正式官宣,。

2024年11月22日，合肥,、南京簽署了《寧合“雙城記”產(chǎn)業(yè)對接合作協(xié)議》,，引發(fā)外界強烈關注。

在過去很長一段時間里,，南京與合肥的關系一直十分微妙,，甚至延伸出了“誰是徽京”的問題之爭。如今,，兩座城市“相視一笑”,，共同唱了一出“雙城記”，讓很多人意想不到,。

人們不禁發(fā)問：寧合為何“牽手”,？

“距離”越來越近

回答這個問題，我們先從一句網(wǎng)絡“流行?！闭f起：“安徽不能沒有南京,，就像西方不能沒有耶路撒冷?！?

看似只是一句網(wǎng)上調侃,，卻道出了安徽與南京由來已久的“親近感”。

從歷史上來看,，兩地“同出一系”,。明朝兩地同屬南直隸，清朝同屬江南??；而且南京方言和皖中、皖南地區(qū)的方言同屬江淮官話,，彼此之間可以無障礙交流,。

從地緣上來看，南京與合肥直線距離約150千米,，是中國距離最近的省會城市,。南京的北、西,、南三面都與安徽接壤,，幾乎被安徽環(huán)擁。特別是高鐵,、高速公路通車后,，兩城進入“半小時生活圈”，比很多鄰近城市還要方便,。

從都市圈腹地來看,，合肥都市圈包含了六安、滁州,、蕪湖,、馬鞍山、淮南等地域范圍,，南京都市圈攬入了皖東城市,，使馬鞍山、蕪湖,、滁州成為南京,、合肥兩大都市圈的交疊區(qū)域，可謂是“你中有我,，我中有你”,。

歷史淵源、人文相親,、地緣相近,、腹地重疊等因素，奠定了合肥與南京牽手的基礎,。

但這些基礎過去就有,，為何那時雙方?jīng)]有合唱“雙城記”？一個重要原因是雙方經(jīng)濟實力的不對等,。

過去很長一段時間,，合肥與南京的經(jīng)濟發(fā)展水平有著明顯的差距。2012年,，南京GDP為7306.54億元,，同期合肥為4167.98億元，前者是后者的1.75倍。有區(qū)域經(jīng)濟專家分析認為,，過去兩城經(jīng)濟實力不匹配,，不具備合唱“雙城記”的經(jīng)濟基礎。

然而,，合肥近十年來的快速崛起打破了這種“僵局”,。

翻看合肥的“經(jīng)濟賬單”，區(qū)域經(jīng)濟崛起堪稱“現(xiàn)象級”,。?2012年-2023年,，合肥經(jīng)濟總量從4167.98億元猛增到12673億元，GDP總量跨越了八個千億元臺階,，增速高居全國榜首,。

十多年來，合肥在全國省會城市中的排名從第15位上升到第9位,，前移了6位,；在全國城市中的排名也上升了13位，居第19位,，成為區(qū)域經(jīng)濟格局上的最大“攪局者”,。

經(jīng)濟排名躍升的背后，源于合肥的產(chǎn)業(yè)之變,。

合肥在新型顯示,、新能源汽車、集成電路,、先進光伏和新型儲能等產(chǎn)業(yè)接續(xù)布局,、集群成勢，打造了京東方,、聯(lián)寶,、大眾、蔚來等多個新興產(chǎn)業(yè)地標,，實現(xiàn)了“換道超車”,。

經(jīng)濟排名之變、產(chǎn)業(yè)之變,，有效拉近了合肥與南京的“距離”,，增強了雙方合作的動力。

更重要的是,，兩地同處長三角,，同為長三角副中心城市，有著合作的巨大潛力和空間,。

從2016年《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》,，到2019年《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》,，均明確提出加強南京都市圈和合肥都市圈同城化或協(xié)同發(fā)展。而要推動雙圈協(xié)同,，首先要推動兩地合唱“雙城記”,。

有基礎、“距離近”,、有潛力,、有空間,，該從何入手,？

產(chǎn)業(yè)成為突破口。2024年11月22日,，在簽署產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議活動現(xiàn)場,，兩地近40家新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展交流對接。

