近年來，越來越多的縣城火爆出圈,。有人說,，“永遠(yuǎn)不要小看中國(guó)縣城的力量”。縣城何以出圈,？除了美景美食,、特色人文之外，特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群更值得關(guān)注,。
安徽鳳陽(yáng)一粒砂打造“千億硅谷”,、潛山小刷子“刷”出大產(chǎn)業(yè)；山東單縣一碗羊湯“熬”成百億大產(chǎn)業(yè),、曹縣成為漢服“宇宙中心”,；河北清河縣不養(yǎng)羊的“羊絨之都”……這些極具特色和潛力的產(chǎn)業(yè)集群，不僅讓人們看到了“寶藏小城”蘊(yùn)藏的巨大能量,，更讓后發(fā)地區(qū)縣域看到了發(fā)展的希望,。
今年以來，安徽,、河北,、湖北、廣東,、山東等地,，明確將特色產(chǎn)業(yè)集群作為縣域發(fā)展的突破口和重要路徑，先后出臺(tái)專項(xiàng)政策措施推動(dòng)其發(fā)展,。不約而同的戰(zhàn)略決策背后,，有著怎樣的背景趨勢(shì)？小縣城又如何催生出大集群,？

“以特制勝”與“狼群模式”
過去,，后發(fā)地區(qū)縣域憑借低成本要素資源優(yōu)勢(shì)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中“分得一杯羹”,，很多縣域由此走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車道,。
隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)分工興起，技術(shù),、人才,、資本等創(chuàng)新要素逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。大城市創(chuàng)新要素資源富集,，對(duì)高端人才和新興產(chǎn)業(yè)吸引力很強(qiáng),，相對(duì)而言縣域在這方面劣勢(shì)明顯。這導(dǎo)致很多縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)難,、人才聚集難,，往往只能吃“大城市剩下的或不要的”，面臨產(chǎn)業(yè)低端化和空心化的窘境,。
新一輪發(fā)展中需警惕這樣的“馬太效應(yīng)”,?！昂玫挠茫畹挠?；多的愈多,，少的愈少”，這是當(dāng)前后發(fā)地區(qū)縣域亟需破解的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),。
從出圈縣域的成功經(jīng)驗(yàn)來看,，縣域經(jīng)濟(jì)不能盲目地追求高精尖、大而全,，必須立足自身資源和基礎(chǔ)條件,，挖掘特色優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，向特色化,、差異化要生產(chǎn)力。
縣域競(jìng)爭(zhēng)力的高低很大程度上取決于其特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平,。有特色才有比較優(yōu)勢(shì),，而產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)。當(dāng)前,，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)越來越多的表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集群之間,、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)之間的競(jìng)爭(zhēng),。因此,，提升特色產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力，是縣域經(jīng)濟(jì)“以特制勝”的關(guān)鍵,。
從區(qū)域整體來看,，如果說大城市和中心城市是“獅王”，那么縣域特色產(chǎn)業(yè)集群就是“狼群模式”,。從獅王“獨(dú)唱”到狼群“合唱”,，團(tuán)隊(duì)共進(jìn)的“狼群模式”具有更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展凝聚力。
在這樣的背景和趨勢(shì)下,，從中央到地方都高度重視縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。
中央層面，2022年工信部出臺(tái)《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》,，明確定位在縣域,，推動(dòng)形成具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。截至目前,，已累計(jì)培育認(rèn)定300個(gè)國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群,。
地方層面，安徽,、河北,、湖北等多個(gè)省份，都把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重中之重。
安徽在全國(guó)率先謀劃推動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),。2019年以來,，安徽已批復(fù)72個(gè)集群，實(shí)現(xiàn)全省59個(gè)縣域全覆蓋,。今年8月,，安徽出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要以“兵團(tuán)式,、陣地戰(zhàn)”的方式,，努力走出一條“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的成長(zhǎng)路徑，快速推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚鏈成群,、集群成勢(shì),。
河北省的經(jīng)驗(yàn)同樣值得關(guān)注。2019年以來,，河北省將縣域特色產(chǎn)業(yè)集群作為富民強(qiáng)縣的重要抓手,，依托獨(dú)特的資源稟賦，在市場(chǎng)機(jī)制和政府推動(dòng)下,，逐漸形成“縣縣有集群,、一產(chǎn)一特色”的發(fā)展格局。
