隨著人工智能,、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等技術(shù)的飛速發(fā)展,，數(shù)字技術(shù)被廣泛應(yīng)用到基層治理中。數(shù)字技術(shù)賦能基層治理,，對于推動基層治理創(chuàng)新與高效運(yùn)行具有顯著價(jià)值,。但在實(shí)踐中，數(shù)字工具也會因組織形式,、官僚主義等問題而發(fā)生變異,，滋生數(shù)字形式主義,，使基層治理出現(xiàn)創(chuàng)新能力受限,、信息失真,、公眾信任危機(jī)等問題，增加基層負(fù)擔(dān),。

因此,，了解數(shù)字形式主義的表征及其生成機(jī)理，從制度,、文化,、技術(shù)等多方面，尋找治理數(shù)字形式主義的對策,，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義,。

新“頑疾”

數(shù)字技術(shù)賦能基層治理的同時(shí)，也為形式主義創(chuàng)造了新的契機(jī),。形式主義披上了數(shù)字外衣,，滋生了數(shù)字形式主義，成為基層治理中新的“頑疾”,。其中,，有以下表征：

一是數(shù)字工具冗余，重建設(shè)輕運(yùn)維,。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的初衷,，在于改進(jìn)政府治理方式，優(yōu)化服務(wù)流程,，以滿足群眾日益多樣化,、高層次的公共服務(wù)需求。但在實(shí)踐中,，一些地區(qū)政府為了展示工作成果,，盲目開發(fā)數(shù)字政務(wù)平臺和政務(wù)APP，導(dǎo)致數(shù)字平臺數(shù)量繁多,，功能交叉重疊,。基層工作人員需要在多個(gè)平臺上重復(fù)操作,，頻繁接收通知,、匯報(bào)工作、填報(bào)表格,、上傳數(shù)據(jù),，工作負(fù)擔(dān)顯著增加，無法集中精力展開實(shí)質(zhì)性工作,。

而且,，數(shù)字平臺建成后的運(yùn)營和維護(hù)需要技術(shù),、人力和財(cái)力的持續(xù)投入，增加了基層政府財(cái)政負(fù)擔(dān),。一旦維護(hù)不到位,，大量數(shù)字政務(wù)平臺就變得“空殼化”“僵尸化”，難以發(fā)揮數(shù)字賦能的效用,。

二是基層治理主體過度追求政績虛擬化,。數(shù)字化政績是數(shù)字形式主義的典型表現(xiàn)，在信息不對稱的“上下博弈”中,，基層治理主體常常在形式上符合,，但實(shí)際上違背的變相執(zhí)行策略。一方面,，為了應(yīng)付上級部門,，一些地方常常采用湊人頭和創(chuàng)流量的形式主義策略，只注數(shù)字化指標(biāo)的提升,，而忽視實(shí)際服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度,；另一方面，出于成本—利益的考量,，難以避免考核數(shù)據(jù)弄虛作假,。這種“主動建構(gòu)”的數(shù)字形式主義，不僅為弄虛作假大開方便之門,，也逐步消耗了基層工作人員的熱情,。

三是基層治理中痕跡管理的過度數(shù)字化。痕跡管理指的是上級要求下級的各項(xiàng)工作必須保留照片,、視頻或者臺賬等,，以此確保工作的落實(shí)和細(xì)化。但在現(xiàn)實(shí)中,，痕跡管理被過度強(qiáng)化,，“事事留痕，處處留跡”的數(shù)字痕跡主義愈演愈烈,。

對于沒有硬性指標(biāo),、難以量化考核的常規(guī)性工作，一些地方往往“虛功實(shí)做”,，進(jìn)行表演性的數(shù)字留痕,；為了政績，一些地方甚至主動制造痕跡迎合上級需求,，進(jìn)行競爭性數(shù)字留痕,。另外，出于對任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性以及避責(zé)邏輯,，一些地方往往消極回應(yīng),，進(jìn)行避責(zé)性數(shù)字留痕,。

深層根源

基層數(shù)字形式主義形成的根源，首先在于科層制的壓力,。在科層制運(yùn)行過程中,，上級向下級層層加碼，但是上下級之間往往權(quán)責(zé)關(guān)系不對等,，導(dǎo)致下級在執(zhí)行任務(wù)時(shí)會出現(xiàn)偏差,。在多重壓力之下,，基層政府疲于應(yīng)對,，從而導(dǎo)致形式主義的產(chǎn)生。

具體而言,，原因有三個(gè)方面：上級層層發(fā)包的數(shù)字治理任務(wù)過于沉重,，基層政府?dāng)?shù)字治理工作任務(wù)急劇增加，治理難度加大,；科層制體制之下,，上下級權(quán)責(zé)失衡，上級擁有更大的主導(dǎo)權(quán),，而基層政府自由裁量權(quán)少,，導(dǎo)致基層政府在推進(jìn)工作時(shí)左支右絀，工作難以推進(jìn),；基層政府自身資源不足,，權(quán)力有限，且部分工作者能力并不突出,，基層數(shù)字治理工作愈加繁重,。

