今年以來,，原本低調(diào)的煙臺備受關(guān)注,。

2023年煙臺GDP破萬億元，成為北方首個也是唯一一個躋身“萬億城市俱樂部”的普通地級市,；今年上半年和前三季度,，煙臺依然保持快馬加鞭的強(qiáng)勁姿態(tài)，坐實(shí)了“北方最強(qiáng)地級市”的名頭,。

提起煙臺,，很多人會想到櫻桃和蘋果。其實(shí),，煙臺是全國工業(yè)門類最為齊全的北方工業(yè)名城,，也是山東開埠最早的城市，1861年開埠,，比青島早了30年,。過去很長一段時間，煙臺與青島,、濟(jì)南“三足鼎立”,。

煙臺作為北方第二梯隊(duì)的代表性城市，扛起了大梁,。煙臺的崛起,，對于山東乃至北方城市都有重要意義。

煙臺突破的“鯰魚效應(yīng)”

作為環(huán)渤海地區(qū)重要的港口城市,，煙臺扼守渤海咽喉,，向海而生、因港而興,，優(yōu)越的地理位置,，使得煙臺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上占據(jù)先機(jī)。

歷史上,，煙臺是我國近代民族工業(yè)的發(fā)祥地之一,，中國第一家工業(yè)化葡萄酒釀造企業(yè)、第一家機(jī)械制鐘工廠,、第一個彈子鎖廠等一批民族企業(yè)在此誕生,。改革開放后，煙臺與青島,、大連等一道成為中國首批十四個沿海開放城市之一,。

站在對外開放的最前沿，煙臺經(jīng)濟(jì)隨之起飛,，進(jìn)出口總額從不足2.1億元增長到4500多億元,，經(jīng)濟(jì)外向度達(dá)到45%。GDP從1988年突破百億元,，到2002年突破千億元,，2012年突破五千億元，再到2023年突破萬億元,，幾十年來穩(wěn)步發(fā)展,、十年邁上一個臺階。

很多城市發(fā)展都會經(jīng)歷興衰起伏,，但煙臺始終保持穩(wěn)步向上的發(fā)展態(tài)勢,。沒有驚艷眾人的單點(diǎn)爆發(fā)、鮮見出其不意的彎道超車,，煙臺按照自己的節(jié)奏,，跑出了一條平滑穩(wěn)健的增長曲線,。

隨著煙臺的突破，山東成為北方地區(qū)唯一一個擁有3個萬億城市的省份,。山東作為北方經(jīng)濟(jì)大省,，越多城市晉級萬億對于穩(wěn)定全國經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要作用,。

從山東省內(nèi)來看,，煙臺和濟(jì)南的你追我趕由來已久。煙臺雖然是普通地級市,，卻敢于同省會城市一爭高下,。2004年，煙臺GDP超越濟(jì)南,，成為山東經(jīng)濟(jì)第二城,。2018年，濟(jì)南通過“強(qiáng)省會戰(zhàn)略”重新領(lǐng)先煙臺,。這種良性的區(qū)域競爭,，為山東經(jīng)濟(jì)的整體提升注入了活力。

煙臺成為山東經(jīng)濟(jì)的“第三極”后,，也有助于拉動在青島,、濟(jì)南兩大都市圈之外的煙威地區(qū)發(fā)展，有利于山東形成中心引領(lǐng),、圈層支撐的多中心,、網(wǎng)絡(luò)化城市結(jié)構(gòu)，從而推動山東省內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。

從山東省內(nèi)的區(qū)域發(fā)展格局來看,，青島、濟(jì)南“雙核驅(qū)動”一度是戰(zhàn)略重點(diǎn),。自2018年實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程以來,，山東確立了濟(jì)青煙“三核”引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略。煙臺經(jīng)濟(jì)的成功突破,，將彌補(bǔ)青島對膠東北部輻射帶動不足的問題,，強(qiáng)化濟(jì)青煙的“三核”引領(lǐng)作用。

煙臺的突破,，也將帶動一度沉寂的北方城市迎來新一輪發(fā)展浪潮,。在煙臺之前，破萬億的北方城市是西安和濟(jì)南,，煙臺破解了北方城市后繼乏力的尷尬局面,。

緊隨其后，唐山,、徐州和大連三座北方城市,，是下一個萬億城市的有力競爭者,。有煙臺的標(biāo)桿在前，其他北方城市沖擊萬億的動力和信心將更充足,。

對于全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局而言,，煙臺的晉級同樣意義深遠(yuǎn)。從目前中國26座萬億城市的地區(qū)分布來看,，南北差距明顯。北方地區(qū)僅有7座城市,，其中,，北京、天津是直轄市,，濟(jì)南,、青島、西安都是副省級城市,，鄭州是省會城市,，只有煙臺是普通地級市。煙臺成為北方地區(qū)最強(qiáng)地級市,，成為“北方的蘇州”,，或?qū)颖狈礁嗟丶壥械尼绕稹?

