上海有大動(dòng)作,。

2024年4月，東方樞紐及周邊地區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃草案公示，整個(gè)規(guī)劃幾乎囊括了大半個(gè)浦東,，包括張江科學(xué)城,、國際旅游度假區(qū),、東方航空城以及臨港均在統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi),，并計(jì)劃于2027年投入運(yùn)營。

如此大手筆,，淋漓盡致地展現(xiàn)了上海的雄心：再造一個(gè)世界級(jí)門戶,，打造上海經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力源。

前世與今生

東方樞紐的“前身”是“浦東樞紐”和“浦東綜合交通樞紐”,?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017-2035年）》規(guī)劃新增鐵路東站（祝橋）和浦東國際機(jī)場組合形成“浦東樞紐”。2021年7月,，浦東新區(qū)人民政府發(fā)布《浦東樞紐地區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》,，其中提到“浦東綜合交通樞紐”由浦東國際機(jī)場和鐵路上海東站組成。

“東方樞紐”第一次公開出現(xiàn),，是在2022年11月,。當(dāng)時(shí),，“上海發(fā)布”刊登了一篇關(guān)于上海市領(lǐng)導(dǎo)考察東方樞紐建設(shè)情況的文章,。而后，2022年11月22日,，上海市政府正式發(fā)文《關(guān)于同意組建上海東方樞紐投資建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司的批復(fù)》,，東方樞紐建設(shè)步入快車道。東方樞紐依托鐵路上海東站（在建）和浦東國際機(jī)場“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”,，形成集合航空,、國鐵,、市域鐵路、城市軌道交通等交通功能與站場城開發(fā)于一體的大型綜合交通樞紐,。

2024年2月9日,，國務(wù)院批復(fù)《上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。2月28日,，海關(guān)總署公布《上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)總體方案》,。2024年4月15日，《東方樞紐及周邊地區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃（草案）》開始為期一個(gè)月的公示,。東方樞紐正加緊建設(shè),，發(fā)展目標(biāo)、功能定位等也逐漸清晰,。

根據(jù)《總體方案》,，上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)規(guī)劃面積約0.88平方公里，以G1503快速路為界,，分為兩個(gè)區(qū)塊,，兩個(gè)區(qū)塊通過封閉通道聯(lián)接，商務(wù)合作區(qū)封閉管理,?！犊傮w方案》明確該商務(wù)合作區(qū)以國際商務(wù)交流為核心功能，滿足境外人員短期停留商務(wù)活動(dòng)需求,，為國際商務(wù)人士在商務(wù)合作區(qū)內(nèi)開展商務(wù)會(huì)見,、商務(wù)洽談等活動(dòng)提供便利。

《總體方案》明確了發(fā)展目標(biāo),，主要有三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：第一個(gè)是2025年,，完成商務(wù)合作區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)封閉驗(yàn)收，商務(wù)合作區(qū)基本功能落地運(yùn)行,；第二個(gè)是2028年,，實(shí)現(xiàn)商務(wù)合作區(qū)全域封閉運(yùn)作，完成重點(diǎn)功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，具備商務(wù)交流,、國際展覽、國際培訓(xùn)等功能,；第三個(gè)是2030年,，全面建成商務(wù)合作區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域跨境交往便利,、國際商務(wù)活動(dòng)活躍,、創(chuàng)新要素資源集聚、專業(yè)服務(wù)能力領(lǐng)先、配套設(shè)施完備的功能目標(biāo),。

“國際樞紐”與“國際商務(wù)合作”相互賦能

理解東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū),，要抓住兩個(gè)關(guān)鍵詞，一是“樞紐”,，二是“國際商務(wù)”,。那么，國際商務(wù)合作區(qū)建在哪,，才能最大程度發(fā)揮其功能,？

一是緊鄰面向國際的綜合型交通樞紐。國際商務(wù)合作區(qū)所緊鄰的東方樞紐,，位于長三角國際交通樞紐和我國沿海大通道交匯點(diǎn),，這是一個(gè)重要的“地利”。

國際交通樞紐重在互聯(lián)互通,，高效快捷,，既高效便捷連通長三角乃至全國，同時(shí)也高效便捷連通境外,。1999年浦東機(jī)場的建成,，使得浦江兩岸在民航空運(yùn)方面實(shí)現(xiàn)了平衡。但在鐵路方面,，長期以來浦江兩岸處于非平衡狀態(tài),。