其次是頻繁的數(shù)字化考核的推動。通常,，上級政府需對下級進(jìn)行監(jiān)督考核,，以解決信息不對稱的問題。當(dāng)數(shù)字治理任務(wù)被層層發(fā)包給基層之后,，上級政府針對數(shù)字化治理任務(wù)會建立相應(yīng)的考核體系,，責(zé)任的下沉意味著考核指標(biāo)被不斷分解。但出于考核的便捷性以及可操作性,，上級政府往往采用可以量化的指標(biāo)進(jìn)行考核,，而忽視基層治理中的復(fù)雜性和多樣性。

這使得基層政府的考核指標(biāo),，變得日益精細(xì)化,、精準(zhǔn)化。數(shù)字平臺的過度精細(xì),，使得基層政府要花費(fèi)大量的時(shí)間精力去維護(hù)和運(yùn)營,，而在推進(jìn)數(shù)字化治理過程中,，難免會出現(xiàn)力所不及的情況，導(dǎo)致數(shù)字形式主義作風(fēng)的產(chǎn)生,。

推動數(shù)字政府轉(zhuǎn)型升級是一個(gè)長期復(fù)雜的過程,，基層政府針對數(shù)字治理工作任務(wù)的考核目標(biāo)紛繁多樣，但針對數(shù)字治理的激勵機(jī)制并不完善,，監(jiān)督與激勵并行才能促進(jìn)公共部門持續(xù)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量,、提升服務(wù)效率。此外,，一些地方也會通過迎合數(shù)字治理目標(biāo)考核的方式,，凸顯自己的政績，從而催生了大量的指尖形式主義,。為了讓圖片,、表格、視頻好看,，甚至弄虛作假,，偽造假數(shù)據(jù)和假材料。

第三,，數(shù)字技術(shù)自身的弊端,。數(shù)字技術(shù)自身具有系統(tǒng)性，數(shù)字平臺在運(yùn)行過程中,，自成體系,，需要不斷輸入數(shù)據(jù)，保持系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和決策的科學(xué)性,，為數(shù)字形式主義提供了可操作性,。同時(shí)，數(shù)字平臺一定程度上具有約束性,，一旦開始使用數(shù)字平臺,，就不得不遵循數(shù)字平臺的運(yùn)行規(guī)則。在工作過程中,，為了有跡可查,，會建立多個(gè)APP，本意是為了提高效率,，但實(shí)際上卻被數(shù)字工具“綁架”,，不得不定時(shí)、定量上傳照片和視頻以及工作日志等來完成工作,，應(yīng)對上級部門的考核評價(jià),。

治理路徑

數(shù)字形式主義的根源是領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀偏差，治理形式主義必須要解決領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位不高,、政治意識不強(qiáng)等問題,。錯誤的政績觀不僅會使干部深陷泥淖,，還會危害人民群眾的利益與黨的事業(yè)，損害黨的形象,，也不利于數(shù)字政府建設(shè)和數(shù)字治理的推進(jìn),。

習(xí)近平總書記指出：“反對形式主義要著重解決工作不實(shí)問題，督促領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀,，克服浮躁情緒,，拋棄私心雜念?！痹谡?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過程中,，領(lǐng)導(dǎo)干部要筑牢正確的政績觀，堅(jiān)定人民立場,，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí),，不能“只落實(shí)不表態(tài),、只喊口號不行動”,。

同時(shí)，要加強(qiáng)數(shù)字化頂層設(shè)計(jì),。充分發(fā)揮黨的組織能力和引導(dǎo)能力,，創(chuàng)新社會治理體制，將更多資源和服務(wù)下放到基層,，以數(shù)字化平臺作為依托,，強(qiáng)化服務(wù)群眾的能力；堅(jiān)持以人民為中心,，提升數(shù)字化人文關(guān)懷,，在數(shù)字政府建設(shè)過程中，要將群眾滿意度作為首要衡量指標(biāo),，堅(jiān)持為人民服務(wù)的理念,，簡化辦事流程，擴(kuò)寬群眾的辦事渠道,；針對線上平臺的留言要及時(shí)解決,，而不只是僵尸互動，鼓勵基層干部實(shí)地走訪調(diào)研,，腳踏實(shí)地解決人民群眾問題,，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字化平臺建設(shè)和數(shù)字化治理。

良好的監(jiān)督考評制度可以有力地推進(jìn)工作,，激發(fā)基層工作的活力和動力,。必須健全監(jiān)督考評制度，消解數(shù)字技術(shù)帶來的負(fù)效應(yīng),。在科學(xué)的考評體系中,，量化指標(biāo)可以直觀反映干部政績,。但是，群眾滿意度,、公共服務(wù)滿意度等難以量化的指標(biāo)考核同樣重要,。數(shù)字政府建設(shè)過程中，不能只看表面成績,，而是應(yīng)該將顯性成績與隱性成績相結(jié)合,。

另外，要進(jìn)一步完善激勵機(jī)制,，推動基層數(shù)字治理創(chuàng)新,。推行多樣化的激勵方式，將精神激勵,、表彰激勵和物質(zhì)激勵相結(jié)合,。通過經(jīng)驗(yàn)推廣和先進(jìn)表彰等方式引導(dǎo)，讓基層工作者樹立正確的價(jià)值觀和工作行為,，避免其滑入數(shù)字形式主義當(dāng)中去,。

（作者單位：山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院。國家社科基金“城郊社區(qū)治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在張力及疏導(dǎo)機(jī)制研究（21BSH135））