治水,，是件大事,，更是件難事。

有的地方興修水利,，消除水害,；有的地方引水調(diào)水，保證供水,；有的地方緊抓節(jié)水,，提高用水效率……每個地方情況不同，治水的重點也不一樣,。

位于江淮分水嶺地區(qū)的安徽定遠(yuǎn)縣,，治水遇到了更為嚴(yán)峻的形式,。這里地形氣候獨特，易旱缺水,，又是人口大縣,、農(nóng)業(yè)大縣、發(fā)展中大縣,，通過緊抓“防洪水,、排澇水、增蓄水,、保供水,、治污水、抓節(jié)水”六水共治,，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展水網(wǎng),，探索出江淮分水嶺地區(qū)治水的“定遠(yuǎn)模式”，有效破解了治水難題,。

定遠(yuǎn)是如何做到的,？

安徽定遠(yuǎn)

01

“外引江淮、內(nèi)聯(lián)河庫”

要回答這個問題,，首先要了解定遠(yuǎn)所處的地理位置—江淮分水嶺地區(qū),。

所謂江淮分水嶺，是指長江流域與淮河流域的分界線,，這里多丘陵,，不僅難蓄水，而且易旱缺水,，發(fā)展一直受困于水,。

定遠(yuǎn)縣志曾用“十年九旱”記載了缺水的嚴(yán)重程度。數(shù)據(jù)顯示,，定遠(yuǎn)縣年均降雨量940毫米,，多年平均水資源總量僅為8.4億立方米，人均水資源占有量為869立方米,，低于安徽省的1150立方米,，僅為全國平均水平的三分之一。

更嚴(yán)峻的是,，由于地形崗沖交錯,，降水時空分布不均，攔蓄能力不足,，當(dāng)?shù)仉m修建了366座大中小型水庫,，但仍然無法滿足群眾生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水和城鄉(xiāng)工業(yè)用水的龐大需求。

江淮分水嶺

缺水,，成為定遠(yuǎn)發(fā)展的突出“煩惱”,。

“定遠(yuǎn)特殊的縣情，逼著我們?nèi)ハ朕k法,，怎么辦,？堅持改革思維、問題導(dǎo)向,，缺水首先要有水,，水從哪里來？外引江淮,，內(nèi)聯(lián)河庫,，做好增蓄水文章?！倍ㄟh(yuǎn)縣委書記鄒軍說,。

從外部來看，定遠(yuǎn)地處江淮分水嶺地區(qū),，引用長江,、淮河水成為首選。

可問題是,，外引江淮,，引來的水蓄在哪？

江巷水庫成為定遠(yuǎn)蓄水的“大水缸”,。

定遠(yuǎn)江巷水庫

就在2024年9月12日,，江巷水庫工程成功竣工驗收。定遠(yuǎn)人期盼了40年的夢想,，終于照進(jìn)了現(xiàn)實,，刷爆定遠(yuǎn)人的朋友圈。

江巷水庫的建成,，可年均為定遠(yuǎn)供水超過2億立方米,，灌溉農(nóng)田71.59萬畝，年均灌溉供水量0.97億立方米,，為定遠(yuǎn)用水安全提供了有力保障。

更重要的是,，隨著江巷水庫配套工程駟馬山滁河四級站干渠的建設(shè)完成,，徹底打通了“引江入定”的水源生命線。

以江巷水庫為“大水缸”,，疊加西北邊的外引淮河水的高塘湖,、東北邊的女山湖，定遠(yuǎn)形成了“外引江淮、三源共濟(jì)”的水網(wǎng)主骨架,，實現(xiàn)了“近水解近渴+遠(yuǎn)水保底線”,。

從內(nèi)部來看，定遠(yuǎn)境內(nèi)分布著366座大中小型水庫,，有池河,、窯河兩大水系72條大小支流，水系眾多,。但由于北高南低,、西高東低的地形，定遠(yuǎn)水資源主要集中在池河沿線,，北部山區(qū)和東部地區(qū)嚴(yán)重缺水,。

