鄉(xiāng)村治,，百姓安,，國家穩(wěn)。

鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分,。新時代,，我國以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為主要抓手，持續(xù)推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各地涌現(xiàn)出了一批典型樣板,。

浙江省20年來堅持下大力氣抓“千村示范,、萬村整治”工程，使全省鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)生歷史性巨變,。浙江的思路,、浙江的做法值得借鑒。

作為農(nóng)業(yè)大省的安徽,，不僅在歷史上是中國農(nóng)村改革的主要發(fā)源地,，在探索與實踐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略道路上也走在前列。安徽學習運用浙江“千萬工程”成功經(jīng)驗,，結(jié)合本省實際情況,，創(chuàng)新性地提出了“千村引領(lǐng)、萬村升級”工程,，實事求是地探索謀劃自己的“千萬工程”,，走好安徽的鄉(xiāng)村振興之路。

從江南丘陵到皖北平原,，從大別山區(qū)到長江沿岸,，安徽各地探索了一批好經(jīng)驗、好做法,，用實際行動繪就了一幅農(nóng)業(yè)強,、農(nóng)村美、農(nóng)民富的畫卷,。我們從皖北,、皖中、皖南選取三個觀察點,，一起來看推動鄉(xiāng)村振興的新打法,。

淮北“333”工作體系

助力和美鄉(xiāng)村建設(shè)

思深方益遠，謀定而后動,。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，是一項長期的歷史性任務(wù)，也是一項復雜的系統(tǒng)工程,，規(guī)劃則是實施這項系統(tǒng)工程的“路線圖”,。

淮北市在總結(jié)“千村示范、萬村整治”工程成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，創(chuàng)新構(gòu)建了“333”工作體系,，有效推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

首先是突出“三個同步”,。

一是全域建設(shè)與重點打造同步推進,。一方面,，基于農(nóng)村實際與農(nóng)民需求，加速農(nóng)村水電路基礎(chǔ)設(shè)施及教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系建設(shè)，全域提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平,。另一方面,，結(jié)合“山、水,、城”空間布局與資源特色,，按“串珠成鏈，連線成片”思路,，精心打造生態(tài)度假示范圈,、文化旅游示范帶、產(chǎn)村融合發(fā)展示范片區(qū)等精品示范線路和品牌,，實現(xiàn)由點到面的有序規(guī)劃與建設(shè),。

二是分類創(chuàng)建與梯次培育同步推進。在村莊規(guī)劃分類基礎(chǔ)上,，因村施策,，全域分類打造各類村莊，包括精品示范村,、省級中心村等,，促進均衡發(fā)展；對已建成的省級中心村全面評估,，選擇成效顯著的村納入精品示范村儲備庫,，分批次實施補短板項目，形成分級創(chuàng)建,、梯次推進格局,。

三是整體規(guī)劃與具體設(shè)計同步推進。堅持先規(guī)劃后建設(shè),，高標準編制了253個“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃,，并對精品示范村的規(guī)劃進行評估。通過優(yōu)化16個精品示范村的項目清單,，進一步明確資金用途和細化建設(shè)內(nèi)容,，并編制完成了2024年度10個精品示范村的建設(shè)實施方案，且全部通過省級評審,。

其次是抓實“三個提升”。

在“宜居”鄉(xiāng)村建設(shè)方面,，2023年以來推進精品示范村與中心村建設(shè),，高標準完成美麗宜居自然村莊的創(chuàng)建認定。大力推廣新型化糞池外觀設(shè)計，改造提升農(nóng)村戶廁,，同時持續(xù)完善生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng),，健全生活垃圾收運處置體系，確保大部分自然村達到清潔村莊標準,。

在“宜業(yè)”鄉(xiāng)村建設(shè)方面,，淮北市深入挖掘鄉(xiāng)村資源稟賦，依托“千億斤江淮糧倉”戰(zhàn)略,，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),。通過完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制，積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，通過精品示范村和省級中心村培育形成主導產(chǎn)業(yè),，拓寬農(nóng)民增收途徑，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,。

在“和美”鄉(xiāng)村建設(shè)方面,，淮北市深入推進鄉(xiāng)村振興積分制，有序選擇精品示范村開展“數(shù)字化+積分制”試點,，通過優(yōu)化積分內(nèi)容,、規(guī)范運行程序、突出結(jié)果運用,，充分調(diào)動群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性,。

