分析問(wèn)題是調(diào)查研究最重要的步驟,，也是撰寫調(diào)研報(bào)告的難點(diǎn)之一,，必須全面、系統(tǒng),、深入地分析問(wèn)題“為什么”產(chǎn)生,，科學(xué)診斷，透視問(wèn)題的本源,。分析問(wèn)題一個(gè)很重要的方法就是“剝筍法”,，即像剝竹筍一樣,，由表及里，剝?nèi)ブ刂乇砻娆F(xiàn)象,，脫掉層層疑云迷霧,，逐漸顯露出事情的原因、真相和本質(zhì),。在調(diào)查研究中,，要善用“剝筍法”，可以從四個(gè)層面進(jìn)行“剝筍脫殼”,。

厘清認(rèn)知因素與操作因素

問(wèn)題的表現(xiàn)形態(tài)千差萬(wàn)別,，類型多種多樣，但問(wèn)題的首要成因一般是認(rèn)知因素和操作因素,。認(rèn)知因素是一切問(wèn)題產(chǎn)生的根源性因素,，操作因素是一切問(wèn)題產(chǎn)生的基礎(chǔ)性因素。這兩種因素共同作用,，決定和影響著問(wèn)題的產(chǎn)生,。

比如，當(dāng)前一些地區(qū)和單位看似在執(zhí)行中央“過(guò)緊日子”的規(guī)定,，結(jié)果省小錢,、花大錢，不僅增加了財(cái)政負(fù)擔(dān),，還影響了工作開(kāi)展,。剖析產(chǎn)生這種“怪現(xiàn)象”的成因，就要厘清認(rèn)知因素和操作因素,，從虛實(shí)結(jié)合出發(fā),，運(yùn)用兩種方法：

一是以虛帶實(shí)。深度挖掘認(rèn)知根源,，分析認(rèn)知與問(wèn)題之間的支配關(guān)系,，體現(xiàn)深刻性。前例中,，之所以出現(xiàn)“目的為省錢,，結(jié)果多花錢”的現(xiàn)象，源于機(jī)關(guān)干部存在狹隘思維,，只要跟規(guī)定有出入,，就層層審批，哪怕多耗時(shí)間,、降低效率也在所不惜,，認(rèn)為照章辦事、程序合規(guī)最為保險(xiǎn),。這就弄清了一些地區(qū)和單位落實(shí)“過(guò)緊日子”的規(guī)定,，目的在“真免責(zé)”,，而不在于“真省錢”，造成“無(wú)效省錢”,。

二是以實(shí)證虛,。實(shí)際觀察操作因素,，分析操作與問(wèn)題之間的影響關(guān)系,，提高說(shuō)服力。前例中,，之所以出現(xiàn)“目的為省錢,，結(jié)果多花錢”的現(xiàn)象，源于政策執(zhí)行機(jī)械僵化,。如,，一般而言坐飛機(jī)比坐火車貴，但若加上一晚住宿,，抑或是出現(xiàn)特價(jià)機(jī)票,，反而坐飛機(jī)的性價(jià)比高。這就用實(shí)例證明,，僵化執(zhí)行“過(guò)緊日子”的規(guī)定,，帶來(lái)南轅北轍的后果。

厘清淺層因素與深層因素

問(wèn)題的本質(zhì)常常掩蓋在問(wèn)題的表象之下,。這就要求我們從目之所及,、耳之所聞的淺層因素出發(fā)，剔除事物非本質(zhì)的,、繁雜表象的干擾,，逐步觸及引起問(wèn)題的深層因素，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的本質(zhì)特征和鮮明個(gè)性,。厘清淺層因素與深層因素,，可從因果關(guān)系類型切入，運(yùn)用兩種方法：