“水往低處流，必要時也要低水高流,?！痹凇巴庖础⑷垂矟?jì)”的水網(wǎng)主骨架上,，定遠(yuǎn)系統(tǒng)統(tǒng)籌內(nèi)部水資源,，堅持“綱目結(jié)”并舉，搭建南水北流,、東水西流,、北水南流縱橫分布的“定遠(yuǎn)水網(wǎng)”。

“綱”是指池河干流,、東部女山湖灌區(qū)引淮工程,、南部駟馬山引江渠道、西部爐橋電灌站引淮干渠工程等骨干河道,、渠道,。

“目”是指江巷灌區(qū)、女山湖灌區(qū),、爐橋電灌站灌區(qū)3個大型灌區(qū)以及池河與沿岸中型水庫河庫河湖水系連通工程,。

“節(jié)”是指江巷水庫、蔡橋水庫等大中型水庫和石角橋閘,、池河閘,、山許閘、洛河閘等控制性樞紐工程,。

“定遠(yuǎn)水網(wǎng)”的建成,，不僅有效破解了定遠(yuǎn)水資源時空分布不均的難題，也為做好增蓄水奠定了堅實的基礎(chǔ),。

但增蓄水,，僅僅解決了定遠(yuǎn)沒有水的難題，有了水以后，怎樣讓城鄉(xiāng)居民喝上水,？

定遠(yuǎn)打出了第二張牌——“保供水”,。

定遠(yuǎn)桑澗水庫

02

從“有水喝”到“喝上放心水”

在皖北，喝上放心水一直是這片土地3000萬人的共同期盼,。

定遠(yuǎn)就是其中之一,。實際上，早在2000年初,，定遠(yuǎn)就當(dāng)起了探索城鄉(xiāng)供水一體化改革的皖北“先行者”,。

當(dāng)時，定遠(yuǎn)通過引進(jìn)社會資本建成了16家民營水廠,，分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn),，成功讓農(nóng)民喝上了自來水。

然而隨著時間的推移,，企業(yè)競爭激烈,、水質(zhì)性缺水和水量性缺水等問題日益凸顯，成為重大民生問題,。

“把關(guān)系群眾的水問題,，當(dāng)作改革的頭等大事，先立后破,，探索城鄉(xiāng)供水一體化,。”鄒軍說,。

為此,，定遠(yuǎn)將水廠經(jīng)營權(quán)收歸國有，根據(jù)全縣水資源配置和用水需求,，在全縣全域化規(guī)劃建設(shè)5大規(guī)模水廠,。

可新的問題又來了，水廠由誰來建,？建成以后誰負(fù)責(zé)運營,？

“既要充分發(fā)揮政府作用，也要積極探索利用市場機制,，兩手發(fā)力,。”定遠(yuǎn)縣縣長潘金鐘說,。定遠(yuǎn)牢牢把水廠管理權(quán)握在政府手里,，成立定遠(yuǎn)縣城鄉(xiāng)水務(wù)投資建設(shè)有限公司，通過公開競標(biāo),，取得城鄉(xiāng)供水30年特許經(jīng)營權(quán)，累計投資16.2億元，供水規(guī)模達(dá)到28.7萬噸/日,。

同時,，定遠(yuǎn)大力開展供水管道維修和城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)延伸改造工程，新建改造維修自來水管網(wǎng)6000余公里,，農(nóng)村飲水安全工程累計鋪設(shè)自來水管道1萬余公里,，農(nóng)村自來水普及率達(dá)99.9%，全縣城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率下降至9.87%,。

但這也只是解決了城鄉(xiāng)居民喝上水的通道,，如何讓居民“喝上放心水”？

發(fā)揮科技的力量,，定遠(yuǎn)構(gòu)建了城鄉(xiāng)供水一體化監(jiān)測系統(tǒng),，實現(xiàn)“源水—凈水”全流程的自動化生產(chǎn)和在線監(jiān)控，保證全縣居民喝的每一滴水健康安全,。

在定遠(yuǎn)縣第二自來水廠,，現(xiàn)代化凈水設(shè)施高效運行，周圍環(huán)境靜謐優(yōu)美,，管理開放透明,，一張大屏幕能看到一滴水“從水庫源頭到居民龍頭”的全流程。該水廠被水利部評為2021年度全國百家農(nóng)村供水規(guī)范化水廠,。