最后是健全“三項機制”。一是工作推進機制,，成立淮北市委,、市政府領(lǐng)導任組長的推進小組，實施“千萬工程”,，并建立“月督查,、季調(diào)度、年考核”制度,，形成趕超進位的工作氛圍,。二是聯(lián)系幫扶機制，建立市級領(lǐng)導聯(lián)系包保和市有關(guān)單位結(jié)對幫扶制度,，市級領(lǐng)導每半年深入聯(lián)系村協(xié)調(diào)解決問題,，市有關(guān)單位每季度至少前往幫扶村1次，形成齊抓共管格局,。三是資金保障機制,，市財政設(shè)立專項資金支持和美鄉(xiāng)村建設(shè)，并研究整合涉農(nóng)資金的政策舉措,，通過存量調(diào)整,、增量集中的方式集中財力,，投向和美鄉(xiāng)村精品示范村和省市中心村建設(shè)，確保項目資金充足,。這些機制共同為和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供了有力保障,。

廬江塑造民宿特色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)振興是增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力的源泉，是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,。只有實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,，才能不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，拓寬農(nóng)民收入渠道,。

廬江毗鄰巢湖和長江，是合肥前往黃山,、九華山,、天柱山的必經(jīng)之地。行走廬江,，即可移步換景,，廬江以其特有山水和人文資源優(yōu)勢成為合肥千萬人的“后花園”。

隨著鄉(xiāng)村游,、旅居游的持續(xù)火爆,，在鄉(xiāng)村住下來、慢下來成為許多游客的選擇,。廬江瞄準這一契機,，搶抓一系列國家政策疊加機遇，積極推進“農(nóng)旅富民”戰(zhàn)略,，讓發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)成為廬江縣開辟旅游業(yè)發(fā)展的新賽道,、助推鄉(xiāng)村振興的有力抓手。

為推動鄉(xiāng)村民宿的健康發(fā)展,，廬江縣堅持頂格推動,，成立由縣委書記、縣長共同擔任組長的領(lǐng)導小組,，全面推動鄉(xiāng)村民宿發(fā)展,，分年度謀劃閑置房屋改造提升計劃。并出臺扶持政策,，制定出臺《關(guān)于規(guī)范和促進旅游民宿健康發(fā)展的實施意見》《關(guān)于盤活閑置農(nóng)房促進家庭民宿發(fā)展的實施意見》等文件,，積極打造“鄉(xiāng)村旅游到廬江”品牌，初步形成三個民宿產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，探索出了一條“政府主導,、社會參與、市場運營,、群眾受益”民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路,。

此外,，廬江縣推行了“八個一”標準化工程，涵蓋了主題設(shè)定,、民宿管家配備、服務(wù)流程優(yōu)化,、公共活動空間打造,、特色活動策劃、家宴準備,、伴手禮設(shè)計以及周邊游導覽圖編制等方面,。同時，對家庭民宿實施了等級評定制度,，依據(jù)標準授予三,、四、五星級家庭民宿稱號,，持續(xù)提升民宿的服務(wù)質(zhì)量和水平,。

截至2024年8月，廬江縣建成精品民宿38家,、家庭民宿37家,，占合肥市民宿總量61%。現(xiàn)有全國甲級,、丙級民宿各1家,，安徽省“皖美金牌民宿”3家、“皖美銀牌民宿”7家,。在推動鄉(xiāng)村振興上,，吸納當?shù)卮迕窬蜆I(yè)1400多人，人均年增收約5萬元,，帶動當?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品年均銷售約1000萬元,，民宿相關(guān)項目為村集體年均增收2300萬元。

黃山文旅融合

驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈升級

鄉(xiāng)村振興不僅要有產(chǎn)業(yè),，更要有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的升級,。

黃山市在推動鄉(xiāng)村全面振興過程中，以文化旅游休閑經(jīng)濟為核心驅(qū)動力,，瞄準打造全球文旅度假勝地,。在文化旅游休閑經(jīng)濟的推動下，黃山市實現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈升級,。

通過探索鄉(xiāng)村振興共富聯(lián)合體,，黃山市聚焦“一村帶六村”的發(fā)展模式，成立了運營管理公司,，推動了資源全域盤活和共建共享,。這帶動了富民產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展,，如坑上生態(tài)茶園、豐樂谷數(shù)字農(nóng)業(yè)等,。