有人把煙臺比作一條“鯰魚”。有了這條鯰魚,，會給其他北方城市帶來刺激和震動,。

發(fā)展路徑的示范

煙臺突破更重要的意義，是發(fā)展路徑的示范,。

過去,，煙臺與很多北方城市一樣，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚,，但資源類產(chǎn)業(yè)比重大,、生態(tài)環(huán)境壓力大、引入新興產(chǎn)業(yè)乏力,、人口老齡化等,。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展大潮中，北方很多城市新舊動能轉(zhuǎn)換困難重重,。

而煙臺在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、新舊動能轉(zhuǎn)換中走出了新路徑，這對于北方很多城市來說具有重要的示范意義,。

作為老牌工業(yè)城市,，煙臺曾憑借機(jī)械、電子,、食品和黃金四大支柱產(chǎn)業(yè)在全國叫響“煙臺制造”,，成為山東省內(nèi)經(jīng)濟(jì)體量第二大城市,。但由于傳統(tǒng)工業(yè)占比較高，煙臺也一度陷入增長的困境,，2012年至2021年十年間經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩,。

為了淘汰落后產(chǎn)能，煙臺以雷霆手段,，對能耗,、環(huán)保、安全,、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和屬于落后產(chǎn)能的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停退出,。2018年以來煙臺化工企業(yè)數(shù)量大幅壓減，2018年煙臺規(guī)上工業(yè)主營業(yè)務(wù)比上年減少4150億元,，反映了轉(zhuǎn)型的陣痛,。

2019年1月，煙臺在全市工信會議上提出工業(yè)轉(zhuǎn)型三問：作為“老牌”工業(yè)強(qiáng)市,，煙臺工業(yè)如何殺出重圍,？如何看待煙臺工業(yè)？如何認(rèn)識當(dāng)前形勢,？此時的煙臺,，GDP已被濟(jì)南反超，與南通,、東莞等同一梯隊(duì)城市的差距不斷拉大,，省內(nèi)與濰坊等城市差距縮小。前有堵截,、后有追兵,，煙臺的形勢不容樂觀。

煙臺轉(zhuǎn)型關(guān)鍵還在于新舊動能轉(zhuǎn)換能?，F(xiàn)在看來,，煙臺轉(zhuǎn)型有“幾招”值得借鑒。

一是大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不是棄而不用,、另起爐灶，而是從“傻大黑粗”向綠色低碳轉(zhuǎn)型,。煙臺是山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)之一,，“十三五”工業(yè)技改投資達(dá)6000多億元。

化工產(chǎn)業(yè)是煙臺的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè),。在淘汰落后產(chǎn)能“揮淚斬馬謖”的同時,，煙臺聚焦煉化一體化、聚氨酯、精細(xì)化工材料三個細(xì)分領(lǐng)域,，堅(jiān)持錯位發(fā)展,、差異化發(fā)展、聯(lián)動性發(fā)展思路,，依托萬華化學(xué)和裕龍石化兩大龍頭鏈主企業(yè),，布局六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)“聚鏈成群落園”,，打造世界一流的高端精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地,。

二是以大企業(yè)、大項(xiàng)目帶動,。與一些南方城市“螞蟻雄兵”相比,，煙臺企業(yè)特點(diǎn)是“大象軍團(tuán)”。截至目前,，煙臺共有境內(nèi)外上市公司64家，總市值8000億元,，連續(xù)多年位居山東省首位,。其中，既有萬華化學(xué)這樣的巨無霸國企,，也有民企巨頭南山集團(tuán),。

作為山東省唯一總市值超過2000億元的上市公司，萬華化學(xué)從MDI起家,，不斷向精細(xì)化學(xué)品,、新材料領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)版圖，逐步發(fā)展成為一家全球化運(yùn)營的綜合性化工巨頭,，被譽(yù)為化工界的“華為”,。萬華化學(xué)也是國企改革成功的代表。1998年以來,，萬華化學(xué)已經(jīng)進(jìn)行五次國企改革,，目標(biāo)都是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