那么,，兩地為何會選擇新能源汽車,？

為什么選擇新能源汽車

說起新能源汽車產(chǎn)業(yè)，大家對合肥都不陌生,。而提到江蘇,，大多數(shù)人首先想到的是“新能源之都”常州。

實際上,，南京也早早布局了新能源汽車產(chǎn)業(yè),，汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈條完整，新能源汽車智能化,、網(wǎng)聯(lián)化優(yōu)勢明顯,，已經(jīng)成為新能源汽車領域的“頭部城市”之一。

2018年以來,，南京相繼出臺了《南京市打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)地標行動計劃》《南京市打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群行動計劃》等政策文件,，強化新能源汽車項目建設，補齊產(chǎn)業(yè)鏈條,，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。

如今，南京實現(xiàn)了從動力電池到汽車零部件,，再到智能化,、網(wǎng)聯(lián)化的全覆蓋，上下游企業(yè)超過500家,，已集聚了寧德時代,、LG新能源（愛爾集）、國軒高科等十幾家重點零部件企業(yè),，以及長安,、南汽,、開沃、恒天等7大整車企業(yè),。2023年,，南京全市新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)營收2400億元，同比增長18%,。

在智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)上,，南京也已形成了龍頭企業(yè)帶動的“8+7+3”產(chǎn)業(yè)格局，集聚了中汽創(chuàng)智,、紫金山實驗室,、一汽研究院等8大智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新平臺，成為長三角地區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈最全的地區(qū)之一,。

不過,，南京也有自己的“煩惱”。2023年,，南京新能源汽車整車產(chǎn)量僅有20.1萬輛,，與深圳、上海,、合肥等城市差距較大,。

之所以出現(xiàn)這樣大的差距，原因便是南京缺少頭部車企和一線新能源汽車品牌,。

而南京的短板恰恰是合肥的優(yōu)勢,，這也成為雙方產(chǎn)業(yè)合作的起點。

在中國新能源汽車版圖上,，合肥已成為不可忽視的重要一極,。2024年，合肥新能源汽車產(chǎn)量將突破130萬輛,，遠超2023年的74.6輛,，一舉反超上海與西安，直追“新能源汽車第一城”深圳,，位居全國第二,。

目前，合肥已集聚了江淮,、比亞迪,、蔚來、大眾,、長安和安凱6家整車企業(yè),，實現(xiàn)了外資巨頭、央企造車,、造車新勢力,、地方自主品牌和華為生態(tài)圈等多種造車形式“全滿貫”,。

南京與合肥，一個是在新能源細分賽道上成績矚目的“軟件名城”,；一個是后來居上,，持續(xù)推動新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)轉型升級，孜孜以求打造“新能源汽車之都”的追趕者,。兩者選擇該領域作為突破口,，“牽手”合作應屬必然。

實際上,，除了新能源汽車,，從兩地產(chǎn)業(yè)布局中，也可以看出南京與合肥并不缺乏契合點,。

目前,，合肥聚力打造“6+5+X”產(chǎn)業(yè)集群體系,，先后培育六個千億產(chǎn)業(yè)鏈,、三大國家戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群，包括新型顯示器件,、集成電路和人工智能等產(chǎn)業(yè)集群,。南京在電子信息、汽車,、石化,、鋼鐵四大支柱產(chǎn)業(yè)基礎上，努力統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新,、新興產(chǎn)業(yè)壯大和未來產(chǎn)業(yè)培育,，構建更具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

由此可見,，從新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈開始,，寧合“雙城記”將在智能制造、新材料等雙方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域上,，構建新的產(chǎn)業(yè)合作分工體系,，釋放出越來越大的融合動力，最終實現(xiàn)雙贏局面,。

從產(chǎn)業(yè)開始,，但不僅限于產(chǎn)業(yè)

