5年內(nèi)為何能在安徽縣域經(jīng)濟排名中前進18位？

世界500強企業(yè)為什么選擇落戶臨泉,？

作為一個皖北縣域將如何導入高能級經(jīng)濟要素,？

全國人口第一縣安徽臨泉,，GDP增速連續(xù)11個季度位居阜陽市前三。今天我們一起走進臨泉,，探尋這個皖北縣域是怎樣走出發(fā)展新路的,？

“戰(zhàn)法變了”

臨泉位于安徽省西北部，戶籍人口229.4萬,，是全國人口第一大縣,。“縣大,、人多,，農(nóng)業(yè)大而不強，工業(yè)基礎差,、經(jīng)濟底子薄”,，是長期以來臨泉縣域經(jīng)濟留給外界的印象。

出路在哪里,？

先從同類型縣域來看,，位于蘇北的沭陽縣提供了一種思路和參考。沭陽同樣是農(nóng)業(yè)大縣,、人口大縣,，基本縣情和臨泉相似，高峰時期外出務工有45萬人,。通過實施蘇北振興戰(zhàn)略,，沭陽轉變思路，做強特色產(chǎn)業(yè)集群,，縣域經(jīng)濟總量已突破千億,，躋身全國百強縣行列。

再從臨泉自身來看,，存在著工業(yè)化率低,、城鎮(zhèn)化率低,、基本公共服務水平低、高端經(jīng)濟要素少,、主導產(chǎn)業(yè)不強等問題,。

要破解這些問題，突破點還是在發(fā)展產(chǎn)業(yè),。

“臨泉找準發(fā)展定位,，發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持‘工業(yè)強縣,、產(chǎn)業(yè)興城’,，圍繞主導產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展兩手抓,，縣域發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢,。”臨泉縣委書記江利國告訴《決策》,。

產(chǎn)業(yè)集群成勢離不開大項目帶動,，我們先從世界500強企業(yè)立訊精密落地臨泉說起。

2023年6月,，立訊精密與臨泉牽手,，從項目簽約到建成投產(chǎn)，僅僅用了6個月的時間,。立訊精密項目落地后,，羅博威視等一批配套企業(yè)紛至沓來。以立訊精密為龍頭企業(yè)帶動,，臨泉設立汽車電子配件產(chǎn)業(yè)園,，發(fā)揮新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，努力打造全國最大的汽車線束生產(chǎn)基地,。

從點上開花到鏈上成景，臨泉正以產(chǎn)業(yè)鏈思維推動產(chǎn)業(yè)集聚集群集勢,，更加緊密地嵌入安徽省首位產(chǎn)業(yè),，乃至整個長三角汽車產(chǎn)業(yè)鏈布局，汽車零配件產(chǎn)業(yè)逐漸“拔節(jié)成勢”,。

“皖北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，既需要新興產(chǎn)業(yè)項目‘造血’，也需要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)‘換血’,?！边@已成為多位關注皖北經(jīng)濟發(fā)展的專家共識。

說起臨泉的龍頭企業(yè),，不得不提晉煤中能,，年產(chǎn)值達到40億元,，是目前臨泉產(chǎn)值最高的新材料企業(yè)，也是中國氮肥企業(yè)20強,。臨泉計劃依托精細化工產(chǎn)業(yè)園,，以晉煤中能為龍頭，著力打造煤基新材料,、精細化學品等產(chǎn)業(yè)集群,。同時，以康泰斯20萬噸綠色甲醇項目為抓手,，推動“煤”化工轉型升級為綠色化工,。

為推動工業(yè)轉型發(fā)展，臨泉還與央企三峽集團合作,，以風光發(fā)電及儲能項目為帶動,，大力發(fā)展先進光伏和新型儲能產(chǎn)業(yè)。

2024年4月,，安徽省改變傳統(tǒng)發(fā)展思路,，以“大兵團作戰(zhàn)”的新打法，推進新能源汽車及零部件,、新能源,、新材料和綠色食品等皖北四大重點產(chǎn)業(yè)集群建設。臨泉順勢而動,，構建了以綠色食品,、新能源汽車及零部件、化工醫(yī)藥為主導的“3+N”產(chǎn)業(yè)體系,。

特別是綠色食品產(chǎn)業(yè),，憑借得天獨厚的農(nóng)業(yè)基礎條件，成為臨泉重點發(fā)力的產(chǎn)業(yè)賽道,。

“為什么‘鄰居’能做得那么成功”