2019年開始,，煙臺在全國率先實(shí)施國企改革三年行動,，培育了山東唯有的3戶整體上市國有企業(yè)，樹起了萬華化學(xué),、冰輪環(huán)境,、泰和新材等國企改革“煙臺樣板”。

三是推動新興產(chǎn)業(yè)加速崛起,。通過研發(fā)和創(chuàng)新,，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)升級。2019年，煙臺先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群,，入圍全國首批66個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群名單,。而先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群，代表企業(yè)正是萬華化學(xué),、泰和新材等化工新材料企業(yè),。

另一方面是無中生，開辟生物醫(yī)藥,、航空航天,、清潔能源等產(chǎn)業(yè)新賽道。為發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),，煙臺建立了新藥創(chuàng)制山東省實(shí)驗(yàn)室,，搭建了100萬平方米的生命島，建立了國家級轉(zhuǎn)化服務(wù)生產(chǎn)平臺,。便利的公共平臺可以讓技術(shù)人員用極少的投入,，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，從而吸引眾多企業(yè)和專家落戶,。目前,，煙臺共有醫(yī)藥類規(guī)上企業(yè)146家，主營業(yè)務(wù)收入突破千億元,。

傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)底盤穩(wěn)固,，新興產(chǎn)業(yè)加速成長，新舊動能交織向前,，為煙臺晉級打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，也為北方城市新舊動能轉(zhuǎn)換提供了很好的樣本。

新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

突破萬億,，既是城市發(fā)展的分水嶺,，也是城市能級的升級點(diǎn)。今年2月,，煙臺召開了全市奮進(jìn)萬億新征程動員大會,，回顧總結(jié)煙臺萬億之路非凡歷程，謀劃在新起點(diǎn)上怎么干,，并向全市發(fā)出“奮進(jìn)新征程,、揚(yáng)帆再啟航”的動員令。

對于煙臺來說,，過萬億后,，影響力更大、集聚資源的能力更強(qiáng),、發(fā)展空間更廣闊,，同時面臨的挑戰(zhàn)也更加嚴(yán)峻,。

萬億城市是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一方陣，這個方陣中的競爭也更加激烈,，城市排位幾乎每年都在變化,。往前看，與蘇州,、寧波,、無錫相比，煙臺的差距有拉大的趨勢,；往后看,，唐山、徐州已達(dá)到9000億級,，大連,、溫州也達(dá)到8500億級，發(fā)展勢頭迅猛,。

尤其是常州與煙臺長期處于貼身比拼,、你追我趕的狀態(tài)。2014年煙臺GDP比常州高700多億元,，但2023年常州經(jīng)濟(jì)總量比煙臺僅少了不足50億,。近10年來常州發(fā)展勢頭快于煙臺，二者在城市排位賽上的競爭正趨于白熱化,。

今年3月，煙臺市委書記,、市長帶隊(duì)赴常州考察學(xué)習(xí),。座談會上，常州市委書記表示,，兩地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、科技創(chuàng)新、資源稟賦等多個方面各具特色優(yōu)勢,，有著廣闊的合作空間,。而煙臺市委書記則表示，常州實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng),、發(fā)展活力足,、創(chuàng)新能力高，在很多方面值得煙臺認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒,。

從目前來看,，常州在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面更勝一籌，特別是新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為常州鍛造發(fā)展優(yōu)勢的新賽道,。新能源產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展情況,，也成為煙臺此次常州之行的重點(diǎn)考察學(xué)習(xí)目標(biāo)之一。

可以預(yù)見，兩地的競爭互動,，會成為接下來一段時間內(nèi)中國城市競爭的一大看點(diǎn),。

城市競爭關(guān)鍵看產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)格局奠定了城市格局,。煙臺市提出,，以更大力度推動“四鏈”融合，以更實(shí)舉措打造產(chǎn)業(yè)垂直生態(tài)體系,，更加精準(zhǔn)地招引重大項(xiàng)目,，以更強(qiáng)合力推動產(chǎn)業(yè)鏈培育與服務(wù)企業(yè)專員制度融合，大力培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，保持旺盛的城市“生長力”,，為應(yīng)對新一輪城市競爭贏得先機(jī)。

（作者單位：安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院,。2024年度安徽省高等學(xué)?？茖W(xué)研究重大項(xiàng)目“戰(zhàn)略性新興企業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力培育路徑研究——基于財稅政策組合視角”（2024AH040264））