鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為上聯縣城,、下接鄉(xiāng)村的基礎治理單元,，是區(qū)域經濟的基礎和重要組成部分，是新型城鎮(zhèn)化建設的重要載體,。在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪戰(zhàn)略驅動下,，安徽鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平持續(xù)提升。

安徽鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的五大特征

站在新的發(fā)展起點上,，準確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的新特征,，對于推動安徽“鎮(zhèn)興”具有重要意義。梳理發(fā)現,，安徽鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展呈現出五大特征。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構“瘦身健體”,?？傮w看，安徽鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃總數不斷減少,，由2000年的1858個降低至2023年的1235個,。其中，鄉(xiāng)的降幅相對明顯,，由2000年的885個降低到2023年的224個,；鎮(zhèn)由2000的973個增至2023年的1011個，整體變動相對平穩(wěn),。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)“碩果盈枝”,。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農業(yè)活力充足。截至2023年底,，安徽1235個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有農業(yè)企業(yè)2.4萬個,，農產品加工業(yè)企業(yè)1.55萬個，有實際經營活動的農民專業(yè)合作社49320個，平均每萬人擁有農業(yè)技術推廣人員2個,；累計建成國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)42個,，總數位居全國第5。其中,，以茶葉為主導產業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數量高達6個,，該類別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總量位居全國首位。二是工業(yè)經濟蓬勃發(fā)展,。截至2023年底,，安徽1235個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有工業(yè)企業(yè)83081個；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數9724個,，占全省總數（23636個）的41%,；累計建成208個產業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)，是全省工業(yè)發(fā)展的重要支撐,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力“欣欣向榮”,。2023年，安徽農村居民人均可支配收入達21144元,，比2019年增加37.2%,，連續(xù)五年實現跨千元增長。同時,，農民消費力也在逐步升級,、消費結構趨于優(yōu)化。2023年,，全省農村居民人均消費支出為18905元,，比2019年增加30%，高于收入增長幅度,，且消費活力高于全國平均水平,；全省農村居民恩格爾系數為34.7%，比2019年下降2個百分點,，農民消費正逐漸由生存型消費轉向發(fā)展型和享受型消費,，生活水平持續(xù)提高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活“幸福安康”,。安徽鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展良好,，縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生機構實現全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網底持續(xù)夯實,，教育均等化水平進一步提升,，廣大人民群眾的獲得感、幸福感,、安全感更加充實,、更有保障,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境“改頭換面”。自啟動實施了“千村引領,、萬村升級”工程以來,，安徽已建立“1+6+20”政策體系，首批200個精品示范村開展規(guī)劃建設,，已建和在建省級中心村8233個,；已建和在建美麗鄉(xiāng)村中心村11869個、行政村覆蓋率達79％,；建設美麗宜居自然村10164個,，美麗鄉(xiāng)村遍布江淮大地。

經過深入剖析發(fā)現,，安徽鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展還存在經濟體量小,、產業(yè)層次低、要素資源不足,、環(huán)境整治難等問題,。

安徽百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)全景圖

鄉(xiāng)鎮(zhèn)競爭力反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經濟、?社會,、?環(huán)境等多個方面的綜合實力和發(fā)展?jié)摿Α?

從整體結果看,，安徽綜合競爭力100強鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要分布在合肥、蕪湖等全省強市,、強縣（市,、區(qū)），為市域,、縣域整體實力的增強起到支撐作用,。

從板塊分布看，呈現“線上成景”“面上開花”,。合肥都市圈作為全省發(fā)展的核心增長極作用進一步顯現,，該區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)入榜數量共68個，38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)躋身前50名,；區(qū)域差異依舊存在，皖南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入榜數量48個,、皖北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入榜數量僅20個,，整體差距較大；皖江示范區(qū)城市體量較大,，區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)入榜數量共73個,，整體鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平較為優(yōu)異。

從地市分布看,，中心城市“獨占鰲頭”,。省會合肥鄉(xiāng)鎮(zhèn)入榜數量最多,，共19個，占據總數約1/5,；省域副中心城市蕪湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)入榜數量排名第二,，共18個；馬鞍山,、阜陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)入榜數量以11個,、10個分列第三、第四,；安慶,、滁州鄉(xiāng)鎮(zhèn)入榜數量均為7個，并列第五名,；六安,、宣城分別有6個、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入榜,；蚌埠,、黃山均有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入榜；亳州,、池州,、淮北的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入榜；淮南,、銅陵和宿州僅有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入榜,。