2023年7月,，一份關于臨泉縣發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)富民增收的情況專報，擺在了安徽省委主要領導的案頭,?！跋ＭR泉帶好頭”，安徽省委主要領導在專報上作出批示,，是對臨泉發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的肯定和鼓勵,。

臨泉是國家重要的糧食生產(chǎn)基地和畜牧養(yǎng)殖基地，每年糧食產(chǎn)量約占全國的1/600,、全省的1/40,，畜牧存欄及肉類產(chǎn)量連續(xù)多年位居全省第一，并且已經(jīng)形成了產(chǎn)值超百億元的畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,。

“三全,、思念,、雙匯這些在中國食品行業(yè)的頭部企業(yè)，全都位于毗鄰臨泉的河南省,。為什么‘鄰居’能做得那么成功,？核心還是將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展思維貫穿到綠色食品產(chǎn)業(yè)全過程?！边@是在臨泉采訪時,，被多人多次提起的問題。

說起農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，首先是要具備規(guī)?；⑹袌龌?、科技化,、品牌化的屬性。臨泉通過打造政策鏈產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈要素鏈“四鏈融合”,，讓農(nóng)產(chǎn)品變成農(nóng)商品,，推動農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉變。

一是發(fā)展思路一張藍圖,，打造扶持“政策鏈”,。結合農(nóng)業(yè)資源稟賦，臨泉制定了綠色食品產(chǎn)業(yè)“雙百億”計劃實施方案,、“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計劃實施方案,、促進肉鵝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持辦法等，重點培育生豬,、肉牛,、生姜三個百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展肉羊,、禽類,、紅薯等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值2027年達到400億元,。臨泉還成立了綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈推進工作專班,，系統(tǒng)推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是產(chǎn)業(yè)體系多維延伸,，補齊做強“產(chǎn)業(yè)鏈”。臨泉引進了亞洲單體最大的天邦年屠宰加工500萬頭生豬,、柳橋集團1200萬只肉鵝養(yǎng)殖基地及屠宰深加工等大項目,，初步形成以天邦生豬、寶臨食品,、柳橋鵝絨加工等企業(yè)為龍頭的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚,。

三是產(chǎn)學研用緊密結合,，加速賦能“創(chuàng)新鏈”。臨泉深化校企合作,，與中科院,、安農(nóng)大、南農(nóng)大等高校加強合作,，培育的“皖臨白山羊”新品種入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄,，也是我國培育的第四個肉用山羊品種。建好用好安農(nóng)大皖西北綜合試驗站,、安徽科技學院牛羊產(chǎn)業(yè)研究院,、中科—臨泉智能農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心等科研平臺，研究解決關鍵問題和技術瓶頸,，積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品新品種,，肉牛良種化覆蓋率達到96%，轉化落地科技成果47項,。

四是優(yōu)化環(huán)境打造品牌,，全面提升“要素鏈”。臨泉成立鄉(xiāng)村振興項目建設指揮部,，全過程為企業(yè)發(fā)展提供土地,、金融、用工等要素保障,，推動項目早開工,、早建成、早投產(chǎn),、早見效,。堅持產(chǎn)業(yè)集群和品牌建設一體化推進，培育“中原牧場”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌,，實施“母子品牌”戰(zhàn)略,，已連續(xù)兩年入圍中國區(qū)域農(nóng)業(yè)形象品牌影響力指數(shù)百強榜。

經(jīng)過持續(xù)努力,，臨泉獲批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū),、國家骨干冷鏈物流基地，獲評全國肉牛肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣,、第一批全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化示范縣,、安徽省養(yǎng)殖10強縣。全縣共有市級以上長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地14家,，其中省級基地5家,。

當越來越多的項目和企業(yè)來到臨泉，在哪里承接,？于是,，打造平臺載體成為臨泉產(chǎn)業(yè)集聚的重要抓手,。

“崛起的園區(qū)”

走在臨廬產(chǎn)業(yè)園，基本上看不到高壓線和管道設施,。原來,，這些“消失”的電線和相關設施，都被整合到了一條長約18公里的地下綜合管廊,?！皥@區(qū)斥資10多億元打造一條地下綜合管廊，這在縣級層面是非常少見的,?！迸R廬產(chǎn)業(yè)園黨政辦主任王宏廣說。

2014年9月,，根據(jù)安徽省委省政府南北合作共建部署,，臨泉廬陽產(chǎn)業(yè)園獲批設立，由阜陽市臨泉縣與合肥市廬陽區(qū)合作共建,，旨在建設成為皖北地區(qū)新型工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的先行區(qū)和現(xiàn)代化新城區(qū),。