一是垂直深入法,。針對(duì)單因單果型問(wèn)題,，即一個(gè)原因所引發(fā)的一個(gè)問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)立足基點(diǎn),、垂直深入來(lái)分析成因,。比如，撰寫老舊小區(qū)“停車難”問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告,，涉及某市一老舊小區(qū)有1600余戶居民,、約700個(gè)停車位，天天上演“搶車位大戰(zhàn)”,，導(dǎo)致居民“有家難回”“有門難出”,。

表面看,，這是停車位供不應(yīng)求引發(fā)的問(wèn)題；深一層看,，空車位,、“僵尸車”占位大量存在，停車位資源配置不合理,，加劇了供求矛盾,；更深一層看，小區(qū)停車“封閉式管理”方式存在弊端,，小區(qū)內(nèi)“固定車位制”,、區(qū)域間“車位割據(jù)”，導(dǎo)致“有車無(wú)位”“有位無(wú)車”并存才是問(wèn)題的核心所在,。

二是多點(diǎn)透視法,。針對(duì)多因一果型問(wèn)題，即多個(gè)原因所引發(fā)的一個(gè)問(wèn)題,，就應(yīng)當(dāng)運(yùn)用多點(diǎn)透視法,，選擇多點(diǎn)、定向?qū)徱晛?lái)分析成因,。

比如,，撰寫城市規(guī)劃問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告，涉及某鎮(zhèn)河道藍(lán)線專項(xiàng)規(guī)劃河道面積1.93公頃,，規(guī)劃的河道位置在3個(gè)廠區(qū)地面上“穿腸而過(guò)”,。產(chǎn)生這種離譜的規(guī)劃，原因是多方面的：目標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn),，市級(jí)水務(wù)部門要求下屬某縣“十四五”期間新增河湖水面149公頃,，明顯超越了該縣開(kāi)河挖湖潛力；編制低質(zhì)量,，規(guī)劃編制人員對(duì)上不溝通,，對(duì)下不調(diào)研，閉門造車,，紙上談兵,；程序欠完備，河道藍(lán)線規(guī)劃征求意見(jiàn)走過(guò)場(chǎng),，連規(guī)劃對(duì)象都蒙在鼓里,。這就弄清了，是多種因素的綜合作用,，使得“奇葩規(guī)劃”分娩出來(lái),。

厘清歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素

歷史因素對(duì)問(wèn)題的現(xiàn)狀產(chǎn)生直接影響，而任何問(wèn)題又都因現(xiàn)實(shí)因素的具體作用而產(chǎn)生,。

比如,，某縣124個(gè)行政村,，經(jīng)濟(jì)薄弱村占比達(dá)到84%，村級(jí)總負(fù)債達(dá)6億余元,，不僅基層治理缺乏物質(zhì)支撐,，農(nóng)民收入和福利也深受影響。剖析產(chǎn)生村級(jí)債務(wù)的成因,，就要厘清歷史因素和現(xiàn)實(shí)因素,，錘煉兩種眼光：

一是歷史眼光。俗話說(shuō)：“冰凍三尺,，非一日之寒,?！敝挥袑⑹挛锖同F(xiàn)象放到歷史的長(zhǎng)河中考察,，從歷史進(jìn)程中分析，才能挖出歷史根源對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的影響,。

村級(jí)債務(wù)的形成有著復(fù)雜的歷史背景,。上世紀(jì)八九十年代，有發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)投資失敗而產(chǎn)生的債務(wù),，有完成上級(jí)交辦的農(nóng)村道路,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)而形成的債務(wù)，甚至有代貧困農(nóng)民家庭繳納各種稅費(fèi)和提留統(tǒng)籌而帶來(lái)的債務(wù),。這些歷史債務(wù)隨著時(shí)間的推移,，累積沉淀下來(lái)。

二是現(xiàn)實(shí)眼光,?！耙磺袣v史都是當(dāng)代史”。歷史與現(xiàn)實(shí)本來(lái)就是貫通的,，既要與歷史對(duì)話,，了解過(guò)去；更要與現(xiàn)實(shí)對(duì)話,，把握當(dāng)下,。

