國務(wù)院辦公廳督查室通報了2024年度國務(wù)院綜合督查發(fā)現(xiàn)的有效做法,，安徽省“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合發(fā)展改革創(chuàng)新舉措獲通報推廣。

一直以來,，科研與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”,、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈“相望難相見”，是公認的難題。安徽通過實施“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合發(fā)展改革,，有效破解了這個難題,。2024年，安徽新增高新技術(shù)企業(yè)3500家以上,、科技型中小企業(yè)7533家,、專精特新“小巨人”企業(yè)113家，總數(shù)均居全國第一方陣,。

安徽是怎樣做的,？

一場“團隊足球賽”

要回答這個問題，首先要搞清楚什么是“政產(chǎn)學(xué)研金服用”,。

所謂“政產(chǎn)學(xué)研金服用”是指構(gòu)建政府推動,、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、人才支撐,、科技引領(lǐng),、金融賦能、服務(wù)提升,、應(yīng)用牽引的緊密型融合機制,，旨在以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合,，提高全要素生產(chǎn)率,，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

聽起來很復(fù)雜,，我們可以用一場“團隊足球賽”來理解,。

“政”，指的是政府主導(dǎo),，相當于球隊的“教練”或“規(guī)則制定者”,，主要是創(chuàng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。比如,，通過出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策,、搭建園區(qū)平臺、制定行業(yè)準則等,，來引導(dǎo)發(fā)展方向,。

“產(chǎn)”，指的是企業(yè)主體,，相當于“前鋒”,，負責把技術(shù)變成實際產(chǎn)品。比如,，華為將5G技術(shù)賦能手機和基站,，企業(yè)直接面向市場賺錢,，也反饋市場需求。

“學(xué)”,，指的是學(xué)科建設(shè),，好比“青訓(xùn)營”，負責培養(yǎng)人才,。比如,，大學(xué)里的計算機專業(yè)教學(xué)生編程，為企業(yè)輸送工程師,。

“研”,，指的是科研機構(gòu)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支持和人才培養(yǎng),，類似“技術(shù)研發(fā)實驗室”,。比如，中科大先進技術(shù)研究院攻克技術(shù)難題,，提供前沿成果,。

“金”，指的是金融機構(gòu),，相當于“球隊贊助商”,，提供資金支持。比如,，銀行給初創(chuàng)企業(yè)貸款,，解決研發(fā)和生產(chǎn)的“錢從哪里來”。

“服”,，指的是服務(wù)保障,，包括中介服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化等，好比球隊的“后勤保障組”,。比如,，法律事務(wù)所幫忙處理專利，咨詢公司設(shè)計商業(yè)模式,。

“用”,，指的是應(yīng)用場景,，相當于“比賽的實戰(zhàn)場地”,。每一項新技術(shù)的落地，都需要場景驗證,。比如,，自動駕駛在推出前，要先試運行,；智慧城市建設(shè)推廣,，也要先在某個區(qū)域試點,，進而提升改進。

若是將這7個關(guān)鍵詞組合起來,，就像一場“團隊足球賽”：政府定規(guī)則,、建球場（政策環(huán)境）；高校培養(yǎng)球員（人才）,，科研機構(gòu)設(shè)計新戰(zhàn)術(shù)（技術(shù)）,；企業(yè)負責射門得分（產(chǎn)品盈利）；金融機構(gòu)買裝備,、發(fā)獎金（資金）,；服務(wù)機構(gòu)做好醫(yī)療、按摩（配套支持）,；最后到真實賽場（應(yīng)用場景）檢驗成果,。

每一場足球比賽要想獲得勝利，都離不開團隊里的每個隊員的高度協(xié)作,、密切配合,；科技創(chuàng)新亦是如此，要想打贏“創(chuàng)新發(fā)展”這場比賽,，就需要各類主體和要素融通創(chuàng)新,、協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合貫通,。

“政產(chǎn)學(xué)研金服用融合貫通不是簡單的要素拼湊,，而是以產(chǎn)研融合互動為主軸，對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的革命性重構(gòu),，展現(xiàn)出安徽探索‘四鏈’深度融合的獨特創(chuàng)新邏輯,。”一位長期關(guān)注安徽科技創(chuàng)新的專家說,。

那么,，怎樣才能實現(xiàn)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合貫通？

培養(yǎng)“六邊形戰(zhàn)士”

2024年12月,，安徽大學(xué)奇瑞現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)學(xué)院正式揭牌,，一時間引發(fā)外界強烈關(guān)注。

一所211重點大學(xué)為何與企業(yè)聯(lián)合成立現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)學(xué)院,？

