社會(huì)治理的基礎(chǔ)在基層,，薄弱環(huán)節(jié)也在基層,。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開(kāi)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化,。

近年來(lái),，銅陵市把推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化同建設(shè)現(xiàn)代化幸福美麗新銅陵的全局戰(zhàn)略一起謀劃、共同推進(jìn),、大膽探索,，不斷推動(dòng)基層治理創(chuàng)新發(fā)展，蹚出了一條小城市基層治理的新路子,。

變“單兵突進(jìn)”為“組團(tuán)作戰(zhàn)”

在傳統(tǒng)治理體系下,，“屬地管理、條線負(fù)責(zé)”作為矛盾糾紛化解的重要手段,，在明確責(zé)任,、調(diào)動(dòng)條塊積極性、推動(dòng)任務(wù)落實(shí)方面發(fā)揮著重要作用,。

但在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題,，一方面，資源力量“分散化”,，工作合力不足,。受行政隸屬壁壘等因素影響，行業(yè)部門(mén)的人,、財(cái),、物等治理資源分散，難以凝聚合力。以銅陵市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦,、社區(qū)）為例,，平均管轄人口3.15萬(wàn)人，平均配備綜治人員3人,、民輔警20人,、司法人員3人，參與行政調(diào)解的人員配比不足1‰,，導(dǎo)致出現(xiàn)“人少事多有心無(wú)力”“小馬拉大車(chē)”等問(wèn)題,。另一方面,，各類(lèi)平臺(tái)“同質(zhì)化”,，邊際效應(yīng)降低。目前,，各條戰(zhàn)線均創(chuàng)新設(shè)置了矛盾糾紛排查化解的載體,，比如綜治中心,、訴調(diào)中心、檢調(diào)中心,、警民聯(lián)調(diào)中心,、法律服務(wù)中心、信訪接待中心,、12345政務(wù)服務(wù)熱線,、書(shū)記信箱、“民聲呼應(yīng)”等平臺(tái),，雖然拓寬了群眾反映訴求的渠道,，但在一定程度上存在同質(zhì)化、分散化的問(wèn)題,。與此同時(shí),，由于缺少統(tǒng)一的指揮調(diào)度中樞，“九龍治水”各管一段,，“多平臺(tái)”反倒讓群眾在“多選擇”中陷入“選擇困難”,，造成“多頭跑、重復(fù)跑”,。

防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn),，過(guò)去“好用”的現(xiàn)在未必“管用”。當(dāng)前,，銅陵聚焦新形勢(shì)新問(wèn)題新挑戰(zhàn),，主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變，創(chuàng)新打造“銅心解紛”體系,，成功入選2024年全國(guó)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”百個(gè)優(yōu)秀案例,。

“銅心解紛”是如何做的,？

一手抓“整合”。推動(dòng)綜治中心與信訪接待中心,、矛盾聯(lián)調(diào)中心,、法律服務(wù)中心等“多心合一”，抽調(diào)矛盾問(wèn)題集中的自然資源規(guī)劃,、住建,、人社、生態(tài)環(huán)保等12個(gè)行業(yè)主管部門(mén)入駐“銅心解紛”平臺(tái),，集成司法服務(wù),、法律援助、人民調(diào)解,、訪調(diào)對(duì)接等功能，健全“重點(diǎn)部門(mén)常駐,、一般部門(mén)輪駐,、涉事部門(mén)隨駐”工作機(jī)制，破解群眾辦事“進(jìn)多扇門(mén),、找多個(gè)人,、跑多趟路”等難題，實(shí)現(xiàn)群眾訴求有人辦,、限時(shí)辦,。

一手抓“分流”。依法辦事是最有力的工作方法,、最有效的工作措施,，越是矛盾復(fù)雜、越是案件疑難,，越要用法治思維和法治方式分析解決,。遇到矛盾糾紛，首先是分清性質(zhì),、明確管轄,，按照調(diào)解、仲裁,、行政裁決,、行政復(fù)議、信訪行政三級(jí)辦理,、訴訟,、法律監(jiān)督這個(gè)“路線圖”分類(lèi)化解。