不僅于此,，定遠(yuǎn)還在供水同質(zhì)化服務(wù)上下足功夫。定遠(yuǎn)財政累計投入3600萬元進(jìn)行水質(zhì)提升,，建立三級水質(zhì)檢測制度,，檢測合格率達(dá)到100%，同時保障24小時供水,，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水“同水源,、同管網(wǎng)、同水質(zhì),、同服務(wù)”,。

更重要的是，定遠(yuǎn)以城鄉(xiāng)供水一體化實現(xiàn)了基本公共服務(wù)均等化,，為順利脫貧攻堅奠定了堅實基礎(chǔ),，2021年，定遠(yuǎn)縣水務(wù)局獲得全國農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅先進(jìn)集體榮譽,。

一體化還激發(fā)了多贏效應(yīng),，今年定遠(yuǎn)縣積極創(chuàng)建全國第一批水利部縣域農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，目前成為通過安徽省水利廳初驗的7個縣之一,，待水利部復(fù)核,。

一方面,，得益于自來水普及，有效帶動定遠(yuǎn)衛(wèi)浴器具市場消費,，極大改變了農(nóng)村群眾的生活衛(wèi)生習(xí)慣和人居環(huán)境,，推動了和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

另一方面,，城鄉(xiāng)供水一體化也有力賦能了定遠(yuǎn)營商環(huán)境優(yōu)化,。在招商引資中，無論是對供水標(biāo)準(zhǔn)要求高的化工高新企業(yè),，還是遍布全縣的小微企業(yè),，全域化的供水布局保障了項目落地實施和投產(chǎn)經(jīng)營，并依托城鄉(xiāng)供水一體化的優(yōu)勢,，有效降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本,。

但做好“保供水”文章，也只是定遠(yuǎn)治水的關(guān)鍵一環(huán),。定遠(yuǎn)治水模式之所以能成功,，關(guān)鍵還在于做好了防洪水、排澇水,、治污水,、抓節(jié)水。

定遠(yuǎn)池河

03

裝上“智慧大腦”

不熟悉定遠(yuǎn)的人可能不知道,，由于地處江淮分水嶺地區(qū),，不僅旱季易缺水，雨季也經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害,，城區(qū)主要街道只要下大雨,，被淹成為常態(tài)。

如何有效防洪排澇?

定遠(yuǎn)堅持防洪水,、排澇水雙向兼顧,，筑牢泄洪排澇安全線。

防洪水的關(guān)鍵在于做好水庫的除險加固,。目前,，定遠(yuǎn)按照抵御20年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)，對重點河段進(jìn)行治理,，已完成18座中型水庫和139座小型水庫除險加固工程建設(shè),，防洪能力得到了進(jìn)一步提升。

而在排澇水上,，定遠(yuǎn)堅持城市防澇為重點,，投資6800萬元，按照50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn),，治理縣城泄洪排澇通道馬橋河,，對于年久失修的排水管道,，重新規(guī)劃鋪設(shè)排水管道，投資7個多億整治南城河,，同時完善水資源配置（河庫連通）體系排灌結(jié)合,，徹底解決了縣城內(nèi)澇問題。

“通過做好防洪水,、排澇水，有效解決了定遠(yuǎn)長期以來的水患問題,?！倍ㄟh(yuǎn)縣水務(wù)局副局長王旭說。

定遠(yuǎn)花園湖

解決了水患問題,，定遠(yuǎn)并沒有停下腳步,，又將重點放在了治污水上。

作為一個典型的人口大縣,、農(nóng)業(yè)大縣,，又處在工業(yè)化加快發(fā)展期，定遠(yuǎn)長期受困于生活污水,、養(yǎng)殖污水,、工業(yè)廢水等難題，加之污水管網(wǎng)不完善,，導(dǎo)致出現(xiàn)“晴天收不到污水,，雨天收不完雨水”的“兩張皮”現(xiàn)象。