“學(xué)院的成立,，將促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)的教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈有效銜接,，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進高質(zhì)量充分就業(yè),，助力安徽新能源汽車產(chǎn)業(yè)向更高水平邁進,?！卑不帐〗逃龔d相關(guān)部門負責人表示。

這是安徽推動“產(chǎn)學(xué)研”融合,，深化產(chǎn)教融合和科教融匯協(xié)同機制的重要打法,，旨在以人才為紐帶，暢通教育,、科技,、人才良性循環(huán)，破除人才培養(yǎng)與技術(shù)研發(fā),、工程實踐脫節(jié),，人才供給與產(chǎn)業(yè)需求不匹配等問題。

實際上,，不止是奇瑞,，大眾、長安,、蔚來等知名車企聯(lián)合上下游企業(yè),，與合肥、蕪湖等地高職院校,，也都成立了新能源汽車產(chǎn)業(yè)學(xué)院,。

圍繞新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè),、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，安徽已首批立項建設(shè)鴻蒙開發(fā)與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)學(xué)院等40個職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院，實現(xiàn)與新能源汽車,、新一代信息技術(shù),、人工智能等十大新興產(chǎn)業(yè)的全對接，以及對全省16個設(shè)區(qū)市的全覆蓋,。

聯(lián)合培養(yǎng)是一種方式,，大學(xué)自身培養(yǎng)也很重要。為統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革,，實現(xiàn)學(xué)生就業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙向奔赴”,，安徽建立了學(xué)科專業(yè)超前適配產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，大力發(fā)展新工科專業(yè),、新興交叉學(xué)科,。

2022年以來，改造本科專業(yè)點265個,、新增1124個,、停招撤銷1273個,，目前省屬高校與新興產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的專業(yè)點占比達64.9%,。2024年以來新設(shè)的本科專業(yè)點中,，約80%服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)。

中國科大科技商學(xué)院通過打造科創(chuàng)人才“千人特訓(xùn)營”,、思梯門學(xué)堂等培訓(xùn)品牌,，創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)學(xué)研鏈接中心”，已培養(yǎng)超740名“懂科技,、懂產(chǎn)業(yè),、懂資本、懂市場,、懂管理”的復(fù)合型科技產(chǎn)業(yè)組織人才,，成為“六邊形戰(zhàn)士”。

不僅于此,，安徽還暢通高校院所和企業(yè)人才流動機制,，破解企業(yè)引才難、留才難問題,，為“科技之花”注入“人才活水”,。

一方面，創(chuàng)新“雙師型”師資隊伍建設(shè)機制,，建立“產(chǎn)業(yè)教授”選聘制度,，首批選聘302名科技創(chuàng)新人才、高技能人才和管理人才,，參與高校院所人才培養(yǎng)工作,。

另一方面，推動高校院所科技人員到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，開展“科技副總”選派行動,，推動科研成果從“象牙塔”轉(zhuǎn)化落實到生產(chǎn)一線,，成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“助推器”。

安徽云華智能裝備有限公司就嘗到了“科技副總”的甜頭。

2023年,，劉勇作為第一批“科技副總”來到云華。從參與研發(fā)規(guī)劃到技術(shù)難題攻克,、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，劉勇深度參與了全過程。一年時間里,，他就聯(lián)合企業(yè)實現(xiàn)了“從無到有”的突破,，焊接機器人占據(jù)省內(nèi)三分之一的產(chǎn)量，遠銷德國,、美國,、俄羅斯。

2024年,，劉勇建議研發(fā)高精度RV減速器,，為工業(yè)機器人裝上了穩(wěn)定可靠的“中國關(guān)節(jié)”,，使企業(yè)產(chǎn)品價格較國外同類競品降低至少10%。

目前,，安徽省首批從省內(nèi)外75家高校院所選派342名“科技副總”,，到315家科技型企業(yè)兼職創(chuàng)新，為企業(yè)發(fā)展注入了源源不斷的創(chuàng)新活力,。

在開展“產(chǎn)學(xué)研”的過程中,，安徽還同步開展了“產(chǎn)研用”行動。我們從一家餐館的案例來說,。

從“書架”走向“貨架”

一位大廚研發(fā)了100道新菜譜,，但受顧客歡迎的卻只有10道。這就好比科研機構(gòu)雖然有很多專利和論文（菜譜）,，但真正能變成產(chǎn)品（菜品）的卻很少,，說明可轉(zhuǎn)化應(yīng)用的科技成果供給不足。