以產(chǎn)業(yè)為突破口，猶如一塊石子投向水面,，激起層層漣漪,，帶來明顯的溢出效應。

僅從產(chǎn)業(yè)合作本身來看,，南京的人才,、科創(chuàng)等高端發(fā)展要素將在更多方面惠及合肥,；而合肥在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面積累的成功經(jīng)驗，也可以給南京提供更多借鑒,。

另外,，南京雖然產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，但重大領域的創(chuàng)新策源能力稍顯不足,，而安徽在量子信息,、聚變能源、深空探測等領域領先,，但總體規(guī)模還較小,。通過“雙城記”合作，兩地資源跨區(qū)域整合,、產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域對接,，提升兩地的創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭力,、發(fā)展能級,，實現(xiàn)“1+1>2”的效果，共同打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群,。

從都市圈層面來看,，合肥是合肥都市圈的龍頭，南京是南京都市圈的龍頭,，它們會帶動兩大都市圈“雙圈互動”,，深度嵌入雙方產(chǎn)業(yè)鏈，同時還將延伸至基礎設施,、教育醫(yī)療,、公共服務等領域。

“此次產(chǎn)業(yè)對接合作協(xié)議的簽訂,，就是兩大都市圈破圈融合發(fā)展的一個標志,。”江蘇省社會科學院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長,、研究員王樹華說,。同時，在近日批復的《合肥市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》中明確,，要支撐合肥-南京都市圈雙圈協(xié)同聯(lián)動,。

因此，寧合“牽手”勢必會加速“雙圈”聯(lián)動,，輻射帶動圈內城市共同發(fā)展,。

滁州就是“雙圈”聯(lián)動中的一個受益者。位于合肥都市圈與南京都市圈交點位置的滁州,，明確提出“雙圈互動,、左右逢源”戰(zhàn)略,，嵌入雙方產(chǎn)業(yè)鏈體系中，做大做強自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，助力經(jīng)濟總量連續(xù)四年位居安徽省第三,，并強勢進入全國百強城市。

站在長三角乃至全國的視野下看,，以寧合“雙城記”帶動都市圈“雙圈互動”,，對于打造長三角世界級城市群，推動長江中游乃至長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展都具有巨大戰(zhàn)略價值,。

目前,，長三角城市群東翼實力較強，西翼相對薄弱,，寧合恰好位于中間,，以寧合“雙城記”帶動都市圈“雙圈互動”，可以使得長三角的輻射力向中西部,、沿長江溯流而上,，這對長三角一體化將是極大利好。

“在區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略中,，如果把長江比作一條龍,，安徽這一段就像龍頸,，這個位置非常關鍵,，要把龍頭和龍身連起來，繞不開合肥都市圈,。作為長三角城市群兩個重要的都市圈,，合肥都市圈和南京都市圈協(xié)同聯(lián)動，對于做大做強長三角城市群必不可少,?！卑不沾髮W區(qū)域經(jīng)濟與城市發(fā)展研究院院長胡艷分析說。

而且,，寧合“牽手”也符合長三角一體化規(guī)劃中“打造滬寧合發(fā)展軸”的戰(zhàn)略布局,，有利于整合資源，對接優(yōu)勢,，在工業(yè)技術創(chuàng)新和先進制造業(yè)體系建設上形成區(qū)域集成優(yōu)勢,，助力長三角城市群做大做強、區(qū)域協(xié)調發(fā)展,。

當然,，要激發(fā)出這些溢出效應，寧合“雙城記”還要很長的路要走,。比如,，合作內容還不夠多,，目前兩地的合作僅限于單一的產(chǎn)業(yè)層面，缺乏更大規(guī)模,、更深層次,、更多形式的合作；頂層設計還不夠完善,，目前還沒有建立起類似于杭甬“雙城記”這樣的頂格推進聯(lián)動機制,，等等。

這是寧合“雙城記”需要努力的方向,。多位區(qū)域經(jīng)濟專家認為,，寧合從產(chǎn)業(yè)合作開始，絕不會僅限于產(chǎn)業(yè),，這曲“雙城合唱”的精彩才剛剛奏響,，高潮值得期待。