目前，上海的幾大火車站,，包括上海站,、上海南站、上海虹橋站以及外圍的松江南站,，都位于浦西,。浦東機(jī)場臨海建設(shè)，長期以來浦東地區(qū)缺乏鐵路車站服務(wù),，與上海虹橋國際機(jī)場間的通勤時(shí)間偏長,，使得浦東機(jī)場與長三角陸側(cè)對(duì)外交通聯(lián)系不便，對(duì)外輻射功能受到一定程度的制約,，不利于浦東作為中國對(duì)外開放窗口作用的發(fā)揮,。隨著上海東站的建設(shè)，這一狀況將得到根本性改善,。上海東站站場規(guī)模14臺(tái)30線,，年設(shè)計(jì)客流達(dá)6000萬人次，建成后將成為上海第二大鐵路客運(yùn)站,，僅次于上海虹橋站,，未來將接入滬通鐵路和滬乍杭鐵路,，并將引入滬蘇湖鐵路,、南/北沿江鐵路等,，距離上海浦東國際機(jī)場T1航站樓約5公里。浦東國際機(jī)場目前正在進(jìn)行四期建設(shè),，T3航站樓預(yù)計(jì)2028年啟用,，屆時(shí)浦東機(jī)場全場旅客保障量將會(huì)達(dá)到1.3億人次。

上海東站將和浦東國際機(jī)場,，優(yōu)勢互補(bǔ),，實(shí)現(xiàn)鐵路網(wǎng)與航空網(wǎng)的有效銜接，成為又一個(gè)世界級(jí)綜合交通樞紐,。而且,，目前兩座機(jī)場間的機(jī)場聯(lián)絡(luò)線正在加快建設(shè)，在2024年底開通運(yùn)營,。機(jī)場聯(lián)絡(luò)線開通后,，上海兩大航空樞紐間的出行時(shí)間將縮減到40分鐘左右，東方樞紐與長三角乃至全國的聯(lián)系將非常便捷,。長三角地區(qū)高鐵網(wǎng)發(fā)達(dá),，目前所有陸域城市都有動(dòng)車通行，2024年6月15日,，連接長三角三省一市的超級(jí)環(huán)線高鐵正式開通,，進(jìn)一步密切了長三角地區(qū)的交通聯(lián)系。東方樞紐的建成將極大滿足境外商務(wù)人士進(jìn)入商務(wù)合作區(qū)與來自長三角乃至全國的商務(wù)人士開展商務(wù)洽談與合作,。

二是交通樞紐所在地及輻射范圍有龐大的商務(wù)交往和合作需求,。東方樞紐所屬的浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是上?！拔鍌€(gè)中心”的重要承載區(qū),。

2023年，浦東實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16715.15億元,，約占上海GDP的35%,。如果單獨(dú)作為一個(gè)城市，2023年在全國城市GDP排名中位列第12,，與天津GDP基本相當(dāng),。上海經(jīng)濟(jì)外向性程度高，有超過7萬家外資企業(yè),，截止2024年1月底,，上海跨國公司地區(qū)總部,、外資研發(fā)中心累計(jì)分別達(dá)到962家,、563家,。長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)開放度最高、經(jīng)濟(jì)最為活躍的區(qū)域之一,。2018年起實(shí)施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略,，一體化進(jìn)程全面加速。無論是浦東,、上海還是長三角,，都有國際商務(wù)合作的巨量需求。因此,，在浦東打造東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū),，有重要的市場基礎(chǔ)。

當(dāng)然,，反過來看,，東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)發(fā)展本身也將為東方樞紐帶來更多客流，匯聚人流,、物流,、資金流和信息流等，多渠道賦能東方樞紐的發(fā)展,。

國際性與便利化

東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)有何突出特點(diǎn),？

一是功能的“國際性”。有人把東方樞紐稱為浦東版的大虹橋,。二者有共同之處,，都有空鐵一體的綜合性交通樞紐，但核心功能有同有異,。大虹橋聚焦大商務(wù),、大會(huì)展、大交通,、大科創(chuàng)“四大功能”,，東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)的三個(gè)核心功能是便利國際商務(wù)交流、服務(wù)高端國際會(huì)展活動(dòng),、提升培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量,，二者均聚焦商務(wù)、會(huì)展,。但側(cè)重有所不同,，相對(duì)而言，東方樞紐更側(cè)重于國際商務(wù),、國際會(huì)展,。