從2019年至2023年,，河北省特色產(chǎn)業(yè)集群由269個(gè)培育到333個(gè),；集群營(yíng)業(yè)收入由1.99萬(wàn)億元增長(zhǎng)至4.38萬(wàn)億元；107個(gè)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)集群平均營(yíng)業(yè)收入達(dá)283.2億元,；累計(jì)培育省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群45個(gè),，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家集群11個(gè)，與江蘇,、山東,、安徽并列全國(guó)第一；33個(gè)集群產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率超50%,，6個(gè)集群產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)占有率超50%,。
從安徽、河北等地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看,，一批特色產(chǎn)業(yè)集群的強(qiáng)勢(shì)崛起,，將成為帶動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的“生力軍”“火車頭”。

提升能級(jí)贏得“卡位競(jìng)爭(zhēng)”
發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群,，需要因地制宜找準(zhǔn)“賽道”,、形成特色、打造集群,。那么,，是不是找準(zhǔn)了“賽道”,、有了特色，產(chǎn)業(yè)集群就一定能發(fā)展起來,？
答案顯然并非如此,。只有歷經(jīng)風(fēng)雨才能見到彩虹?？h域特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),，同樣面臨艱辛的過程和激烈的競(jìng)爭(zhēng)。浙江桐廬縣和安徽南陵縣圍繞快遞物流裝備特色產(chǎn)業(yè)的一場(chǎng)“暗戰(zhàn)”,，就是很好的例子,。
桐廬是著名的“中國(guó)快遞之鄉(xiāng)”，這個(gè)四面環(huán)山的山區(qū)小縣誕生了300多家快遞企業(yè),，“三通一達(dá)”均出于此,。快遞業(yè)本應(yīng)是桐廬的特色產(chǎn)業(yè),，然而南陵“中國(guó)郵谷”的快速崛,，起卻打破了現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)格局。
雖然快遞企業(yè)的創(chuàng)始人多來自桐廬,，但企業(yè)總部卻都在上海,；快遞行業(yè)多“桐廬籍”，但作為新興朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的快遞物流裝備產(chǎn)業(yè),，卻非“桐廬造”,。2019年，桐廬縣快遞及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)僅10個(gè),。有專家直言：桐廬是一個(gè)沒有產(chǎn)業(yè)的“快遞之鄉(xiāng)”,，準(zhǔn)確地說，只是一個(gè)“快遞人之鄉(xiāng)”,。
反觀南陵縣，雖名不見經(jīng)傳,，也沒有任何快遞行業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，卻在快遞物流裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“拔得頭籌”。2020年桐廬打響快遞回歸攻堅(jiān)戰(zhàn),。桐廬縣有關(guān)人員曾低調(diào)赴南陵考察,，沒有經(jīng)過官方，也沒有媒體報(bào)道,，宛如一場(chǎng)“暗戰(zhàn)”,。此后，兩地圍繞項(xiàng)目招商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展展開了激烈競(jìng)爭(zhēng),。
從南陵來看,，無(wú)中生有發(fā)展快遞物流裝備產(chǎn)業(yè),，過程也極為艱難。發(fā)展之初,，招商時(shí)一次次遭遇“閉門羹”,，“人都見不到，被樓下保安就給攔住了”,；在組建全國(guó)第一個(gè),、也是唯一的快遞物流智能裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院時(shí)，沒有編制,、沒有人員,、沒有資產(chǎn)，“在一個(gè)廠房里臨時(shí)辦公,，夏天連空調(diào)都沒有”,。
就是在這樣的艱苦條件下，從零起步,，集聚創(chuàng)新要素資源,，短短幾年內(nèi)就發(fā)展成為全國(guó)規(guī)模最大、創(chuàng)新最活躍,、產(chǎn)業(yè)鏈條最齊全的快遞物流裝備產(chǎn)業(yè)集群,。
目前來看，兩地的競(jìng)爭(zhēng)仍將持續(xù),。桐廬縣有深厚的快遞產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),，南陵縣則有全國(guó)首個(gè)“快遞科技創(chuàng)新試驗(yàn)基地”的創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，雙方各擅勝場(chǎng),。
特色產(chǎn)業(yè)涵蓋的范圍非常廣,，既有戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)也有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，既有工業(yè)也有農(nóng)業(yè),、文旅等,，每個(gè)大類別中又有數(shù)不勝數(shù)的細(xì)分領(lǐng)域?？蛇x的“賽道”非常多,，但每個(gè)“賽道”又非常窄，容不下太多的競(jìng)爭(zhēng)者,，最后可能只有一兩個(gè)勝出者,。
因此，特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展可以說是“卡位競(jìng)爭(zhēng)”,。誰(shuí)能提前卡位,，搶占發(fā)展制高點(diǎn)，提升特色產(chǎn)業(yè)集群能級(jí),，誰(shuí)就能在細(xì)分領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位,。
在專家看來,，特色產(chǎn)業(yè)集群能級(jí)有三個(gè)維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)：產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)份額和品牌影響力,。品牌是產(chǎn)業(yè)集群在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所有要素的集合,，打造特色鮮明、美譽(yù)度高的區(qū)域品牌,，對(duì)集群發(fā)展可以產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)力,。