從縣域分布看，“幾家歡喜幾家愁”,。綜合競爭力100強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布在50個縣（市,、區(qū)），占全省縣（市,、區(qū)）總量的48%,。其中，肥西縣入榜鄉(xiāng)鎮(zhèn)數量最多,，占有7席,；當涂、肥東,、天長,、灣沚、長豐入榜鄉(xiāng)鎮(zhèn)數量并列第二,，占有5席,；繁昌區(qū)、無為縣并列第三,，占有4席,；廣德,、和縣、南陵入榜鄉(xiāng)鎮(zhèn)數量并列第四,，占有3席,；其后是博望、東至,、阜南,、臨泉、鳩江,、潛山,、舒城、全椒,、濉溪,、桐城、潁泉,，均各有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入榜,。

推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質量發(fā)展的方略

首先，優(yōu)產業(yè),，實現“轉型升級,，強鏈聚群”。一是聚焦動力“鏈”,。以新質生產力賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級,，推動數字經濟、人工智能等與傳統(tǒng)產業(yè)深度融合,；二是聚焦規(guī)?！版湣薄＜涌飚a業(yè)集聚,、要素集聚與業(yè)態(tài)創(chuàng)新,，培育一批以鎮(zhèn)域為單元的小型、微型產業(yè)集群,；三是聚焦路徑“鏈”,。堅持種養(yǎng)一塊抓、糧肉一塊抓,、頭尾一塊抓,，豐富“三產融合”的富民業(yè)態(tài)；四是聚焦配套“鏈”,。大力扶持中小企業(yè)，推進龍頭企業(yè)與新型農業(yè)經營主體合作,，壯大多元化產業(yè)主體,。

其次,，抓治理，實現“精細管理,、深度融合”,。一是推進基層簡政賦權。精準分類確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡政賦權事項,，厘清縣鄉(xiāng)職責邊界,，加強對基層簡政賦權工作的宣傳，破解“小馬拉大車”難題,；二是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法能力,。優(yōu)化執(zhí)法隊伍結構，加強執(zhí)法人才建設,，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)督體系,，打通行政執(zhí)法“最后一公里”；三是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力,。建立政府引導,、多元供給的公共服務模式，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)智慧化,、網格化治理體系,，提升基層審批服務效能，發(fā)揮服務群眾“前哨”作用,。

再次,，強服務，實現“福祉增進,、宜居宜業(yè)”,。一是全面提升鎮(zhèn)區(qū)生活品質。優(yōu)化醫(yī)療,、養(yǎng)老,、路網、文體等基礎配套設施,，讓群眾住得“安心”,；二是完善鎮(zhèn)域現代商業(yè)體系。發(fā)揮大型商貿流通企業(yè)帶動支撐作用,，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心建設標準化和信息化水平,，讓群眾買得“開心”；三是推動鎮(zhèn)域風貌提升,。堅持治理,、保護、修復并重,，堅決守住藍天白云,、綠水青山,、良田沃土，構建“山水相融,、田林交錯,、城園一體”的生態(tài)格局，讓群眾看得“舒心”,。

第四,，夯基礎，實現“集聚要素,、鎮(zhèn)興促產”,。一是加強基礎設施建設。推進農田水利,、公路及養(yǎng)護等基礎設施建設,，增強農業(yè)防災減災能力，保障生產能力,；二是暢通要素雙向流通通道,。推動縣城資金、人才,、技術等要素資源下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn),，盤活鎮(zhèn)域公共資產，探索村公司入股鎮(zhèn)公司發(fā)展模式,，引導國有企業(yè)支持鎮(zhèn)域發(fā)展,，提升發(fā)展能級。

最后,，育強鎮(zhèn),，實現“輻射帶動、全域提升”,。一是培育一批經濟強鎮(zhèn),，發(fā)揮示范引領作用。對標對表江蘇,、浙江等鎮(zhèn)域經濟強省,，集中優(yōu)勢資源和力量統(tǒng)籌推進“強頭、壯腰,、固尾”,，加快打造“頭雁領航、群雁齊飛”的雁陣式鎮(zhèn)域經濟發(fā)展新格局,。二是加快提升“中心鎮(zhèn)”建設,，提升集聚輻射能力。發(fā)揮資源稟賦優(yōu)良的重點鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中的作用，打造一批加工制造,、商貿物流,、科技教育等中心鎮(zhèn)，形成各具特色的區(qū)域中心鎮(zhèn)發(fā)展格局,。三是做精做優(yōu)一批專業(yè)特色鎮(zhèn)，推動差異化發(fā)展,。根據資源環(huán)境和區(qū)位特點,，積極培育獨具風格、各具特色的現代農業(yè)大鎮(zhèn),、工業(yè)強鎮(zhèn),、商貿重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn),。

（課題組成員：張道剛,、戴煒、汪名旵,、曹芬芬,、魏越、王倩,、涂有釗,、

唐琤、周其淋,、程榮俊,、歐磊）