問題出在哪里,？

沒有建立需求為導(dǎo)向的技術(shù)攻關(guān)機制,。要端上顧客愛吃的菜，首先要以顧客為中心,，知道顧客想吃什么菜,。

以此為邏輯起點，2023年以來,，安徽省政府整合設(shè)立10億元省科技創(chuàng)新攻堅專項資金,，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展最緊急、最緊迫問題作為選題立項來源,，支持企業(yè)牽頭,，聯(lián)合高校院所開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)。

2023年,，企業(yè)牽頭和參與的省級科技攻堅項目數(shù)量占比達到81.7%,，新獲得的11個國家科技獎項中，企業(yè)占比超80%,。

但現(xiàn)實中,，大廚要做好這盤“菜”，并成功地端到顧客面前,，也不容易,，因為中間涉及到很多環(huán)節(jié)，比如后廚不能沒配料,，服務(wù)員也不能傳錯桌……

同樣,，一項科研成果要變成產(chǎn)品，需要資金、生產(chǎn)設(shè)備,、管理人才,、銷售渠道等配合，一環(huán)扣一環(huán),，一個環(huán)節(jié)脫節(jié),，就會導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化率低,。

作為科技資源富集的大省,，安徽雖擁有中國科大、中科院合肥物質(zhì)研究院等頂級院所,，卻一直受困于這個難題,。

改變發(fā)生在2020年。這一年2月,，科技部等9部門印發(fā)《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點實施方案》,，中國科大入選全國試點單位之一，首創(chuàng)“賦權(quán)+轉(zhuǎn)讓+約定收益”模式,，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化開辟了新路,。

所謂“賦權(quán)+轉(zhuǎn)讓+約定收益”，就是先將科技成果所有權(quán)通過賦權(quán)的方式轉(zhuǎn)讓給項目成果完成團隊,，學(xué)校不再享有成果所有權(quán),，再通過協(xié)議約定，經(jīng)市場定價后,，學(xué)校享有科技成果轉(zhuǎn)化的部分收益,。

通俗來說就是：讓科研人員“當家做主”，把實驗室里的技術(shù)變成真金白銀,，還能按規(guī)矩分錢,。

這意味著，科技成果轉(zhuǎn)化從傳統(tǒng)的“先轉(zhuǎn)化后獎勵”變?yōu)椤跋荣x權(quán)后轉(zhuǎn)化”,，也可以理解為“先分田后分糧”,。

中科大副教授曹平一直投身于高精尖海洋物探裝備的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)工作。乘著賦權(quán)改革的東風,，曹平所在的科研團隊與中科大聯(lián)合組建了中科采象公司,。

“我們從2021年8月30日申請賦權(quán)，到成立公司差不多4個月的時間,?！辈芷秸f，賦權(quán)改革有效解決了科技成果處置難,、科研人員“不想轉(zhuǎn),、不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)”難題，大大激發(fā)了科研人員的科研熱情,。

目前,，中科采象的海洋拖纜地震勘探采集裝備“海經(jīng)”系統(tǒng)，完成在深度3000米以上的超深水海域的油氣勘探作業(yè),，并發(fā)布了我國首張超深水三維地質(zhì)勘探圖,，使我國成為全球第三個擁有全套海洋地震勘探拖纜采集裝備的國家。

從中科采象擴大到全省來看,，安徽已推動中科大職務(wù)科技成果“賦權(quán)+轉(zhuǎn)讓+約定收益”改革試點在106家高校院所和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面推開,，截至2024年末，累計賦權(quán)成果近1109項,。

同時,，安徽對國家戰(zhàn)略科技力量衍生的科技成果，還建立了“跟蹤發(fā)掘—二次開發(fā)—轉(zhuǎn)化孵化—迭代應(yīng)用”的“沿途下蛋”機制,。

比如,，合肥綜合性國家科學(xué)中心大科學(xué)裝置，以及能源,、人工智能等五大研究院采取這種方式轉(zhuǎn)化前沿技術(shù)成果100余項,、孵化科技型企業(yè)78家。

除了做好“產(chǎn)學(xué)研”“產(chǎn)研用”行動,，安徽還開展了“產(chǎn)研金”“產(chǎn)研服”融合等行動,。

通過實施長期資本、耐心資本培育計劃,，構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的多元接力金融服務(wù)體系,，有效破解了金融創(chuàng)新與科產(chǎn)融資需求銜接不緊密的問題；圍繞“延鏈補鏈強鏈”培育高品質(zhì)服務(wù)商,，打造與科產(chǎn)同頻共振的創(chuàng)新平臺矩陣,，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，破解了金融創(chuàng)新與科產(chǎn)融資需求銜接不緊密的問題,。

多項行動下,，安徽一大批創(chuàng)新成果從實驗室走向生產(chǎn)線、科技發(fā)明從“書架”走向“貨架”,，成為高科技,、高性能、高質(zhì)量的“金娃娃”,。

