繼上海主動(dòng)出擊加入招商引資競(jìng)爭(zhēng)之后，同為一線城市的廣州也坐不住了,。

今年6月以來(lái),，廣州在招商體系改革方面動(dòng)作頻頻。6月18日,，“廣州產(chǎn)業(yè)招商中心”在廣州產(chǎn)投正式揭牌,。這是首個(gè)以廣州名義成立的招商中心，釋放出整合各方資源加碼資本招商的信號(hào),。

6月28日,，廣州市投資發(fā)展委員會(huì)辦公室掛牌成立，同時(shí)重磅發(fā)布“招商引資20條”,，并且舉行了新時(shí)期全球招商啟動(dòng)儀式,，宣布打造廣州招商“新IP”。這一系列舉措不僅展示了廣州“面向全球大招商”的決心,，更標(biāo)志著廣州招商體制機(jī)制迎來(lái)重大變革,。

近年來(lái)，資本招商,、科技招商,、全球招商等招商新方式陸續(xù)興起，招商引資競(jìng)爭(zhēng)不僅日趨白熱化,，招商手段也不斷迭代創(chuàng)新,。在這樣的背景下，上海,、廣州等地進(jìn)行招商體系改革,、創(chuàng)新招商方式，具有很強(qiáng)的標(biāo)桿引領(lǐng)價(jià)值,。

以“投資發(fā)展”為名

目前,，全國(guó)GDP排名前十的城市中，包括北京,、上海,、杭州等城市在內(nèi)的6座城市，都設(shè)立了獨(dú)立的投促機(jī)構(gòu),。大灣區(qū)中,，包括香港在內(nèi)的大部分城市也設(shè)有獨(dú)立的投促機(jī)構(gòu)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),，廣州已落后一步,。此次廣州密集出臺(tái)改革舉措，可以看出其時(shí)不我待的緊迫感,。同時(shí),，在招商體系重構(gòu)中,，廣州也有很多創(chuàng)新之處值得關(guān)注。

首先,，新機(jī)構(gòu)以“投資發(fā)展”為名,，獨(dú)樹一幟。其它地方多以“投資促進(jìn)”為名,，而廣州則設(shè)立了全國(guó)首個(gè)投資發(fā)展委員會(huì),。從有關(guān)部門解釋來(lái)看,，廣州是參照國(guó)際上招商比較成功的愛(ài)爾蘭投資發(fā)展局（IDA）,，希望新機(jī)構(gòu)有一定的創(chuàng)新性和辨識(shí)度,，有利于與國(guó)際接軌，并打造為廣州招商新IP,。

同時(shí),，“投資發(fā)展”比“投資促進(jìn)”的內(nèi)涵更豐富?！巴顿Y促進(jìn)”偏向于政府單方面招引項(xiàng)目,，而“投資發(fā)展”既包含引導(dǎo)投資、促進(jìn)投資,、服務(wù)投資,，也包含城市與企業(yè)雙向奔赴、相互賦能,、共同發(fā)展,。

從機(jī)構(gòu)定位來(lái)看，新機(jī)構(gòu)將以按產(chǎn)業(yè)分,、按企業(yè)跑,、按項(xiàng)目招的思路，搶抓新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展機(jī)遇,，多層次推動(dòng)招商,。

在具體的招商工作中，新機(jī)構(gòu)將立足廣州,、面向全球,，全面實(shí)施招商站點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃。其中,，國(guó)際招商站點(diǎn),，在前期香港招商站點(diǎn)的基礎(chǔ)上，與南航合作,，在美國(guó)洛杉磯、法國(guó)巴黎,、阿聯(lián)酋迪拜和新加坡4個(gè)城市,，設(shè)立海外招商工作站,，同時(shí)梳理了商務(wù)部、省市政府,、省商務(wù)廳,、香港投資推廣署及在穗企業(yè)的各級(jí)駐外機(jī)構(gòu)120多處，初步建立了聯(lián)系,。

在國(guó)內(nèi)站點(diǎn)建設(shè)上,，廣州市投資發(fā)展委員會(huì)辦公室計(jì)劃聯(lián)合相關(guān)區(qū)，在國(guó)內(nèi)相關(guān)重點(diǎn)功能區(qū)建立招商站點(diǎn),，派小分隊(duì)長(zhǎng)駐招商,。

在招商機(jī)制改革中，廣州發(fā)布的“招商引資20條”,，即《關(guān)于新時(shí)期推動(dòng)招商引資高質(zhì)量發(fā)展的工作意見》,，從重構(gòu)招商體系、強(qiáng)化招商統(tǒng)籌,、創(chuàng)新招商模式,、突顯招商優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等5個(gè)方面提出20條措施,。