成立十年來,，臨廬產(chǎn)業(yè)園引進了一批項目、集聚了一些企業(yè),、建設了一片新城,，播下了激活縣域經(jīng)濟發(fā)展的種子，特別是高新技術企業(yè)的成長,。

位于臨廬產(chǎn)業(yè)園的安徽皖宏電氣股份有限公司,，專業(yè)生產(chǎn)電力變壓器和電氣成套設備，被認定為“國家專精特新‘小巨人’企業(yè)”“安徽省高新技術企業(yè)”“安徽省創(chuàng)新試點企業(yè)”,。

從一家小作坊成長為一只“潛力股”,，皖宏電氣與臨廬產(chǎn)業(yè)園同頻共振，實現(xiàn)了同步飛躍,。

“2019年,，我們響應政府號召，從縣經(jīng)開區(qū)孵化基地搬到了臨廬產(chǎn)業(yè)園,。為了支持皖宏的發(fā)展,，政府牽線搭橋，同合工大等高校院所開展合作,，為企業(yè)發(fā)展注入了新動能,。”安徽皖宏電氣股份有限公司總經(jīng)理張輝說。

園區(qū)批復建設以來,，從無到有、從小到大,，布局機械電子,、綠色食品加工、鋁基建材等重點產(chǎn)業(yè),，不斷招引上下游企業(yè),。截至2023年底，累計招引項目82個,，總投資137.1億元,，其中億元以上項目28個。

如今的臨廬產(chǎn)業(yè)園,，正成長為一個產(chǎn)業(yè)集聚,、管理先進、富有活力的特色園區(qū),，也是集聚高端要素的“強磁場”,。2017年至2020年，連續(xù)4次獲得安徽省南北合作共建園區(qū)縣區(qū)級援建方考核第一名,。

為提高園區(qū)承載力,，臨泉構建了縣經(jīng)開區(qū)、臨廬產(chǎn)業(yè)園兩個綜合型園區(qū),，楊橋食品產(chǎn)業(yè)園,、鲖城皮革產(chǎn)業(yè)園、宋集輕紡產(chǎn)業(yè)園三個特色園區(qū)相互促進,、相互融合的發(fā)展模式,。

建好平臺載體是第一步，更重要的是服務好企業(yè),。臨泉在優(yōu)化營商環(huán)境上,，打出了一套“連環(huán)招”。

“良好的營商環(huán)境”

對臨泉這樣一座后發(fā)追趕型城市來說,，頂格推進是關鍵,。臨泉縣領導每周六舉行企業(yè)家約見日活動，同步召開周六項目要素保障會,，與企業(yè)家面對面交流,，及時、高效解決企業(yè)遇到的問題,。

我們在立訊精密了解到一件事,，“項目建設過程中，書記親自對接了十幾次，在建設廠房時,，黨政領導每天去工地督導協(xié)調(diào),，真正做到了服務在一線?！?

建立制度是保障,。臨泉建立包保聯(lián)系制度，每位縣領導至少包保3個企業(yè)和1個項目,，做到“無事不擾,、有呼必應”，實現(xiàn)重點企業(yè)和重大項目聯(lián)系全覆蓋,、責任落實到人,。

幫辦項目是實招。在項目推進過程中,，臨泉出臺“3+N”全程幫辦機制,，明確專人協(xié)助企業(yè)辦理項目備案、規(guī)劃許可證,、施工許可證等,，實現(xiàn)“拿地即開工”“項目零等待”。

2024年以來,，臨泉實施服務民營經(jīng)濟“四送一服”提質(zhì),、政務服務提速、要素保障提效,、政策落實提優(yōu),、發(fā)展信心提振“五提”行動，累計召開周六項目要素保障會37次,，走訪企業(yè)（項目）520家次,，解決企業(yè)訴求252個，項目從簽約到開工平均時間壓縮50%以上,，不少項目實現(xiàn)“當月簽約,、當月拿地、當月開工”,。

2024年7月,，臨泉縣入選“2024安徽縣域營商環(huán)境競爭力十強”榜單。

在良好營商環(huán)境的帶動下,，2023年臨泉工業(yè)投資增長115.8%,、制造業(yè)投資增長130.5%、新開工制造業(yè)投資增長250.2%,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長142%,，增速均位居阜陽市第一,。工業(yè)經(jīng)濟的帶動，使得臨泉縣域經(jīng)濟整體實力快速躍升,，GDP總量已躍居至安徽縣域經(jīng)濟總量第13位,。