但治污水是一個需要跨部門協(xié)調(diào)解決的惠民工程,，由誰來治,？

定遠(yuǎn)創(chuàng)新思路，整合住建,、水務(wù),、環(huán)保等部門，在全國較早成立了縣“美麗辦”,，統(tǒng)籌全縣城鄉(xiāng)污水治理,。

有了干事的人，接下來就是具體打法,。

要治污水,，首先得要查清源頭。為摸清狀況,，縣“美麗辦”跑完了全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，在安徽省率先對全縣排水管網(wǎng)進(jìn)行排查。

排查后,，按照“管網(wǎng)清則小河清,，小河清則大河清”的原則,，加大對看不見的地下污水管網(wǎng)建設(shè)投入，累計投入4.2億元,，在全縣新建,、改造雨水收集管網(wǎng)782公里，污水收集管網(wǎng)702公里,，新建污水處理設(shè)施129個,，日處理污水66275噸。

看不見的解決了,，看得見的同樣也要治理,。定遠(yuǎn)堅持岸下岸上同治，投資2.7億元對永寧河等6條中小河流近100公里河道進(jìn)行綜合治理,，改善沿岸11.5萬人居住環(huán)境,；投資12.5億元，徹底治理縱穿縣城的南城河,、黎明河,、三里河，全河段水清岸綠景美,，重新煥發(fā)了活力,。

治污水是一項長期而艱巨的工作，需要創(chuàng)新打法,，更需要建立起長效機制,。

為此，定遠(yuǎn)嚴(yán)格落實河長制,，以問題為導(dǎo)向,、精準(zhǔn)實施“一河一策”，抓牢水質(zhì)這一關(guān)鍵性指標(biāo),，建立起長效考核機制,，為治污水強化了制度保障。

定遠(yuǎn)南城河

定遠(yuǎn)的“母親河”南城河,，就是一個生動的縮影,。“過去這里雜草叢生,、垃圾成堆,，現(xiàn)在變成綠草坪、小公園,，成為大家飯后散步的好去處,！”長年生活在河兩岸的多位居民不禁感嘆。

在治水的持續(xù)進(jìn)程中,，定遠(yuǎn)還動員全民抓節(jié)水,，在全縣形成了“管水,、用水、節(jié)水,、護(hù)水”的水資源管理環(huán)境,，全縣人民的節(jié)水意識不斷增強，定遠(yuǎn)成功創(chuàng)建省級節(jié)水型社會,。

通過增蓄水,、保供水、防洪水,、排澇水,、治污水、抓節(jié)水,，定遠(yuǎn)打了一場“六水共治攻堅戰(zhàn)”，并在數(shù)字技術(shù)賦能下,，加快推進(jìn)水利信息化智能化建設(shè),，打造了“智慧水平臺”，成功給定遠(yuǎn)治水,、用水,、護(hù)水裝上了“智慧大腦”。

“全縣水資源可以全流程遠(yuǎn)程監(jiān)管和智能聯(lián)動調(diào)度,，實現(xiàn)了智慧治‘水’,、智慧凈‘水’、智慧巡‘水’,、智慧‘水’利,，讓定遠(yuǎn)人民獲得了水利建設(shè)發(fā)展帶來的安全感和幸福感?！编u軍說,。

定遠(yuǎn)古城

04

向定遠(yuǎn)學(xué)什么

治水是一件大事，更是一塊難啃的“硬骨頭”,。

面對人口眾多,、缺水易旱且財力不足的特殊情況，定遠(yuǎn)縣以六水共治探索出治水的“定遠(yuǎn)模式”,，走在了治水前列,，背后有著獨特的原因，這對江淮分水嶺地區(qū),、安徽省乃至全國一些地方治水,，具有一定借鑒意義。

如果把定遠(yuǎn)治水模式看成一道考題,，至少可以探尋到三點啟示,。

一是堅持以改革思維破題,，把治水工作當(dāng)成戰(zhàn)略性工作來抓，既創(chuàng)新符合定遠(yuǎn)實際,，又順應(yīng)群眾期待的治水舉措,，改變了傳統(tǒng)治水的路徑打法。