比如,，銅陵市充分挖掘法治資源,，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、社區(qū)創(chuàng)新嵌入實(shí)體化“法治超市”79家，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),、政法系統(tǒng)選派等形式,，健全“三官一師”駐點(diǎn)輪值制度，為群眾提供婚姻家庭,、鄰里糾紛,、物業(yè)管理等方面法律咨詢(xún)服務(wù)。同時(shí),，整合37個(gè)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì),、5個(gè)訴調(diào)對(duì)接室、5個(gè)檢調(diào)對(duì)接室,、46個(gè)警民聯(lián)調(diào)工作站,、1個(gè)律師調(diào)解中心和10個(gè)律師調(diào)解工作室力量，健全統(tǒng)一受理,、分流交辦,、跟蹤督辦、限時(shí)反饋等機(jī)制,，深化人民調(diào)解優(yōu)先,、行政調(diào)解補(bǔ)充、司法調(diào)解兜底的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”模式,，將調(diào)解前置嵌入矛盾糾紛“事前,、事中、事后”全周期,，做到“調(diào)解優(yōu)先,、應(yīng)調(diào)盡調(diào)”，最大限度推動(dòng)“事了人和”,。

特別是今年以來(lái),，銅陵大力推進(jìn)信訪工作法治化，做實(shí)預(yù)防,、受理,、辦理、監(jiān)督追責(zé),、維護(hù)秩序每一個(gè)環(huán)節(jié),。前三季度，群眾進(jìn)京訪同比批次下降17.24%,、人次下降20%,，是前三季度全省唯一下降的市。

變“外在塑形”為“內(nèi)在鑄魂”

改革開(kāi)放四十多年,，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了舉世矚目的深刻變化,，這種變化既體現(xiàn)在制度,、結(jié)構(gòu)層面，也體現(xiàn)在精神,、道德層面,。族群社會(huì)漸漸解體，取而代之的是建立在工商業(yè)基礎(chǔ)上的城市生活,，國(guó)人身上的道德觀念,、道德意識(shí)、道德行為正發(fā)生潛移默化的變化,。因此,，舊的道德觀逐漸褪卻光環(huán)，新的道德觀還在建立過(guò)程中,。如何從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧,，找到一副有效防范化解基層矛盾的“良方”，實(shí)現(xiàn)“抓前端,、治未病”,，是基層治理不得不面對(duì)的問(wèn)題。

習(xí)近平總書(shū)記考察桐城市時(shí)指出,，六尺巷體現(xiàn)了先人化解矛盾的歷史智慧，要作為弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教育場(chǎng)所,，發(fā)揮好中華民族講求禮讓,、以和為貴傳統(tǒng)美德的作用，營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)的和諧社會(huì)環(huán)境,?！靶聲r(shí)代六尺巷工作法”是桐城市從得天獨(dú)厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧，將六尺巷典故蘊(yùn)含的“禮讓和諧”文化融入基層治理,，創(chuàng)新推出以“黨建領(lǐng)事,、禮讓和事、群眾說(shuō)事,、多元解事,、網(wǎng)格管事、群力防事”為主要內(nèi)容的基層治理方法,。要善于從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取治國(guó)理政的智慧,，從“新時(shí)代六尺巷工作法”中解鎖基層善治密碼，切實(shí)做好基層社會(huì)治理工作,。

為此,，銅陵市致力于在發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、弘揚(yáng)革命文化,、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化上協(xié)同發(fā)力,，潛移默化提升公民素養(yǎng),，探索一條社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治理效能提升,。

一方面,，創(chuàng)造性弘揚(yáng)老傳統(tǒng)。近年來(lái),，銅陵市推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與社會(huì)治理深度融合,，實(shí)現(xiàn)以文化浸潤(rùn)人、凝聚人,、影響人,。特別是針對(duì)生活節(jié)奏日益加快、社會(huì)戾氣日漸加深的情況,，以樅陽(yáng)縣先讓村的村名由來(lái)為主線,，用身邊人講述身邊事，倡導(dǎo)“我先讓?zhuān)愣Y讓”,，總結(jié)提煉“說(shuō),、聽(tīng)、記,、察,、勸、讓,、和,、訪”八步工作法，發(fā)揮“講求禮讓,、以和為貴”的傳統(tǒng)美德引領(lǐng)作用,，讓全社會(huì)見(jiàn)賢思齊、崇德向善蔚然成風(fēng),。

此外,，銅陵鼓勵(lì)各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大膽探索,、積極創(chuàng)新,，總結(jié)提煉了“銅草花議事園”“有事找書(shū)記”“和悅工作法”等一批特色品牌，全市矛盾糾紛調(diào)解成功率保持在98%以上,，命案發(fā)案率在全省最低,，百姓和順、城鄉(xiāng)和美,、社會(huì)和諧的“銅都楓景”初步形成,。

另一方面，創(chuàng)新性發(fā)展新觀念,。如果說(shuō)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鑄就的是“筋骨”,，那么道德建設(shè)塑造的則是“靈魂”,。德性始于教化，道德品質(zhì)的形成,、道德風(fēng)尚的培育,，離不開(kāi)道德教育引導(dǎo)。

