2月28日,，安徽省政府召開城市功能品質(zhì)活力提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議暨工作推進(jìn)會,，推動全省城市更新工作向縱深拓展。

城市更新,，既關(guān)乎城市面貌改善和居住品質(zhì)提升,，也是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，通過健全完善可持續(xù)的城市更新機(jī)制,，深化城市規(guī)劃,、建設(shè)、運營,、治理,，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

安徽省以城市功能品質(zhì)活力提升行動為牽引,，以加強(qiáng)既有建筑改造利用,、推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、開展完整社區(qū)建設(shè),，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造,、修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)傳承歷史文化等為抓手,，創(chuàng)設(shè)“城品活力貸”等金融工具,，完善城市更新支持政策，深入推進(jìn)滁州,、銅陵全國首批城市更新試點,，合肥城市更新示范城市建設(shè)，實施一批城市更新重點片區(qū)和項目建設(shè),，城市承載力和競爭力不斷提升,。

各地因地制宜實施城市更新，創(chuàng)新手法步法打法,，探索形成了一批好的經(jīng)驗和機(jī)制,。

“無體檢不更新”

城市就像一個“有機(jī)生命體”。當(dāng)下的城市更新,，絕非簡單的拆舊建新,，而是一場精密“診斷”的系統(tǒng)工程。

蕪湖市堅持把城市體檢作為城市更新的前提,，一體推進(jìn)城市體檢和城市更新,，以需求為導(dǎo)向,，打造公園城市,，讓群眾生活綠意充盈。

首先,，城市體檢發(fā)現(xiàn)問題,。蕪湖市通過構(gòu)建涵蓋“功能”“品質(zhì)”“活力”的36項指標(biāo)體系,，融入年度城市體檢指標(biāo)，從住房,、小區(qū),、街區(qū)、城區(qū)四個維度開展體檢,。針對體檢發(fā)現(xiàn)問題,，編制城市更新專項規(guī)劃和年度實施計劃，推動城市更新精細(xì)化,。

其次,，城市更新解決問題。針對城市綠道服務(wù)半徑不足,、邊角空地利用率低等問題,，蕪湖市化繁為簡、小中見大,，“見縫插針”式建成“蕪小園?口袋公園”124座,，新增、提升綠地面積64.76萬平方米,，將零碎空間改造為可穿行,、可欣賞、可享受的綠色生態(tài)空間,，達(dá)到投資不大,、成效較好的目標(biāo)，獲評2023年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“中國人居環(huán)境范例獎”,。

最后,，持續(xù)鞏固城市更新成果。結(jié)合城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題,，精細(xì)劃分城市更新片區(qū)（單元）,，加大城市系統(tǒng)化更新和項目建設(shè)力度，夯實體檢發(fā)現(xiàn)問題的治理成效,。進(jìn)一步強(qiáng)化“蕪小園”與綜合公園,、社區(qū)公園、生態(tài)綠廊以及綠道,、林蔭道的融合建設(shè),，依托交通軸線，串點連線成片,，構(gòu)建“300米見綠,、500米見園”的15分鐘城市生活圈。

“規(guī),、建,、管,、運”的全生命周期

城市更新，不僅是物理空間的改造,，更是城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、功能完善和品質(zhì)提升的綜合過程。如何規(guī)劃和統(tǒng)籌資源,、兼顧保護(hù)與發(fā)展,，在城市更新中起著至關(guān)重要的作用。

滁州市加強(qiáng)城市特色要素識別和挖掘,，結(jié)合創(chuàng)建國家歷史文化名城,，探尋了“規(guī)、建,、管,、運”全生命周期城市更新模式，延續(xù)歷史文脈,，彰顯地域特征,。

一是“規(guī)”為先，落實頂層設(shè)計,。嚴(yán)格落實滁州市名城保護(hù)規(guī)劃,，編制歷史文化名城片區(qū)修建專項規(guī)劃，針對遵陽街,、金剛巷等歷史文化街區(qū)保護(hù)修繕,，提出個性化修復(fù)方案，保護(hù)老磚老瓦,，保留原有布局,、結(jié)構(gòu)、材料,、工藝,，邀請城中老人評判修得“像不像、真不真”,。

二是“建”入微,，恢復(fù)歷史顏值。堅持“整舊如故,、以存其真”的原則,，通過“微更新、微循環(huán),、微改造”的繡花功夫,，精心織補建筑肌理，重點培育清流街、宋城街,、悅達(dá)889等4個傳統(tǒng)街區(qū)，保留古樹古井,、還原院落格局,，設(shè)計中老材料使用率超50%，古城修繕建筑面積近5萬平方米,，全力展現(xiàn)“青磚黛瓦”的皖東明清古城市風(fēng)貌特征,。