其中包括構(gòu)建“1+3+3”聯(lián)合招商機(jī)制,，建立由市委書記、市長(zhǎng)領(lǐng)銜的市投資發(fā)展委員會(huì)“抓總”,，推動(dòng)解決項(xiàng)目落地過(guò)程中的重大問(wèn)題,；市投資發(fā)展委員會(huì)辦公室、各區(qū),、國(guó)企招商平臺(tái)3大招商主體,，是招商“主力軍”；市行業(yè)主管部門,、各類投資主體,、招商中介機(jī)構(gòu)3類協(xié)同主體“聯(lián)動(dòng)”，形成一體化招商新格局,。

同時(shí),，創(chuàng)新招商模式，打造產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展體系,。推行“市場(chǎng)+資源+應(yīng)用場(chǎng)景”的招引新模式,，按照“制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃—打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)—出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策—配套產(chǎn)業(yè)資金—實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商”的全鏈路路徑，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、細(xì)分賽道,、承接區(qū)及特色園區(qū)，逐個(gè)產(chǎn)業(yè)為項(xiàng)目落地制訂專業(yè)化服務(wù)方案,。

另外,，打造招商空間平臺(tái)載體,，加快標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。建立全市可供招商土地清單,，新建一批“工業(yè)綜合體”,、專用型廠房、產(chǎn)業(yè)保障房,，提升重大平臺(tái)載體承載力,；整合優(yōu)化招商網(wǎng)絡(luò)，為廣大投資者創(chuàng)造更多“投資廣州,，投資未來(lái)”的機(jī)遇和選擇,。

在招商隊(duì)伍建設(shè)上，廣州將面向全球選賢用能,，加強(qiáng)招商領(lǐng)軍人才引進(jìn)力度,；以獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制激發(fā)招商活力，優(yōu)化招商激勵(lì)機(jī)制,，優(yōu)化完善容錯(cuò)（免責(zé)）機(jī)制,。

改革成功的關(guān)鍵是什么

在招商體系改革中，廣州提出要建立招商項(xiàng)目“首談制”,、嚴(yán)控各區(qū)通過(guò)“政策比價(jià)”相互搶項(xiàng)目,，強(qiáng)化招商過(guò)程中的市級(jí)統(tǒng)籌和規(guī)范招商秩序。

當(dāng)前,，各地在招商引資競(jìng)爭(zhēng)中存在超低稅率,、超低地價(jià)和高補(bǔ)貼等問(wèn)題。過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)甚至招商內(nèi)卷的現(xiàn)象在廣州也不同程度存在,。

廣州市統(tǒng)計(jì)局在2022年發(fā)布的一篇文章說(shuō),，“各地各部門在土地使用、高精尖項(xiàng)目引進(jìn)和布局,，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套設(shè)施規(guī)劃上,，均應(yīng)本著‘廣州一盤棋’考量，堅(jiān)決杜絕市內(nèi)各區(qū)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生的內(nèi)耗效應(yīng),，同時(shí)防止企業(yè)為了享受各種優(yōu)惠政策而在市內(nèi)各區(qū)之間遷移而影響主業(yè)的情況,。”

近年來(lái),，中央不斷強(qiáng)化構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),、嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠，各地紛紛提出要強(qiáng)化招商項(xiàng)目統(tǒng)籌,，避免內(nèi)部無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),。但在實(shí)踐中，如何真正做到既要激發(fā)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)活力,，又要避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),，這是招商體系改革成功與否的關(guān)鍵,。

為了平衡各區(qū)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),、強(qiáng)化全市統(tǒng)籌,，此次改革廣州也提出了一系列新舉措，其中就包括“首談制”,。

根據(jù)這一舉措,，市投資促進(jìn)部門將根據(jù)市級(jí)招商項(xiàng)目線索，精準(zhǔn)匹配與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、要素環(huán)境相適應(yīng)的區(qū)作為項(xiàng)目首談區(qū),，原則上項(xiàng)目首談區(qū)洽談超過(guò)一定期限仍無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的項(xiàng)目，則由市級(jí)部門統(tǒng)籌其他區(qū)跟進(jìn),。

按照這一原則,，未來(lái)廣州在引入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)將優(yōu)先考慮項(xiàng)目特點(diǎn)和區(qū)情的匹配度，盡量把項(xiàng)目匹配給已經(jīng)形成同類產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū),，通過(guò)強(qiáng)化集聚效應(yīng)促使產(chǎn)業(yè)規(guī)模按照自身發(fā)展的規(guī)律持續(xù)發(fā)展壯大,。

此前，重慶也采取了類似做法,，將總投資額10億元（外資1000萬(wàn)美元）以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目采取首報(bào)首談管理,，避免同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)。特別是重慶還提出對(duì)違反有序競(jìng)爭(zhēng),、互挖存量項(xiàng)目等違規(guī)情況進(jìn)行約談,、通報(bào)，并在績(jī)效考核時(shí)予以扣分,，增強(qiáng)制度剛性約束力,。