前例中，村級(jí)債務(wù)的形成也有著復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況,。進(jìn)入新世紀(jì),，村級(jí)債務(wù)出現(xiàn)了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，有提升基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)而產(chǎn)生的債務(wù),，有開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)而形成的債務(wù),，有給農(nóng)民增加福利帶來(lái)的債務(wù)。由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不足,、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱,，村級(jí)組織被迫舉債維持運(yùn)營(yíng),。通過(guò)厘清歷史因素和現(xiàn)實(shí)因素，就可以選擇一個(gè)全面而深入的視角,，更好地分析和理解當(dāng)下的問(wèn)題,。

厘清內(nèi)部因素和外部因素

問(wèn)題的產(chǎn)生源于內(nèi)部因素與外部因素的共同作用。內(nèi)部因素是事物發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和基礎(chǔ),，是主導(dǎo)因素,；外部因素是事物發(fā)展的外在條件和環(huán)境，是從屬因素,。

如,，某縣2021年至2023年擴(kuò)建項(xiàng)目完成工業(yè)投資額64.87億元，僅占全區(qū)工業(yè)投資額的20.33%,。存量企業(yè)改擴(kuò)建對(duì)全縣固定資產(chǎn)投資和工業(yè)投資的支撐力非常疲弱,。

剖析存量企業(yè)改擴(kuò)建動(dòng)力不足的成因，就要厘清內(nèi)部因素和外部因素,，把握兩個(gè)尺度：一是可控性強(qiáng),。內(nèi)部因素屬于主體自身在發(fā)展過(guò)程中所積累的因素，可根據(jù)自身的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),，進(jìn)行自主控制,。

因?yàn)樯霞?jí)政府部門規(guī)定，自2014年起對(duì)工業(yè)用地出讓施行全生命周期管理政策,，規(guī)定存量企業(yè)申請(qǐng)改擴(kuò)建,，必須重新簽訂工業(yè)用地出讓全生命周期合同，將企業(yè)投達(dá)產(chǎn)承諾納入合同,，并承擔(dān)法律責(zé)任,。而該縣工業(yè)發(fā)展能級(jí)總體偏低，絕大多數(shù)企業(yè)未提升能級(jí),，或采取妥協(xié)策略,，放棄改擴(kuò)建，維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn),；或采取分支策略,，存量部分在當(dāng)?shù)鼐S持現(xiàn)狀，增量部分到異地投資,。這是企業(yè)根據(jù)自身現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),，面對(duì)公共政策所作出的自主性選擇。正是這種選擇,，降低了存量企業(yè)改擴(kuò)建的比例,。

二是可控性弱。外部因素屬于主體在發(fā)展過(guò)程中所面臨的外界環(huán)境因素，主體一般只能適應(yīng),，或通過(guò)一定渠道,，提出對(duì)公共政策、管理體制等進(jìn)行調(diào)整,、調(diào)節(jié)的訴求,，無(wú)法進(jìn)行自主控制。

前例中,，上級(jí)政府部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的存量企業(yè)改擴(kuò)建,，設(shè)置了環(huán)保安全要求、科技創(chuàng)新?tīng)顩r,、績(jī)效指標(biāo)水平等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。某些上級(jí)政府部門面對(duì)企業(yè)改擴(kuò)建的申請(qǐng)，簡(jiǎn)單地對(duì)照文件的條條框框,，按照“本本”進(jìn)行比對(duì)衡量,，符合則“進(jìn)”，不符合則“止”,。有的企業(yè)長(zhǎng)期表達(dá)出改擴(kuò)建意愿,，卻始終徘徊在改擴(kuò)建的大門之外。政策門檻堵住了存量企業(yè)改擴(kuò)建“登堂入室”,。

通過(guò)厘清內(nèi)部因素和外部因素，就可以內(nèi)外兼顧,、全面剖析,，更好地認(rèn)識(shí)和面對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（作者為中共上海市金山區(qū)委研究室二級(jí)調(diào)研員）