三是“管”提效，堅持整體保護(hù),。頒布《滁州市歷史文化名城保護(hù)條例》,，明確保護(hù)責(zé)任人權(quán)利義務(wù)，市級部門強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃管控,，防止建設(shè)走樣,；瑯琊區(qū)落實監(jiān)管主體責(zé)任，街道建立網(wǎng)格化監(jiān)管隊伍,，對街區(qū)開展日常巡查檢查,；企業(yè)落實管理主體責(zé)任，構(gòu)建多層級分類管理體系,，建設(shè)性破壞行為得到遏制,。

四是“運”盤活，煥發(fā)古城活力,。引進(jìn)祥耘,、悅達(dá)等文旅公司，結(jié)合文化特征植入新業(yè)態(tài),，做活“夜間經(jīng)濟(jì)”“步行街經(jīng)濟(jì)”“民宿經(jīng)濟(jì)”,，激發(fā)古城活力；開展民俗文化游,、非遺研學(xué)等活動,，提升古城人氣；回遷傳統(tǒng)名小吃,、手工藝作坊,，與酒吧、咖啡館相得益彰,，增添古城煙火氣,。遵陽街、悅達(dá)889街區(qū)運營率均超95%,，曾經(jīng)日漸衰落的古城脫胎換骨,，重現(xiàn)往昔繁華。

地處皖南的宣城市堅持尊重自然、順應(yīng)自然理念,，不破壞老城傳統(tǒng)格局和街巷肌理,，在城市更新中保護(hù)傳承利用歷史文脈。

2023年,，宣城市寧國河瀝溪老街作為安徽省級歷史文化街區(qū),，在城市更新中經(jīng)歷了“刀下留街—全面普查—申報街區(qū)—更新改造—活力提升”的歷程，由一個普通的棚戶區(qū)改造項目涅槃為充滿活力,、極具煙火氣的歷史文化街區(qū),。

“留改拆”并舉

城市更新講究的是系統(tǒng)性，需要統(tǒng)籌地上地下空間資源,，補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板,，提升公共服務(wù)水平。蚌埠市堅持“留改拆”并舉,，以保留利用提升為主,，不搞大拆大建，系統(tǒng)提升城市功能品質(zhì)活力,。

蚌埠市以淮河為紐帶,，實施淮河客廳點亮、山水公園營造,、老舊社區(qū)提升,、低效產(chǎn)業(yè)增效、基礎(chǔ)設(shè)施補短板等5類重點項目,，“一城一策”進(jìn)行城市更新,，其中龍子湖區(qū)“兩站”片區(qū)以提質(zhì)為主，蚌山區(qū)寶興面粉廠片區(qū)以保護(hù)為主,，臨港,、八里溝片區(qū)突出產(chǎn)業(yè)定位，以改造為主,。懷遠(yuǎn),、五河、固鎮(zhèn)縣緊跟其后,，全面推進(jìn),，各具特色。

一是精致“留”,，守住人文底蘊,。以不破壞城市傳統(tǒng)格局和街巷肌理為基礎(chǔ)，加強(qiáng)寶興面粉廠,、京滬鐵路橋,、太平街清真寺等城市文化要素的開發(fā)，結(jié)合歷史街巷格局，推進(jìn)懷遠(yuǎn)一中古建筑群,、五河順河老街歷史建筑街區(qū),、蚌山區(qū)奮勇街和篾匠街特色街區(qū)等改造建設(shè)，塑造具有蚌埠記憶的老城文化街,。

二是精細(xì)“改”,，提升城市品質(zhì)。以老舊小區(qū)改造和城市“微改造”為抓手,，完善小區(qū)居住功能、釋放城市休閑空間,，2024年完成老舊小區(qū)改造49個,、投資2.25億元，推動住宅小區(qū)雨污管網(wǎng)溯源排查整治全覆蓋,，完成整改雨污管網(wǎng)錯混接小區(qū)603個,。從昔日的潮濕老舊、簡陋局促到如今的寬敞明亮,、溫馨舒適,，“原地?fù)Q新家”的體驗，改善了居民生活空間,，也提升了城市面貌,。

三是精準(zhǔn)“拆”，加強(qiáng)空間整合,。對安全系數(shù)低,、存在隱患的片區(qū)實行拆舊建新，加速成片土地盤活,，推進(jìn)勝利二村,、徐橋安置房、王崗安置房等9個棚戶區(qū)項目建設(shè),；盤活水游城,、天湖國際、世貿(mào)中心二期等爛尾問題項目,，“全過程”陪伴解決項目建設(shè)“卡脖子”問題,。2024年，蚌埠全市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造基本建成17822套,，為新青年,、新市民等群體建設(shè)保障性租賃住房2463套，提前并超額完成改造目標(biāo)任務(wù),。

探索城市更新可持續(xù)模式

構(gòu)建可持續(xù)的城市更新模式,，是城市高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求。

始建于1969年的大唐淮北發(fā)電廠，是淮北市的標(biāo)志性建筑之一,。如今,，隨著城市更新的步伐加快，老電廠迎來了新發(fā)展階段,。

2023年以來,，淮北市堅持市場化思維，培育招引城市運營商,，促進(jìn)城市資源要素與社會資本高效鏈接,，為老電廠注入“源頭活水”，實現(xiàn)長久運營,。