梳理定遠(yuǎn)治水全過程會發(fā)現(xiàn),，定遠(yuǎn)始終將水置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要考量,，處處強化改革思維，從群眾最關(guān)心的水問題中,，找準(zhǔn)改革的發(fā)力點,、契合點，創(chuàng)新六水共治新打法,，探索出“政府主導(dǎo),、多元投入、多方受益,、多級賦能,、公平高效”的水利改革新路徑。

定遠(yuǎn)既充分發(fā)揮政府作用,，縣級財政直接投入,，讓國有企業(yè)特許經(jīng)營，撬動社會資金投入,，又利用市場機制,，用好金融“活”水。

今年9月,，定遠(yuǎn)又將市場機制引入到水土流失治理中,，成功掛牌交易全國首單坡耕地水土流失綜合治理工程新增耕地指標(biāo)?？梢哉f,，改革的思維貫穿定遠(yuǎn)治水的全過程，也給定遠(yuǎn)帶來了紅利,。

從深層邏輯來看,，這種改革正是“以水定城、以水定地,、以水定人,、以水定產(chǎn)”的生動表達(dá)，體現(xiàn)的是“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡,、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，反映的正是人民幸福生活是“國之大者”的執(zhí)政理念,。

二是堅持以系統(tǒng)觀念解題,，樹立全縣一盤棋，堅持規(guī)劃引領(lǐng),，前瞻性,、高起點、專業(yè)化做好頂層設(shè)計,，破解了如何高效治水的難題,。

系統(tǒng)觀念，是治國理政的一個重要方法,，也是治水的一大戰(zhàn)術(shù),。定遠(yuǎn)善用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理，立足全縣,，放眼未來,，織密了頂層設(shè)計的“制度網(wǎng)”。

在六水共治的各個環(huán)節(jié),，定遠(yuǎn)始終都是謀劃在先,，規(guī)劃在前，吃干榨凈各項政策,，先后制定《定遠(yuǎn)縣節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)實施方案》、《國家節(jié)水行動定遠(yuǎn)縣實施計劃》等,，確保工作扎實開展,。

值得注意的是，大到治水的規(guī)劃會議,，小到一個水廠的規(guī)劃選址會議,，縣委縣政府主要負(fù)責(zé)同志都會出席，現(xiàn)場問計行業(yè)專家,、學(xué)者和從業(yè)者,，體現(xiàn)的正是定遠(yuǎn)高水平規(guī)劃的決心和行動。

三是堅持以篤行的定力答題,，堅持一任接著一任干,，一張藍(lán)圖繪到底，以專業(yè)化能力,、釘釘子精神,，一步步展開、一項項分解,、一件件落實,，形成了接續(xù)治水的新格局。

治水從來都不可能一蹴而就、畢其功于一役,，如果“三天打魚兩天曬網(wǎng)”不持續(xù)抓,、“東一榔頭西一棒槌”不成系統(tǒng)抓，實際上等于沒抓,，也出不來什么成效,。

而定遠(yuǎn)抓治水，始終堅持一抓到底的決心和毅力,，一茬接著一茬干,，不斷將治水藍(lán)圖變?yōu)閷嵕皥D。

山青水秀的定遠(yuǎn)大地

很多人可能不知道,，江巷水庫早在1974年就動工建設(shè),，但由于種種原因被擱置了幾十年。直到2011年,，項目才再次啟動申報,，這背后既是幾代定遠(yuǎn)人的渴望，也反映出定遠(yuǎn)人對于治水的執(zhí)著,。

治水是一項潛功,，也是一項潛績，更是一項防患于未然的民心工程,，考驗的是政績觀,。定遠(yuǎn)一以貫之持續(xù)深化治水，是“功成不必在我,，功成必定有我”的生動體現(xiàn),，也是定遠(yuǎn)治水的最大啟示所在。

“定遠(yuǎn)探索出的一條江淮分水嶺地區(qū)水利高質(zhì)量發(fā)展新路才剛起步,，將堅定不移走下去,，把定遠(yuǎn)建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定,、生態(tài)優(yōu)良的江淮分水嶺上的明珠,！”鄒軍鏗鏘有力地說。