黃山市還拓展了自營項目,，如旅游講解、文創(chuàng)銷售等,；注重項目聯(lián)合和創(chuàng)意聯(lián)合,，通過引入云端綠野秘境、藍屋藝術(shù)館等項目,，打造鄉(xiāng)村國際會客廳等新型業(yè)態(tài),，進一步豐富了鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵和形式。

在文旅產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)方面,，黃山市實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈、價值鏈升級,。

依托鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源,，黃山市開發(fā)了農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘了鄉(xiāng)村多元價值,，打造了“徽州味 賽村碗”等村官,、村創(chuàng)、村碗,、村戲,、村賽5個“村字號”IP。

為了進一步提升鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)和競爭力,，黃山市攜手高校推進藝術(shù)鄉(xiāng)建,，推出了一系列賽事平臺，如煙雨徽州?中國（黃山）鄉(xiāng)村生活美學設(shè)計大賽等,，全面提升了鄉(xiāng)村品質(zhì)和審美品位,。創(chuàng)新組織抓手和深耕特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展徽茶,、中藥材,、養(yǎng)殖等土特產(chǎn)，全域推進茶園綠色防控,，打造全國首個全域茶葉無農(nóng)殘城市,。此外，還培育了黃山貢菊國家地理標志保護產(chǎn)品,、菊花產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達數(shù)十億元,；創(chuàng)建了“徽五味”道地藥材品牌；培育壯大以臭鱖魚為代表的徽菜預制菜產(chǎn)業(yè)等。

黃山市還注重推動農(nóng)文旅,、商文旅,、康文旅融合發(fā)展，以全域模式打造大黃山文旅新坐標,。通過常態(tài)化開展文旅新品發(fā)布,、推陳出新“新安岐黃夜”、齊云打鐵花等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新場景,，休閑度假,、農(nóng)事體驗、研學修學,、生態(tài)康養(yǎng)等沉浸式業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

安徽實踐有哪些啟示

一項項經(jīng)濟數(shù)字,、一批批農(nóng)業(yè)品牌,、一條條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈……是安徽鄉(xiāng)村振興的生動縮影，值得學習借鑒,。

一是鄉(xiāng)村振興要因地制宜,，找到符合本地區(qū)特色的鄉(xiāng)村振興路徑。作為中國式現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村樣本,，“千萬工程”蘊含科學方法,，彰顯實踐偉力。要學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念,、工作方法和推進機制,，因地制宜、分類施策,，循序漸進,、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事,。

安徽各地在自然基礎(chǔ)條件,、生態(tài)環(huán)境以及社會經(jīng)濟背景上均存在顯著的差異性，在推進鄉(xiāng)村振興的過程中,，各地緊密結(jié)合地方實際,，精準識別各自的發(fā)展優(yōu)勢與限制因素，找到符合本地特色的振興路徑,。

二是鄉(xiāng)村振興,，規(guī)劃先行。如今,，在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上,，規(guī)劃作為引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要手段，其地位和作用日益凸顯,?？茖W規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展藍圖,，合理布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不僅能夠有效促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的繁榮,，還能提升鄉(xiāng)村的居住環(huán)境和生活品質(zhì),，從而打造宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。

規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和保障,。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中,，規(guī)劃起著至關(guān)重要的作用。首先,，規(guī)劃能夠明確發(fā)展的目標和方向,，為長期發(fā)展提供科學依據(jù)。其次,，規(guī)劃能夠優(yōu)化資源配置,，提高資源利用效率，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,。最后,，鄉(xiāng)村規(guī)劃能夠提升鄉(xiāng)村的居住環(huán)境和生活品質(zhì)，增強鄉(xiāng)村吸引力和競爭力,。

三是鄉(xiāng)村振興,，要強化產(chǎn)業(yè)興旺，著力促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕,。在推進鄉(xiāng)村振興的實踐中,，要積極響應(yīng)發(fā)揮多重國家發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，通過優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的定位,，引導企業(yè),、人才、資金等資源向鄉(xiāng)村地區(qū)合理配置,，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),。促進鄉(xiāng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級及產(chǎn)業(yè)鏈延伸與輻射，帶動鄉(xiāng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)動增長,。

（作者單位：清華大學公共管理學院、中共安徽省委黨校（安徽行政學院））