當然,，在這個過程中，還離不開“兩只手”,。

貫通有效市場和有為政府

有機結(jié)合的底層邏輯

企業(yè)站在市場最前沿,、生產(chǎn)第一線,，對市場需求敏感，是融通“四鏈”,、協(xié)同產(chǎn)學(xué)研的關(guān)鍵橋梁,。

但在實際中，很多企業(yè)卻因資金,、人才,、平臺等資源要素不足，降低了創(chuàng)新積極性,。

怎樣提升企業(yè)創(chuàng)新的意愿和能力,？

關(guān)鍵是要推動企業(yè)主體提升，推動資源要素向企業(yè)匯聚,，構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)同的要素集聚融通機制,，用市場這只“看不見”的手推動融合創(chuàng)新,。

安徽深諳其道,，圍繞產(chǎn)業(yè)需求配置創(chuàng)新資源，大力推動項目,、平臺,、資金、人才,、獎勵等資源“五個向企業(yè)傾斜”,，企業(yè)研發(fā)投入、研發(fā)人員,、研發(fā)機構(gòu),、發(fā)明專利占全社會比重均超過80%。同時,，實施規(guī)上重點制造業(yè)企業(yè)無研發(fā)活動和無研發(fā)機構(gòu)“兩清零”行動,，一批企業(yè)從中受惠。

在融通“四鏈”中,，科技領(lǐng)軍企業(yè)的“鏈主”具有牽一發(fā)而動全身作用,，引領(lǐng)和帶動產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力共同躍升。

為培育更多科技領(lǐng)軍企業(yè),，安徽創(chuàng)新手法,，通過構(gòu)建“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—獨角獸企業(yè)—科技上市企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)”梯次培育體系，形成大中小企業(yè)各展所長,、協(xié)同高效的創(chuàng)新格局,。

2024年，安徽培育認定省科技領(lǐng)軍企業(yè)11家,，全省科技型中小企業(yè),、獨角獸（潛在）企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量分別居全國第5,、第6,、第8、第8位,。

以新能源汽車為例,，安徽聚焦國內(nèi)車用芯片短缺問題，推動奇瑞,、江淮,、蔚來等汽車龍頭企業(yè)，通過全資,、合資,、對外投資等開展合作，采取“車芯協(xié)同”方式,，開展車載芯片領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，構(gòu)建聯(lián)合設(shè)計開發(fā)應(yīng)用一條龍機制，有力提升了安徽新能源汽車產(chǎn)業(yè)核心競爭力,。

當然,，用市場這只“看不見”的手，建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系,，并不代表政府“放手”,。安徽推動政府賦能提升，構(gòu)建利益相容,、協(xié)同共進的融合生態(tài),，用政府這只“看得見”的手推動融合創(chuàng)新。

截至目前,，安徽省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金體系已設(shè)立的母子基金計劃總規(guī)模2220.1億元,，在皖落地私募基金產(chǎn)品數(shù)2275只、規(guī)模1.8萬億元,。

為更好適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革形勢,，安徽探索采取市場化機制、專業(yè)化路徑,、平臺化運行的方式,，組建由主管部門、金融機構(gòu),、龍頭企業(yè),、行業(yè)專家等參與的十大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)專業(yè)化推進機制，構(gòu)建起“專班吹哨,、部門報到”和“市縣有求,、專班必應(yīng)”工作機制,，有效增強了抓融合創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性,。

同時,，安徽還著力打造優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)機制，營造了活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),。

推行惠企政策“免申即享”,、極簡極速極便審批等制度，開展公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項行動,、建立營商環(huán)境體驗官制度,，建立常態(tài)化對照學(xué)習(xí)滬蘇浙工作機制，倒逼各地各部門從創(chuàng)新理念,、管理模式等方面等高對接……

一系列有力的舉措,，推動安徽政府部門實現(xiàn)了從“注重管理”轉(zhuǎn)向“做優(yōu)服務(wù)”、“相對隨意”轉(zhuǎn)向“法治規(guī)范”,、“因循守舊”轉(zhuǎn)向“主動變革”,。

“在當前技術(shù)加速迭代、產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型的背景下,，如何推動要素資源向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚,，這對政府抓產(chǎn)業(yè)的能力水平是一個考驗,?！卑不帐∈￠L王清憲今年3月在接受經(jīng)濟日報專訪時表示，關(guān)鍵要貫通有效市場和有為政府有機結(jié)合的底層邏輯,，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動政策更精準地滴灌到企業(yè)最渴望處,。

這是安徽“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合發(fā)展改革的最大經(jīng)驗所在,。