從實(shí)踐來(lái)看，一些政策細(xì)節(jié)仍需探索完善,，例如,，如何認(rèn)定“實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，賦予“首談區(qū)”多久的洽淡期限才合適,，一旦出現(xiàn)違反“首談制”的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)行為該如何處置等,。只有這些細(xì)節(jié)問(wèn)題處理妥當(dāng)，才能讓“首談制”真正發(fā)揮作用,。

規(guī)范招商秩序,，廣州推出的另一“招”，是出臺(tái)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的指引文件,，以此指引各區(qū)基于自身比較優(yōu)勢(shì)開展項(xiàng)目引進(jìn),。

早在2021年，廣州就公布了詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)地圖,，將全市12個(gè)區(qū)3—5年內(nèi)可供開發(fā)利用的564個(gè)產(chǎn)業(yè)用地悉數(shù)公布,，總面積超過(guò)90平方公里,。地圖還詳細(xì)列明了各區(qū)入駐的龍頭企業(yè)信息供意向投資企業(yè)參考，引導(dǎo)其向?qū)?yīng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展,。

項(xiàng)目“首談制”,、產(chǎn)業(yè)地圖和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)指引，一系列“組合拳”將在很大程度上避免內(nèi)部無(wú)序的招商競(jìng)爭(zhēng),。

打造國(guó)企招商平臺(tái)

資本招商已經(jīng)在全國(guó)多層次,、全體量鋪開，各地千億級(jí)母基金集群頻現(xiàn),，資本招商已成為招商引資最重要的手段之一,。

廣州成立“產(chǎn)業(yè)招商中心”，是打造國(guó)企招商平臺(tái),、加碼資本招商的重要舉措,。按照規(guī)劃，廣州產(chǎn)業(yè)招商中心將聯(lián)合廣州產(chǎn)投旗下產(chǎn)投資本,、科金集團(tuán),，為廣州市各部門、各區(qū),、投資企業(yè)和合作伙伴提供招商展示,、項(xiàng)目路演、政策咨詢等服務(wù),。通過(guò)強(qiáng)化市,、區(qū)、部門和各類投資主體協(xié)同聯(lián)動(dòng),，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資布局和項(xiàng)目落地,。

在資本招商中，國(guó)資政府產(chǎn)業(yè)投資基金無(wú)疑是中堅(jiān)力量,。以廣州產(chǎn)投為例,，旗下有1500億元的廣州產(chǎn)業(yè)投資母基金和500億元的廣州創(chuàng)新投資母基金。目前,，兩大母基金合作設(shè)立超30支子基金,，子基金總規(guī)模超470億元，新設(shè)4只專項(xiàng)母基金以及重大項(xiàng)目投資專項(xiàng)基金,，覆蓋全國(guó)300余家頭部機(jī)構(gòu),、龍頭企業(yè)和大院大所。

資本招商的成效也十分明顯,。廣州產(chǎn)投重點(diǎn)投資的半導(dǎo)體與集成電路產(chǎn)業(yè)鏈,，覆蓋從材料、設(shè)備、設(shè)計(jì),、制造,、封裝等各環(huán)節(jié)，累計(jì)投資金額超80億元,。

在新的招商體系中,，廣州市屬國(guó)企招商平臺(tái)成為主戰(zhàn)的三大招商主體之一，改變了此前國(guó)企招商單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)模式,，讓國(guó)企更深入地參與到招商中,，增強(qiáng)招商投促的專業(yè)性。

廣州將主要以廣州產(chǎn)投,、廣州金控兩家本身具備招商和投資職能的特色國(guó)企為重點(diǎn)，加強(qiáng)政企聯(lián)動(dòng),，實(shí)現(xiàn)以投促引,、招投聯(lián)動(dòng)。在此基礎(chǔ)上,，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),，調(diào)動(dòng)全市40余家具有招商功能的市屬國(guó)企積極性，打造招商合作矩陣,。

從投資的角度看,，資本招商的實(shí)質(zhì)是通過(guò)地方融資平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)基金等方式入股企業(yè),，以基金撬動(dòng)資本,，以資本導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，從而引進(jìn)一批優(yōu)秀企業(yè),。然而,，很多地方各類產(chǎn)業(yè)投資基金資源相對(duì)分散，存在基金重復(fù)設(shè)立,、投資進(jìn)度不及預(yù)期等問(wèn)題,。在財(cái)政資金并不寬裕的當(dāng)下，“擰成一股繩”,，凝聚各級(jí)各部門和其他各類投資主體的合力,，是此次改革的重要目標(biāo)。

打造國(guó)企招商平臺(tái),，能充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)對(duì)市場(chǎng)敏感,、對(duì)產(chǎn)業(yè)熟悉以及機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，聚焦城市發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標(biāo),、招商方向,，結(jié)合不同國(guó)企的功能，形成招商合力，打造力量共用,，資源共享的模式,，將政府招商所需和國(guó)企投資所能充分融合，真正實(shí)現(xiàn)招投聯(lián)動(dòng),。

（作者單位：廣州工商學(xué)院管理學(xué)院）