家是最小的國(guó),，國(guó)是千萬(wàn)家,。早在2017年起，銅陵就創(chuàng)新實(shí)施“傳家訓(xùn),、育家風(fēng),、立家教，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的“傳育立行教育工程”,，推動(dòng)優(yōu)良家風(fēng)家訓(xùn)進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村居,、進(jìn)校園,，形成良好的社會(huì)道德風(fēng)尚，“中國(guó)好人”“安徽好人”當(dāng)選人數(shù)連續(xù)多年位居全省前列,。

再比如,，健全完善村民公約，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗,，銅陵市浮渡村,、金塔村、群心村等三份“村規(guī)民約”入選全國(guó)優(yōu)秀范例,。

為引導(dǎo)群眾明是非、辯善惡,、知榮辱,，銅陵市綜合運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì),、行政和法律等手段,，在法律紅線之上構(gòu)筑起更高水準(zhǔn)的道德“防火墻”，讓崇德向善者受到尊崇,，讓失德失信者寸步難行,。銅陵市縱深推進(jìn)信用銅陵建設(shè)，城市綜合信用指數(shù)創(chuàng)歷史最好成績(jī),，位列全國(guó)地級(jí)市第14位,；在全省率先成立企業(yè)信用喚醒服務(wù)聯(lián)盟，引導(dǎo)失信企業(yè)重塑信用,、重返市場(chǎng),，相關(guān)做法入選全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新案例,。

變“風(fēng)險(xiǎn)變量”為“治理增量”

新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“新生力量”,，也是促進(jìn)高效能治理的“關(guān)鍵變量”,。銅陵市在非公企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織等單位從事工作的有13.6萬(wàn)人,，新社會(huì)組織7500余人,，新就業(yè)群體8257人。做好新業(yè)態(tài),、新就業(yè)群體的服務(wù)管理工作,，事關(guān)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，事關(guān)基層社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn),，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),。

一方面，讓新群體找到歸屬感,。為推動(dòng)改革成果惠及更多新就業(yè)群體,，打造友好、和諧的工作生活環(huán)境,，銅陵市針對(duì)新就業(yè)群體“四難兩低”（停車(chē)難,、休息難、吃飯難,、進(jìn)門(mén)難,，歸屬感低、認(rèn)同感低）的特點(diǎn),，出臺(tái)了《關(guān)心關(guān)愛(ài)新就業(yè)群體若干舉措》,，通過(guò)集成服務(wù)資源、政策項(xiàng)目,，推動(dòng)解決一批新就業(yè)群體急難愁盼問(wèn)題,，不斷增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的凝聚力號(hào)召力。銅陵已建成掛牌工會(huì)驛站611家,，基本覆蓋了全市行政區(qū)域和各戶外勞動(dòng)者行業(yè)領(lǐng)域,，其中6家被全國(guó)總工會(huì)命名“最美驛站”；先后在青年集聚的兩企三新,、園區(qū)樓宇等地建立起70個(gè)青年之家,，在新社會(huì)組織成立起249個(gè)婦聯(lián)組織，啟動(dòng)“騎手友好社區(qū)”創(chuàng)建,，打造一批“暖新驛站”,，掛牌一批“暖新店鋪”，多措并舉共建新就業(yè)群體友好“生活圈”。

另一方面,，讓舊網(wǎng)格補(bǔ)充新力量,。銅陵市現(xiàn)有83個(gè)城市社區(qū)、349個(gè)行政村,，共劃分為2954個(gè)網(wǎng)格,，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格“全覆蓋”。為充分發(fā)揮新就業(yè)群體“走街串巷”“民情前哨”和“移動(dòng)探頭”的優(yōu)勢(shì)作用,，銅陵市探索建立相關(guān)激勵(lì)機(jī)制,，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神激勵(lì),，引導(dǎo)新就業(yè)群體積極參與異常情況預(yù)警,、突發(fā)事件直報(bào)等基層治理事項(xiàng)，收集上報(bào)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),、安全隱患,、治安線索等問(wèn)題，使他們實(shí)現(xiàn)從“治理對(duì)象”到“治理力量”的轉(zhuǎn)變,。

目前,，銅陵正在開(kāi)展社區(qū)、平臺(tái)企業(yè),、新就業(yè)群體三方共建試點(diǎn),，聘請(qǐng)了120名“快遞外賣(mài)小哥”擔(dān)任社區(qū)流動(dòng)網(wǎng)格員，通過(guò)“隨手拍”直報(bào)方式收集社情民意,、上報(bào)突發(fā)事件,，推進(jìn)新就業(yè)群體參與基層治理，提升治理效能,。

（作者系銅陵市委副書(shū)記,、政法委書(shū)記 ）