另外，還包括國際培訓(xùn),，“國際性”特點(diǎn)非常突出,。這又與東方樞紐和虹橋樞紐的特點(diǎn)有關(guān),。虹橋機(jī)場以國內(nèi)航線為主，浦東機(jī)場的國際航線更多,。2023年,，上海浦東和虹橋兩個(gè)機(jī)場出入境旅客1906萬人次，占全國空港30%,，出入境人員數(shù)量連續(xù)21年位列全國空港第一,。其中,，浦東機(jī)場1680余萬人次,，占浦東和虹橋出入境旅客總量的88%左右。浦東機(jī)場2023年入出境外國人356萬人次,，占出入境旅客的比重超過20%,。

其二是管理的“便利化”。在國際商務(wù)合作區(qū)這一特定封閉區(qū)域,，對(duì)人員跨境流動(dòng)提供多種便利化措施,，便利人員在區(qū)內(nèi)開展國際商務(wù)洽談。

這就要求借鑒國際類似區(qū)域的便利化措施,，深入推進(jìn)制度型開放,，將“一線放開、二線管住”的制度從貨物向自然人拓展,?！犊傮w方案》明確了便利境外人員入?yún)^(qū)的多種舉措。

最核心的是,，對(duì)持商務(wù)合作區(qū)綜合管理機(jī)構(gòu)備案的有效邀請(qǐng),，搭乘國際（地區(qū)）航班自浦東國際機(jī)場入?yún)^(qū)的境外人員無需核查中國簽證等入境許可，僅開展國際旅行證件核查的便利條件,，以及在區(qū)內(nèi)從事商務(wù)活動(dòng)可停留30天,，并可根據(jù)需要申請(qǐng)延期。除境外人員便捷入?yún)^(qū),，相關(guān)便利化措施還涉及境外人員在國際商務(wù)合作區(qū)與浦東機(jī)場便捷往返,、行李服務(wù)等各種服務(wù)。因此,，商務(wù)合作區(qū)在綜合保稅區(qū),、海關(guān)監(jiān)管區(qū)和口岸限定區(qū)域管理制度基礎(chǔ)上，疊加特定封閉區(qū)域人員跨境流動(dòng)便利化政策措施和商務(wù)服務(wù)等功能,，是國際開放程度最高的區(qū)域之一,。它是一種全新的區(qū)域，不是國內(nèi)其他各類特殊區(qū)域的復(fù)制,。

更重要的是,，東方樞紐不僅是交通門戶,，而且是超大型的“城市會(huì)客廳”。

東方樞紐的發(fā)展,，首先會(huì)利好東方樞紐周邊地區(qū),，成為帶動(dòng)浦東及上海發(fā)展的引擎。圍繞東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)的三個(gè)核心功能,，《總體方案》提出要完善區(qū)域的基礎(chǔ)配套,，為境內(nèi)外人員商務(wù)、休閑,、醫(yī)療,、支付等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。大虹橋片區(qū)開發(fā)已經(jīng)接近飽和,，而東方樞紐周邊仍有拓展空間,，這將直接帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。

不僅于此,，東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)的建設(shè),，還將直接帶動(dòng)上海國際會(huì)展、國際服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，并帶動(dòng)會(huì)計(jì),、金融、咨詢等專業(yè)服務(wù)和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，有助于上海強(qiáng)化全球資源配置功能和開放樞紐門戶功能,，間接賦能科技創(chuàng)新策源功能和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，推動(dòng)上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)加速提質(zhì),。

放大視角來看，東方樞紐國際合作商務(wù)區(qū)的建設(shè),，將為長三角地區(qū)乃至全國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供國際商務(wù)交流合作新平臺(tái),，成為推動(dòng)長三角一體化發(fā)展的新節(jié)點(diǎn)，鏈接長三角,、服務(wù)全國,、輻射全球的重要載體。

（作者單位：中共上海市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）