在經(jīng)濟發(fā)展快速進步的同時，臨泉始終踐行以人民為中心的發(fā)展理念,，不斷提升社會治理水平,。

“這是一道縣域發(fā)展的必答題”

養(yǎng)老事業(yè)向著什么方向發(fā)展？基層醫(yī)療水平如何提升,？交通秩序如何規(guī)范？城市老區(qū)怎么改造,？農(nóng)村環(huán)境怎么整治,？這些看似發(fā)生在老百姓身邊的小事，卻是臨泉近年來致力解決的大事,。

“2023年8月以來,，臨泉圍繞群眾急難愁盼‘有呼必應’，精準實施‘五項提升’行動,，即養(yǎng)老服務提升,、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務提升、城區(qū)交通秩序提升,、街巷改造提升,、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，真正讓人民群眾有獲得感,、幸福感,、安全感?！苯麌f,。

臨泉擁有229.4萬戶籍人口、164.3萬常住人口,，如何提升人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的一道必答題,。

首先，圍繞“回歸”做文章,。

“人口優(yōu)勢是臨泉最大的優(yōu)勢”,。臨泉深入分析長三角、京津冀等經(jīng)濟先發(fā)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移趨勢和特點,，依托區(qū)位,、政策、成本、市場,、資源等優(yōu)勢,，出臺“臨商回臨”扶持政策，支持外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)興業(yè),，將正處于轉型發(fā)展的勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為承接產(chǎn)業(yè)轉移的主攻方向之一,，由此帶動越來越多的臨泉人選擇回歸家鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)成為一種“新熱潮”,。

安徽省中姜農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理劉紅,，2004年開始到北京、山東等地做生姜生意,。2022年,，他響應家鄉(xiāng)號召，回到高塘鎮(zhèn),，規(guī)范運營臨泉生姜交易市場,，帶動周邊群眾致富。

通過打通“回得來”渠道,，創(chuàng)造“留得住”環(huán)境,，放大“用得好”效益，臨泉一體做好“引育留用”,，積極回引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),，第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，較第六次普查時回流11萬人,。

其次,，圍繞“幸福”做文章,。

增進民生福祉,，提高群眾生活品質(zhì)，臨泉一直在行動,。

臨泉堅持以人為本,，落實“50+10”行動，著力實施好省50項民生實事和縣10項民生實事,，“五項提升”行動成效明顯,，受到省委主要領導批示肯定。比如,，在養(yǎng)老服務上打造“社區(qū)+機構”一體化新模式,，建成220處村級養(yǎng)老服務站，滿足短期養(yǎng)老需求,。加強醫(yī)共體建設,，開展“千醫(yī)下鄉(xiāng)”賦能基層活動,，成立83個基層名醫(yī)工作室，選派104名醫(yī)師幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,。

臨泉深度挖掘姜尚文化,、雜技文化、紅色文化等歷史文化資源,，打造雜技小鎮(zhèn),、釣魚小鎮(zhèn)等文旅項目，連續(xù)承辦了六屆安徽省民間雜技藝術節(jié),，以高質(zhì)量文旅供給增強人民群眾獲得感,、幸福感。

再次,，圍繞“治理”做文章,。

臨泉堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強和創(chuàng)新基層社會治理,，完善“民聲呼應”工作體系，全面推行“有事找書記”機制,，做到網(wǎng)格管理全覆蓋,、便民卡發(fā)放全范圍、矛盾問題全收集,、訴求辦理全閉環(huán),。2024年以來，村級累計解決群眾訴求問題2.4萬個,。

臨泉真正把群眾的操心事,、煩心事、揪心事辦成了“民生工程”和“民心工程”,。提升人民幸福感的一系列做法,，為人口大縣的縣域治理提供了范本。

從臨泉一個縣擴大視角來看,，在安徽全省的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中,，皖北振興具有戰(zhàn)略意義，而皖北振興要以縣域崛起為重要支撐,，縣域崛起則必須以特色產(chǎn)業(yè)集群為主導,，而特色產(chǎn)業(yè)集鏈成群要靠招商引資，招引項目落戶必須要打造一流營商環(huán)境,，營商環(huán)境優(yōu)化必須真心實意,、貼心服務。

在這樣的邏輯鏈條下觀察,，臨泉縣域經(jīng)濟的跨越發(fā)展,，對整個皖北振興具有示范意義,，“臨泉將搶抓安徽加快皖北振興的戰(zhàn)略機遇，全面深化改革,，勇于開拓創(chuàng)新,，充分釋放發(fā)展動能，加快經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,，爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟十強縣,。”江利國總結說,。