從市場(chǎng)份額角度看，高能級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群市場(chǎng)份額一般都在30%以上,，多的可達(dá)90%,。市場(chǎng)份額越多，能級(jí)能高,，市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壁壘越強(qiáng),。
從產(chǎn)業(yè)規(guī)模角度看，“噸位決定地位”,，產(chǎn)業(yè)集群只有達(dá)到一定規(guī)模,，才能更好地發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、集群效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng),。安徽,、河北、湖北等地都把百億級(jí)集群作為重要的發(fā)展目標(biāo),。湖北計(jì)劃3年內(nèi)打造40個(gè)超百億元縣域特色產(chǎn)業(yè)集群,；安徽提出，到2030年,，力爭(zhēng)每個(gè)縣（市）至少培育形成1個(gè)營(yíng)業(yè)收入百億級(jí)以上集群,。
從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)份額和品牌影響力三方面,，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群能級(jí)躍遷,，已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

破解“集而不群”
工信部中小企業(yè)局此前曾對(duì)10個(gè)省份,、50多個(gè)縣域集群,、近千家中小企業(yè)展開調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前一部分集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不夠清晰,，優(yōu)勢(shì)特色不足，不少集群仍表現(xiàn)為“集而不群”,，整體水平有待提升,。
提升特色產(chǎn)業(yè)集群能級(jí)，關(guān)鍵在于破解“集而不群”的問題,。產(chǎn)業(yè)集群不能只是物理空間上的集聚,，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同配套關(guān)聯(lián),；產(chǎn)業(yè)集群不是一袋散裝的“馬鈴薯”，而應(yīng)是“瓜果,、蔓藤,、枝葉”有機(jī)關(guān)聯(lián)、相互配套的企業(yè)群落,。
產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)一般要經(jīng)歷“自發(fā)集聚,、協(xié)作成鏈、高效協(xié)同”三個(gè)階段,。要在政府引導(dǎo)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下,，企業(yè)圍繞共性技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)協(xié)作,、數(shù)據(jù)流通,、品牌打造等方面，進(jìn)行緊密協(xié)作與協(xié)同創(chuàng)新,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群向“高效協(xié)同”階段跨越,。
總結(jié)各地的成功經(jīng)驗(yàn)，從集聚邁向集群,，至少有三種有效路徑：一是龍頭企業(yè)聚變,。如寧國(guó)零部件產(chǎn)業(yè)集群，其核心企業(yè)中鼎集團(tuán),，通過資本市場(chǎng),、海外投資并購(gòu)等手段，先后裂變衍生了50余家企業(yè),，吸引了上下游配套企業(yè)450余家,，像“酵母”一樣帶動(dòng)整個(gè)集群向新而生。
“方法得當(dāng),，難題可解”,。實(shí)踐中，一方面可以通過招大引強(qiáng),、鏈?zhǔn)桨l(fā)展打造集成能力強(qiáng)的龍頭企業(yè),；另一方面，可以推動(dòng)有實(shí)力的企業(yè)實(shí)施并購(gòu)重組,，快速整合全球產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵資源,，提高集群產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力。
二是提升集群創(chuàng)新粘合度,。中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨諸多困難,，以技術(shù)創(chuàng)新為切入點(diǎn)，通過構(gòu)建共同研發(fā)機(jī)制,、打造創(chuàng)新聯(lián)合體等形式實(shí)現(xiàn)集群“高效協(xié)同”,，往往能取得事半功倍的效果,。
如河北寧晉縣電線電纜產(chǎn)業(yè)集群，整合大企業(yè)創(chuàng)新資源,，成立公共創(chuàng)新平臺(tái),，讓集群企業(yè)像“淘寶購(gòu)物式”便利鏈接創(chuàng)新資源；出臺(tái)結(jié)對(duì)幫扶政策,，“大手拉小手”,，帶動(dòng)集群內(nèi)企業(yè)攜手并進(jìn)；聚焦共性制造需求,，找準(zhǔn)關(guān)鍵工序和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，鼓勵(lì)有實(shí)力企業(yè)建設(shè)共享工廠或共享車間，帶動(dòng)企業(yè)效益和集群能級(jí)雙提升,。
三是推動(dòng)集群企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展,。產(chǎn)業(yè)集群的魅力在于其強(qiáng)大的協(xié)同效應(yīng)，可以通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作分工,、要素資源共享,、集群協(xié)調(diào)共治等方式，打造高頻互動(dòng),、充分合作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落,。
如安徽涇縣電機(jī)泵閥產(chǎn)業(yè)集群，走橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展之路,，通過上下游“墻外配套,、墻內(nèi)耦合”、共同抵御“市場(chǎng)風(fēng)浪”,、降低企業(yè)“摩擦成本”等,，破解集群“內(nèi)卷”現(xiàn)象，形成共商,、共建,、共治、共享的產(chǎn)業(yè)集群治理格局,。