一是注重創(chuàng)新引領(lǐng),。堅持“先謀局再落子”，聘請上海風(fēng)語筑文化科技股份有限公司等國內(nèi)一流設(shè)計單位高水平規(guī)劃,，對老電廠片區(qū)4000余畝用地進(jìn)行梳理,，科學(xué)確定淮北大唐電廠片區(qū)發(fā)展定位。

二是注重可持續(xù)發(fā)展,。工業(yè)博物館項目成功爭取省級城市更新片區(qū)（單元）試點資金600萬元,，把有為政府和有效市場結(jié)合起來，將項目投資和運營主體交給企業(yè),，通過商業(yè)招租,、沉浸式體驗館運營等方式，實現(xiàn)資金平衡,。其中,，夔牛天街、夔牛公園項目,，交給有成功運營經(jīng)驗的公司合作,，充分發(fā)揮項目運營經(jīng)驗優(yōu)勢。

三是注重運營前置,。發(fā)揮大唐發(fā)電廠遺址毗鄰中心城區(qū)優(yōu)勢,，對1000畝項目核心區(qū)統(tǒng)籌布局，在整體規(guī)劃中保留一定比例的商業(yè)和住宅地塊,。推動工業(yè)博物館,、夔牛天街、夔牛公園先行建設(shè),，整體運營后將帶來大量人氣,，為該區(qū)域品質(zhì)住宅建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

四是注重聯(lián)動引流,。打造老電廠1969文化街區(qū),，組建7支由本土樂隊組成的“淮之夢”音樂聯(lián)盟并入駐,，2024年5月以來成功舉辦懷舊主題音樂活動35場次，吸引人流量超50萬人次,，相關(guān)視頻瀏覽量達(dá)千萬次,，“流量”變?yōu)椤傲袅俊保瑤勇糜问杖?500多萬元,。

“四個用好”

城市更新是一項系統(tǒng)工程,，涵蓋多學(xué)科專業(yè)知識，涉及多元利益訴求,。

在城市更新過程中,，馬鞍山市堅持“四個用好”，強(qiáng)化專家指導(dǎo),，發(fā)揮社區(qū)營造（規(guī)劃）師作用,，積極引導(dǎo)社會公眾參與，實現(xiàn)共建共治共享,。

用好“智庫”力量,。針對城市更新的路徑模式,、項目實施,、資金平衡等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多次邀請院士及國內(nèi)知名專家“把脈問診”,，讓城市更新的藍(lán)圖更加科學(xué),、更具前瞻性。在向山片區(qū)城市更新項目實施中,，更是創(chuàng)設(shè)“智庫回訪”制度,，確保咨詢成果轉(zhuǎn)化成落地舉措，讓城市更新更“增底氣”,。

用好“總師”力量,。針對重點片區(qū)城市更新規(guī)劃、策劃,、計劃和實施方案,，定期召開總規(guī)劃師、總經(jīng)濟(jì)師,、總工程師聯(lián)席會議,，充分打磨更新方案，保障項目順利實施,。在秀山片區(qū)城市更新過程中,，通過“總師”聯(lián)席會議，“一事一議”達(dá)成共識,，讓城市更新更“鼓士氣”,。

用好“專業(yè)”力量,。推行城市更新設(shè)計師負(fù)責(zé)制，在雨山湖片區(qū)更新項目中不僅邀請規(guī)劃,、建筑,、市政、園林設(shè)計師,，還邀請學(xué)者,、藝術(shù)家、投資運營等專業(yè)力量參與到項目策劃,、實施和運營全過程,，為項目注入更多創(chuàng)意和活力，讓城市更新更“聚人氣”,。

用好群眾力量,。堅持問計于民，搭建居民議事平臺,，建立居民“愿望清單”,。在完整社區(qū)建設(shè)過程中，征集“愿望清單”38條,，其中31條合理訴求納入改造方案,，獲得社區(qū)居民一致好評。2023年,，珍珠園社區(qū)入選國家首批完整社區(qū)試點,。居民的深度參與，讓城市更新更“接地氣”,。

2024年以來,，馬鞍山市充分尊重群眾意愿，將安徽工業(yè)大學(xué)附近體育路占道經(jīng)營的“流動攤點”打造成布局合理的“精品夜市”,，以“小投入”實現(xiàn)“大共情”,；借助“外腦”、匯集“眾智”,，建設(shè)G205沿線片區(qū),、雨山湖片區(qū)2個省級城市更新試點，騰退低效空間4500余畝,，盤活低效閑置建筑9.2萬平方米,，將智力資源轉(zhuǎn)化為更新資源、技術(shù)咨詢轉(zhuǎn)化為更新動力,。

（作者單位：安徽省政府辦公廳,，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院）