù)的變革”,。

“看似是財政改革的一小步,，實則是政府協(xié)同治理的一大步，創(chuàng)新了政府公共管理領(lǐng)域多元主體協(xié)同治理的新模式,，是提高政府工作的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性的重要方法,?！痹u估專家表示。